提高福建機電產(chǎn)品出口東盟競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究

李海晏，王彬彬，梁 靜

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

提高福建機電產(chǎn)品出口東盟競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究

李海晏，王彬彬，梁 靜

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

對福建機電產(chǎn)品進出口東盟現(xiàn)狀、遭受東盟WTO-TBT通報情況、我國機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和東盟市場技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序進行了簡介，在此基礎(chǔ)上提出了提高福建機電產(chǎn)品出口東盟競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和應(yīng)對東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘建議。

機電產(chǎn)品；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘；東盟

1 引言

2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“貿(mào)易暢通”和“支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。在“一帶一路”建設(shè)對外貿(mào)易中，福建既是海上絲綢之路核心區(qū)和起點，也是陸上絲綢之路的重要節(jié)點。

東盟是“一帶一路”建設(shè)對外貿(mào)易中的重要組成部分。中國和東盟自1991年開始對話以來，雙方的經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展和深化，2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，2014年8月啟動自貿(mào)區(qū)升級版談判。

2015年5月，《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布，我國全面實施制造強國戰(zhàn)略，泉州被選為“中國制造2025”試點示范城市。2016年福建省委、省政府出臺《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。機電產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，機電產(chǎn)品是福建外貿(mào)的主要產(chǎn)品，東盟是福建進出口的重要市場，因此有必要開展提高福建機電產(chǎn)品出口東盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)福建機電產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，拓展東盟市場空間。

2 福建機電產(chǎn)品進出口東盟現(xiàn)狀

2.1 機電產(chǎn)品定義及范圍

我國出入境檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《進出口機電產(chǎn)品檢驗專業(yè)通用要求 術(shù)語和定義》（SN/T 2838.2-2011）中，將機電產(chǎn)品定義為：機電產(chǎn)品是指能量產(chǎn)生/轉(zhuǎn)換/傳輸/測量的設(shè)備，一般包括機械設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件[1]。根據(jù)海關(guān)月報的分類方法，機電產(chǎn)品可分為機械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、儀器儀表、運輸工具、金屬制品和其他六大類。

2.2 中國機電產(chǎn)品出口東盟概況

根據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理計算得出我國2014～2016年機電產(chǎn)品進出口金額占全部進出口商品總金額的42.60%、46.93%和47.50%，接近50%，并逐年提高[2]。東盟七國（緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南）進出口機電產(chǎn)品金額占中國進出口機電產(chǎn)品金額總值比例2014～2016年均在10%以上。中國對東盟七國機電產(chǎn)品出口金額占對這些國家出口商品總額比例大多在40%以上。中國從馬來西亞、菲律賓進口機電產(chǎn)品金額占從這兩個國家進口總金額的60%以上[2]。

2.3 福建機電產(chǎn)品進出口東盟現(xiàn)狀

根據(jù)2014～2016年《福建統(tǒng)計年鑒》整理計算得出2013～2015年福建省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)增加值分別為8140.58億元、9214.06億元、9370.98億元[3]；境外銷售分別為22.41%、21.58%、18.4%。機電產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分。

福建省各年進出口總值如表1所示，福建-東盟進出口貿(mào)易金額占福建-世界貿(mào)易進出口金額的比例在13%以上，東盟是福建省的重要進出口市場。

福建機電產(chǎn)品進口金額和出口金額情況見表2和表3。2016年進口金額和出口金額分別為183億美元和361億美元。2017年1～7月福建省機電產(chǎn)品出口情況見表4。機電產(chǎn)品出口金額1453.6億元人民幣，占出口總額的35.4%。

表2 福建機電產(chǎn)品進口金額（單位：萬美元）

表3 福建機電產(chǎn)品出口金額（單位：萬美元）

表4 2017年1～7月福建省機電產(chǎn)品出口情況（金額單位：億元人民幣）

福建與東盟五國（新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼）在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面存在相似之處，機電產(chǎn)品是福建與東盟國家的主要出口產(chǎn)品，2017年1～7月福建機電產(chǎn)品出口占其全部商品總出口的比重為35.4%。東盟五國2013年的機電產(chǎn)品出口比重分別占其總出口比重的46.3%、38.07%、41.74%、54.59%和16.43%[6]。因此，福建與東盟國家的機電產(chǎn)品出口競爭性強[6]。

電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備、電力機械、器具及其電氣零件、通用工業(yè)機械設(shè)備及零件和辦公用機械及自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備，一直是福建出口的主要機電產(chǎn)品。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這三大類產(chǎn)品占福建機電產(chǎn)品出口的比重為73.49%[6]。

福建與東盟五國機電產(chǎn)品出口存在競爭性，同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在差異性。整體上看，與東盟五國相比，福建的機電產(chǎn)品競爭性比東盟國家強，東盟國家中新加坡機電產(chǎn)品的競爭力最強，但是從產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，福建與東盟國家之間存在較大的差異[6]。

2.4 福建機電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

福建已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)集群約70個，總產(chǎn)值在5000億左右[7]。到2015年已培育形成超千億產(chǎn)業(yè)集群8個、超百億工業(yè)企業(yè)32家。電子信息、石化、機械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值約占全省工業(yè)增加值的36%，顯示器、計算機、手機生產(chǎn)規(guī)模居全國前列[7]。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的機械裝備產(chǎn)業(yè)和部分電子信息產(chǎn)業(yè)屬于機電產(chǎn)業(yè)。

閩東電機電器產(chǎn)業(yè)集群是福建省重點推進的千億產(chǎn)業(yè)集群，被列入國家科技部重點扶持的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和中國百佳產(chǎn)業(yè)集群，被譽為“全國百佳產(chǎn)業(yè)集群”“中國中小型電機之都”“中國按摩保健器具生產(chǎn)/出口基地”等多個稱號[8]。目前共有電機電器整機、配套企業(yè)1000 家以上，中小型電機產(chǎn)量和出口量約占我國同類產(chǎn)品的三分之一[8]。由于許多國家和地區(qū)設(shè)置更高指標(biāo)門檻、提高產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)和增加檢驗項目等抬高貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響了閩東電機電器產(chǎn)品的外銷[8]。

福建電子信息產(chǎn)業(yè)，跨福清、福州和莆田三地[9]。福清的龍頭企業(yè)捷聯(lián)、冠捷帶動50家左右的配套企業(yè)，形成了規(guī)模龐大的電腦顯示器生產(chǎn)基地[9]；福州的華映光電使得該區(qū)域成為單色分辨率顯示管的重要生產(chǎn)基地[9]；莆田的“福建臺通公司”則生產(chǎn)諸如可視電話、傳真機等通訊方面的高科技產(chǎn)品[9]。福建已成為全球最大的顯像管生產(chǎn)基地、全球第二大彩色顯示器生產(chǎn)基地、全球第四大液晶顯示器生產(chǎn)基地[9]。

福建汽車產(chǎn)業(yè)，主要位于福州和廈門。其中以福州的東南汽車和廈門金龍汽車為龍頭企業(yè)。相配套的零部件企業(yè)多、分布集中，在福州有近400家。汽車產(chǎn)業(yè)已成為了具有國際先進水平、自主研發(fā)的專業(yè)汽車生產(chǎn)基地，帶動了全省機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]。

3 福建機電產(chǎn)品出口遭受東盟WTO-TBT通報概況

中國自2001年12月11日正式加入WTO后到2017年8月20日，共接收到東盟國家WTO-TBT通報1295件，其中機電產(chǎn)品相關(guān)通報601件，約占46.41%，見表5。文萊、老撾、緬甸、柬埔寨四國通報件極少或沒有，通報件主要來源于泰國、印度尼西亞、菲律賓、越南、馬來西亞和新加坡，其中泰國603件，機電產(chǎn)品相關(guān)通報件290件，分別約占東盟的46.56%和48.25%。

中國自加入WTO到2017年8月20日，共對外發(fā)出WTO-TBT通報件1296件，其中機電產(chǎn)品相關(guān)通報件808件，約占62.34%。

2015年福建省出口企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受損失總額約29.4億美元，直接損失額約占全年出口額的2.6%，其中機電儀器類企業(yè)遭受直接損失最大，達約12.2億美元，占直接損失額的41.6%[10]。2015年福建大、小型機電儀器類企業(yè)出口產(chǎn)品測試、檢驗、認(rèn)證、注冊費用占出口銷售額的比重分別約為0.9%和2.9%[10]。

表5 中國和東盟WTO-TBT通報數(shù)量統(tǒng)計（截至2017年8月20日）

4 我國機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

通過福建省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺（http://pt.fjbz.org.cn:8060/StandardSearch/stdSearch.aspx）查詢統(tǒng)計表明，截至2017年8月11日，現(xiàn)行機電產(chǎn)品技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)共約14296項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)約897項，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)約13399項。已發(fā)布但還未有實施機電產(chǎn)品技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)約259項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)約7項，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)約252項。現(xiàn)行機電產(chǎn)品技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約35976項（含出入境檢驗檢疫行業(yè)機電標(biāo)準(zhǔn)），已發(fā)布但還未有實施機電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約248項。

出入境檢驗檢疫行業(yè)機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為電子電器標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、機械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、通用機械標(biāo)準(zhǔn)、專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、其他機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年8月6日，現(xiàn)行出入境檢驗檢疫機電產(chǎn)品技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約290項。

截至2017年8月6日，現(xiàn)行福建省地方機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約196項，已發(fā)布但還未有實施的福建省地方機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3項，2016年、2017年已立項但還沒有發(fā)布的福建省地方機電標(biāo)準(zhǔn)28項。

我國已初步形成了機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化在提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、降低成本、便利貿(mào)易、促進新技術(shù)創(chuàng)新傳播等方面起到了重要的技術(shù)支撐、引領(lǐng)作用，是促進機電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效參與國際競爭的重要手段。但隨著柔性制造、定制化、智能化、信息化技術(shù)的快速發(fā)展、融合，機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也面臨著“不適應(yīng)、跟不上”的問題。服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的適應(yīng)性較差，智能制造、綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，制修訂周期較長，標(biāo)準(zhǔn)制定的速度趕不上技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品推出的速度，標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足。主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)較少，我國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度有待提高。

5 東盟市場技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序

5.1 東盟國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門和管理體制

東盟各國標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的分布情況見表6。各國標(biāo)準(zhǔn)化管理部門所屬部門不同，管理體制和工作側(cè)重點差別較大，若要系統(tǒng)了解其標(biāo)準(zhǔn)體系、管理特點，需要與不同的部門和體制開展交流合作，全面建立溝通交流渠道[12]。東盟各國除老撾外都是ISO成員國。

表6 東盟各國標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的分布情況[12]

5.2 東盟國家標(biāo)準(zhǔn)題錄及其文本使用的語言

東盟10個國家涉及7種語言，翻譯研究障礙較大，東盟十國標(biāo)準(zhǔn)使用的語言種類見表7。

表7 東盟國家標(biāo)準(zhǔn)題錄和文本使用語言

5.3 東盟市場的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序與我國的差異

我國自2002年5月1日起施行強制性產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)志“CCC”的名稱為“中國強制認(rèn)證”。對于列入《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，必須獲取“CCC” 標(biāo)志，“CCC”標(biāo)志是準(zhǔn)許其出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用的證明標(biāo)記。我國標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了“強制性標(biāo)準(zhǔn)”具有技術(shù)法規(guī)的地位，所以目前我國的“強制性標(biāo)準(zhǔn)”可視作“技術(shù)法規(guī)”。我國的強制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇包括“國家安全、防止欺騙、保護人身健康或安全、保護動植物和環(huán)境”。

BPS是東盟自由貿(mào)易區(qū)的強制認(rèn)證標(biāo)志，它要求屬于強制認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品必須加貼該標(biāo)志，主要包括六大類產(chǎn)品，同機電產(chǎn)品有關(guān)的主要有：接線裝置、電線電纜、機械。

由于東盟國家的空氣濕度大、溫度高，故一般要求配套的電氣件為濕熱帶型有“TH”字樣。東盟市場的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序如下：

——2001～2005年越南商品進出口管理決定；

——老撾人民民主共和國促進和管理外國在老撾投資法；

——印度尼西亞通關(guān)規(guī)定；

——新加坡涉外稅收優(yōu)惠；

——新加坡涉外公司所得稅；

——新加坡涉外個人所得稅；

——簡化的泰國關(guān)稅制；

——泰國外匯管理規(guī)定；

——泰國實施新的優(yōu)惠投資政策；

——泰國工廠許可及其它有關(guān)規(guī)定；

——柬埔寨口岸通關(guān)特殊規(guī)定；

——中資企業(yè)到老撾投資開辦企業(yè)有關(guān)事項的規(guī)定；

——新加坡賦稅；

——越南進出口稅法；

——越南出臺進出口報關(guān)新手續(xù)；

——《中國與東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明》；

——馬來西亞稅收政策；

——馬來西亞投資優(yōu)惠政策；

——外資入緬的稅收規(guī)定；

——緬甸海關(guān)計征制度及通關(guān)程序；

——在泰投資經(jīng)營相關(guān)法律簡介。

6 提高福建機電產(chǎn)品出口東盟競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

6.1 建立、發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化運作協(xié)調(diào)機制

6.1.1 發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進廳際聯(lián)席會議作用

發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進廳際聯(lián)席會議在推進機電產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化過程中相關(guān)行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)溝通作用，加強相關(guān)行業(yè)主管部門雙邊或者多邊協(xié)調(diào)溝通，如加強質(zhì)監(jiān)局與經(jīng)信委在推進機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的溝通協(xié)調(diào)，共同出臺推進機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策和促進標(biāo)準(zhǔn)實施措施，形成推動機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升的合力。

6.1.2 強化和落實標(biāo)準(zhǔn)化政策支持

積極落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2015年版）》《福建省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)[13]。強化標(biāo)準(zhǔn)化專項資金、省政府質(zhì)量獎和福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻獎的引導(dǎo)作用，對在標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)實施和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等方面做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。支持鼓勵福建機電企業(yè)爭取中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎和中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎。鼓勵企業(yè)推進品牌建設(shè)，爭取獲得“中國機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌”“全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”“全國質(zhì)量標(biāo)桿”等稱號；支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。

6.1.3 建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化知識產(chǎn)權(quán)政策和法律法規(guī)

建立與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策和完善相關(guān)法律法規(guī)，促進產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)機電產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)之間形成合力，整合匯總各機電企業(yè)的優(yōu)勢核心技術(shù)，使創(chuàng)新成果專利化，及時轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成地方標(biāo)準(zhǔn)、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.4 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

強化政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，引導(dǎo)支持建立福建省機電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體參與機電標(biāo)準(zhǔn)研制的積極性，推動機電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6.2 加強機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資源保障

6.2.1 引入市場機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化多元投入機制

政府部門要在充分發(fā)揮財政投入主導(dǎo)作用的同時，加大對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專項投入，鼓勵民間資金對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，提高經(jīng)費的使用效率。在標(biāo)準(zhǔn)的起草制定、審查評定、貫徹實施、效果評價中，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)專項基金，并拿出一定比例的資金用于獎勵標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹實施效果突出的機構(gòu)和參與企業(yè)。在經(jīng)費投入、利益回報機制上明確企業(yè)的主體責(zé)任和利益，堅持市場化原則，誰投資和貢獻誰受益。

6.2.2 加強機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

加強有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)（協(xié)會）、科研機構(gòu)、大專院校等機構(gòu)的機電理論研究、機電職業(yè)技能和應(yīng)用技能專業(yè)人才隊伍建設(shè)，將機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容納入相關(guān)學(xué)科教學(xué)范圍，建立在職人員標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)教育模式，開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。大型企業(yè)可嘗試和高校、高職院校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的標(biāo)準(zhǔn)化工作人才。

6.2.3 鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所發(fā)展

推動標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所發(fā)展，建立專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。提供標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實施咨詢服務(wù)，加強中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)服務(wù)。

6.2.4 創(chuàng)建機電標(biāo)準(zhǔn)信息化公開和共享平臺

大力推行并充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段，建立機電標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化信息共享、社會監(jiān)督和糾偏，突出標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價。為適應(yīng)制造業(yè)信息化發(fā)展的需要，建立制訂機電標(biāo)準(zhǔn)化信息化公開和共享平臺標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)機電標(biāo)準(zhǔn)化信息在各應(yīng)用領(lǐng)域之間的無障礙交換和利用，提高信息交流的速度、準(zhǔn)確性和有效性。

6.2.5 加強東盟國家機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作

由于東盟各國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門和管理體制不同，其文本使用的語言繁雜，東盟10國標(biāo)準(zhǔn)涉及7種語言，除英語外其余都為小眾語種。有必要對涉及福建機電產(chǎn)品相關(guān)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織翻譯、出版。

6.3 完善機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

6.3.1 提升國際標(biāo)準(zhǔn)化工作水平

推動與福建省密切相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化程度，增強福建省機電產(chǎn)品在東盟市場的適應(yīng)性和競爭力。提升國際標(biāo)準(zhǔn)參與程度，推動相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定向著有利于福建省發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，提升福建省機電產(chǎn)品的國際競爭力[14]。提升福建省在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的影響力，支持更多的企業(yè)、科研機構(gòu)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機構(gòu)秘書處，鼓勵福建省專家擔(dān)任技術(shù)機構(gòu)各類職務(wù)。推進福建省特色機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國外推廣應(yīng)用，著重“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動標(biāo)準(zhǔn)走出去，開展標(biāo)準(zhǔn)成體系翻譯工作，把我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到東盟國家。

6.3.2 發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)、搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

培育發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體制標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的活力，發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用，增加先進標(biāo)準(zhǔn)有效供給[13]。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《團體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為規(guī)范》要求制定福建省機電優(yōu)勢領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)。機電產(chǎn)品制造企業(yè)要根據(jù)需要自主制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有市場競爭力的高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3.3 加強綠色機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是加快機電產(chǎn)品全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)研制。以機電產(chǎn)品全生命周期為主線，著重研制綠色設(shè)計方法、綠色設(shè)計評價相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立綠色產(chǎn)品評價體系。圍繞機電產(chǎn)品能耗、物耗、排放、綜合利用等綠色性指標(biāo)，研制綠色產(chǎn)品綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。三是推進節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化。以高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用為重點，加強高效電機、先進節(jié)能環(huán)保裝備等重要機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制。

6.3.4 制定高水平機電產(chǎn)品管理標(biāo)準(zhǔn)體系

以企業(yè)為主體完善機電服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展評價，建立能效對標(biāo)、能效領(lǐng)導(dǎo)者、標(biāo)準(zhǔn)排行榜制度，強化社會監(jiān)督，使標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展。

6.3.5 加強機電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新融合

將科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制同時考慮，實施“標(biāo)準(zhǔn)化+科技創(chuàng)新”。在項目的設(shè)計、立項、實施、驗收各階段增加對研發(fā)產(chǎn)品的設(shè)備可用性、質(zhì)量穩(wěn)定性和產(chǎn)品壽命等標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)因素。通過科技項目實施提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進科技成果轉(zhuǎn)化和快速推廣應(yīng)用。

6.4 推進標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用

6.4.1 加大機電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳

向企業(yè)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化方針政策、法律法規(guī)、先進典型及突出成就，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，增強標(biāo)準(zhǔn)化影響，營造標(biāo)準(zhǔn)化氛圍。

6.4.2 加強標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)

引導(dǎo)鼓勵機電企業(yè)或園區(qū)開展全國高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點、國家先進裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、全國知名品牌創(chuàng)建示范等試點示范的建設(shè)并加大宣傳，促進標(biāo)準(zhǔn)實施。

6.5 打造福建機電區(qū)域公共品牌

借鑒“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗，打造“區(qū)域品牌、先進標(biāo)準(zhǔn)、市場認(rèn)證、國際認(rèn)同”機制運行的“福建機電”品牌建設(shè)制度體系，通過制定先進標(biāo)準(zhǔn)，實施先進標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)高地，以規(guī)范認(rèn)證獲得信用認(rèn)可，獲得更多的市場話語權(quán)，推動福建本土機電產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高品質(zhì)、高水平發(fā)展。展開高水平制標(biāo)和對標(biāo)行動，形成標(biāo)準(zhǔn)化支撐質(zhì)量提升和品牌建設(shè)的聯(lián)動局面。

7 應(yīng)對東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘建議

充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三者作用，共同應(yīng)對、有效跨越東盟市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘[15]。

7.1 政府層面

7.1.1 實施與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

采用國際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)壁壘的最有效手段，加快出口機電產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐[16]。積極參與國際多邊、雙邊談判，引導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化制定活動，將福建省相關(guān)意見與合理訴求引入到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中，并爭取將福建省具有先進水平和比較優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向國際組織推薦，使福建省更多相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提案被采納。

關(guān)注東盟國家機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況及其采用國際機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況，積極進行標(biāo)準(zhǔn)對接。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是一帶一路“五通”中“貿(mào)易暢通”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)和支撐作用。踐行《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。深化與沿線重點國家標(biāo)準(zhǔn)化互利合作，加快推進標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；促進共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平；參與組織開展重點國別大宗機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對分析，提升標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平。

7.1.2 出臺國際認(rèn)證認(rèn)可制度，建立與國外權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的互認(rèn)機制

認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是企業(yè)通向國際市場的通行證。我國已加入認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等各領(lǐng)域的13個多雙邊互認(rèn)體系和20個相關(guān)國際組織，機電產(chǎn)品是主要服務(wù)對象，覆蓋了絕大多數(shù)的對外貿(mào)易伙伴和貿(mào)易領(lǐng)域[17]。

建立本省產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強產(chǎn)品認(rèn)證體系與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，與相關(guān)地區(qū)建立雙邊、多邊合作機制，開展相互認(rèn)證認(rèn)可協(xié)商談判，優(yōu)化簽訂機電產(chǎn)品領(lǐng)域互認(rèn)協(xié)議。發(fā)展壯大省內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可企事業(yè)單位，加強與“一帶一路”認(rèn)證機構(gòu)建立合作關(guān)系，建立相互認(rèn)可制度，簡化檢驗檢測程序。加強ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證機構(gòu)的建設(shè)，強化其服務(wù)功能。

7.1.3 建立產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展出口基地

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機構(gòu)的集合，對產(chǎn)業(yè)布局有重要影響[9]。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)借助日漸富集的技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群高度集約化、高附加值化發(fā)展，贏得競爭優(yōu)勢。

推動閩東電機電器產(chǎn)業(yè)集群，福清、福州和莆田的電子信息產(chǎn)業(yè)，福州和廈門的汽車產(chǎn)業(yè)在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)出口機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升機電產(chǎn)品品質(zhì)，加強集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

7.1.4 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口機電產(chǎn)品的技術(shù)含量

根據(jù)東盟市場需要和技術(shù)發(fā)展趨勢推動福建省機電產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，提高機電產(chǎn)品的競爭力和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。通過稅收優(yōu)惠和金融政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加大創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮福建省機電產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢的技術(shù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高福建省中高檔機電產(chǎn)品出口比例，形成差異化競爭。

7.1.5 增加科技投入

提高福建省機電產(chǎn)品技術(shù)含量，達到東盟國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是應(yīng)對其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實質(zhì)是高科技壁壘，加大針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研發(fā)投入和技術(shù)引進。

制定財政、信貸、稅收等優(yōu)惠政策或?qū)ｍ椈?，支持鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)性貿(mào)易壁壘研發(fā)投入，轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)取勝，打造品牌，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵福建省企業(yè)通過并購等方式獲得國外先進技術(shù)，在此基礎(chǔ)上消化吸收、創(chuàng)新。實施綠色戰(zhàn)略，加強綠色金融政策和綠色財政政策，減免綠色機電企業(yè)的相關(guān)稅收，對新研發(fā)的綠色機電產(chǎn)品給予資金支持和補貼。

引導(dǎo)企事業(yè)單位用好《中國制造2025》制造強國戰(zhàn)略[18]、《中國制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系實施[19]，《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》設(shè)立的每年12億元的自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項資金，海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)等為機電產(chǎn)業(yè)帶來的科技發(fā)展機遇，構(gòu)建多維度、多層次、多階梯的人才體系，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

7.2 行業(yè)層面

福建省人民政府機電產(chǎn)品進出口辦公室、福建省電機電器行業(yè)協(xié)會、福建省機械行業(yè)協(xié)會、福建省特種設(shè)備協(xié)會、泉州工程機械行業(yè)協(xié)會等可以代表企業(yè)與政府對話，起到溝通橋梁作用；也可以代表省內(nèi)企業(yè)同國外競爭者、國際組織和外國政府組織進行交涉，進行自我辯護，保護本省企業(yè)利益。

7.2.1 完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)與監(jiān)督職能

加強福建省機電相關(guān)行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能和監(jiān)督功能。引導(dǎo)機電產(chǎn)品出口企業(yè)加強與政府技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息機構(gòu)聯(lián)系溝通；收集東盟市場機電產(chǎn)業(yè)信息，掌握整體態(tài)勢；協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，促進全程質(zhì)量管控；在面臨不合理技術(shù)性技術(shù)貿(mào)易壁壘時，溝通政府主管部門，維護行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益。規(guī)范出口秩序，避免惡性競爭；引導(dǎo)有序開展國內(nèi)、國際質(zhì)量認(rèn)證，確保出口機電產(chǎn)品符合東盟國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，建立行業(yè)激勵機制，提高產(chǎn)品技術(shù)和能效；建立行業(yè)懲罰制度，對不遵守行業(yè)合法規(guī)定的企業(yè)給予必要的懲罰。

7.2.2 建立完善的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制

在政府主管部門的支持指導(dǎo)下，構(gòu)建福建省技術(shù)性貿(mào)易壁壘綜合信息平臺（設(shè)立專門機構(gòu)或安排專人），有效整合信息資源，完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報、咨詢、評議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，建立機電產(chǎn)品生產(chǎn)及進出口數(shù)據(jù)的通報交流制度，實現(xiàn)信息共享、互動，主動、自動向企業(yè)推送與企業(yè)出口產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)性壁壘動態(tài)信息，避免信息不對稱帶來的損失。

7.3 企業(yè)層面

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求等方面主動積極應(yīng)對東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

7.3.1 加強信息收集

WTO根據(jù)透明度原則設(shè)置了TBT/SPS通報機制，關(guān)注中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)（http://www.tbt-sps.gov.cn/page/cwtoz/Indexquery.action）及相關(guān)網(wǎng)站所提供的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息。企業(yè)可以向政府、行業(yè)協(xié)會、TBT/SPS咨詢點獲取更多與自己出口產(chǎn)品相關(guān)的信息。關(guān)注利用政府組織提供的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報、研討、培訓(xùn)機會獲取相關(guān)信息和應(yīng)對策略建議，保證出口產(chǎn)品符合東盟國家市場要求，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

7.3.2 開展技術(shù)創(chuàng)新，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘

為技術(shù)創(chuàng)新提供資金和人力資源保證，為持續(xù)獲得創(chuàng)新成果和持續(xù)創(chuàng)造利潤創(chuàng)造條件。向政府爭取技術(shù)創(chuàng)新補貼和稅收優(yōu)惠；設(shè)立自己的研發(fā)資金，保證資金和其余資源的持續(xù)投入；制定獎勵政策，調(diào)動科研人員積極性。培養(yǎng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專門人才，建立完善員工培訓(xùn)體系，提高員工素質(zhì)，改善企業(yè)管理，提升企業(yè)機電產(chǎn)品國際競爭力。

7.3.3 增強環(huán)保意識、知識產(chǎn)權(quán)意識

跟蹤東盟國家的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度等，采取新技術(shù)、新工藝，生產(chǎn)綠色機電產(chǎn)品。加強自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建和保護，避免侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。

7.3.4 利用外商直接投資跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘

國內(nèi)產(chǎn)能日益過剩，國家鼓勵企業(yè)借助“一帶一路”機遇“走出去”。有實力的企業(yè)可以通過對外直接投資、并購等方式獲得跨國經(jīng)營；利用當(dāng)?shù)厝瞬藕唾Y金，設(shè)立技術(shù)中心，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；利用當(dāng)?shù)卦牧显诋?dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)，就地銷售，節(jié)約運輸成本，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘和擴大國外市場。

[1]SN/T 2838.2-2011.進出口機電產(chǎn)品檢驗專業(yè)通用要求術(shù)語和定義[S].北京,2011.

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Study on Technical Standard Strategy for Improving Competitiveness of Fujian Electromechanical Product Exporting to ASEAN

LI Hai-Yan, WANG Bin-Bin, LIANG Jing
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

The present situation of electromechanical product importing and exporting between Fujian and ASEAN, suffering the WTO/TBT notifications of ASEAN, the technical standards for electromechanical product of China, technical regulations, standards and conformity assessment procedures of ASEAN are introduced. The technical standard strategy for improving the competitiveness of Fujian electromechanical product exporting to ASEAN and suggestions for coping the electromechanical product technical barriers to trade of ASEAN are put forward.

Electromechanical product; Technological standard; TBT; ASEAN

2017-09-08

李海晏，男，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，工程師，博士

王彬彬，男，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，標(biāo)準(zhǔn)研究所所長，高級工程師，碩士

梁 靜，女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長，高級工程師，碩士