以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范城市埋地管道的監(jiān)管

黃啟斌，黃學(xué)斌，徐火力，伏喜斌，范成龍

（廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，福建 廈門 361004）

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范城市埋地管道的監(jiān)管

黃啟斌，黃學(xué)斌，徐火力，伏喜斌，范成龍

（廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，福建 廈門 361004）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的城鎮(zhèn)化比例將越來越高，城市埋地管道的管網(wǎng)也將越來越長。然而由于早期監(jiān)管的缺失和后期的運(yùn)行管理的不到位，目前，我國城市埋地管道在設(shè)計(jì)，安裝和管理上都存在較大的安全問題。文章從城市埋地管道的安全現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞依法治安，科技興安和安全責(zé)任制、源頭監(jiān)管、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制以及隱患排查治理等內(nèi)容，論述如何以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范城市埋地管道的監(jiān)管。

埋地管道；安全；監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)化

1 前言

城市埋地管道受當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)條件的影響，在管道的安裝上存在很大的隨意性，許多的工藝與參數(shù)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施施工與管理。此外，管道建設(shè)初期，由于管理的不規(guī)范，不少埋地管道都存在走向不清、資料不全等問題。這些年，隨著埋地管道服役期的增加，許多問題已逐漸顯露出來，有的甚至達(dá)到令人觸目驚心的地步。因此，加強(qiáng)城市埋地管道的監(jiān)管，找出問題所在并提出改進(jìn)和整治的措施，已成為攸關(guān)城市發(fā)展和國計(jì)民生的重大課題，這對(duì)確保城市埋地管道的安全運(yùn)行具有重要價(jià)值。文中從城市埋地管道的安全現(xiàn)狀出發(fā)，論述了如何以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范城市埋地管道監(jiān)管。

2 城市埋地管道的安全現(xiàn)狀

2.1 埋地管道設(shè)計(jì)問題

對(duì)城市埋地管道而言，雜散電流對(duì)管道腐蝕影響越來越大。雜散電流的腐蝕速率往往是自然腐蝕速率的10～100倍[1]。近幾年，全國各大城市都在大力發(fā)展城市軌道交通，地鐵開通后這些地鐵雜散電流將對(duì)管道產(chǎn)生巨大的安全隱患。由于早期城市埋地管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未考慮該因素的影響，設(shè)計(jì)不夠合理?；蛘哂行┢髽I(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求，導(dǎo)致了眾多的城市埋地管道未能構(gòu)建有效的雜散電流排流裝置。這就相當(dāng)于將管道直接暴露在巨大的腐蝕環(huán)境下，這將大大減少管道的使用壽命。圖1顯示了地鐵經(jīng)過時(shí)雜散電流對(duì)埋地管道的干擾，腐蝕發(fā)生在電流的流出區(qū)域。

圖1 地鐵雜散電流對(duì)埋地管道的腐蝕示意圖

在地鐵雜散電流的腐蝕干擾下，壁厚為8～9mm的鋼管，可能3～4個(gè)月就會(huì)穿孔[1]。例如我國東北原油管道系統(tǒng)穿越某直流電氣化鐵路密集地區(qū)的管道，埋地三年就發(fā)生了腐蝕穿孔，腐蝕速度達(dá)到2.0～2.5mm/年[2]。圖2顯示了中國腐蝕與防護(hù)網(wǎng)報(bào)道的位于遼寧葫蘆島市的某石油管道由于局部雜散電流導(dǎo)致的腐蝕穿孔情況，其腐蝕危害可見一斑。因此，制定更加合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止地鐵中的雜散電流對(duì)城市埋地管道的腐蝕是十分重要的。

圖2 雜散電流腐蝕形貌

2.2 埋地管道安裝問題

城市埋地管道以水煤氣和天然氣管道為主，而天然氣管道的建設(shè)項(xiàng)目屬于國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、質(zhì)量和安全監(jiān)督過程都由市政天然氣總公司負(fù)責(zé)[3]，當(dāng)時(shí)的監(jiān)管部門一般很難參與到施工過程中的監(jiān)督，這就造成了安裝與監(jiān)管的脫節(jié)。同時(shí)，由于早期監(jiān)管方式的單一，監(jiān)督缺乏長期的規(guī)劃和計(jì)劃，且有很大的隨機(jī)性與個(gè)人主觀色彩，無法形成有效的監(jiān)管閉環(huán)管理系統(tǒng)。監(jiān)管的不到位，直接導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的不到位，給后期的管道運(yùn)行留下了安全隱患。

2.3 埋地管道管理問題

城市埋地管道尤其是天然氣管道的投入使用在我國的使用時(shí)間較短，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作不全面，這就導(dǎo)致很多企業(yè)單位和監(jiān)管部門在城市埋地管道的安全管理工作中，無法切實(shí)有效的執(zhí)行監(jiān)督與管理機(jī)制[4]。管理部門在城市埋地管道的監(jiān)管上無法有效的管理，檢驗(yàn)，檢測工作無法可依，無章可循；企業(yè)無法形成有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理，很多事故在發(fā)生以后事故責(zé)任單位才會(huì)認(rèn)識(shí)到埋地管道管理工作缺失。不僅嚴(yán)重影響了埋地管道的正常使用，更給城市的安全留下諸多不利影響。

3 如何以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范城市埋地管道的監(jiān)管

城市埋地管道的安全現(xiàn)狀，反映了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在城市埋地管道的設(shè)計(jì)、安裝和管理工作上的不合理、不到位和不全面。進(jìn)一步推動(dòng)埋地管道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富城市埋地管道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的體系內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)規(guī)范城市埋地管道的監(jiān)管，將有助于改善城市埋地管道目前監(jiān)管缺失，監(jiān)管不到位的問題，從而保障城市埋地管道的安全運(yùn)行。

3.1 依法治安，持續(xù)推動(dòng)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

壓力管道涉及的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣，不僅石油化工部有自己完善的壓力管道標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)管道、公用管道也有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。而對(duì)于城市埋地管道，雖然屬于公用管道的范疇，但在進(jìn)入場區(qū)，場站內(nèi)的埋地管道按目前的法律法規(guī)要求卻是屬于工業(yè)管道的范疇，這樣就出現(xiàn)了一條管道，出現(xiàn)兩個(gè)甚至多個(gè)不同管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，隨著城市的發(fā)展，城市埋地管道將面對(duì)越來越復(fù)雜的敷設(shè)環(huán)境，應(yīng)不斷更新設(shè)計(jì)、安裝和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，剔除不合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)完善城市埋地管道的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了更好的統(tǒng)一并完善城市埋地管道的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可由安監(jiān)總局牽頭制定城市埋地管道保護(hù)和安全管理方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立城市埋地管道標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，以及違反標(biāo)準(zhǔn)化管理的處罰措施，使城市埋地管道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作從政策推動(dòng)上升到法制推動(dòng)，切實(shí)提高工作效果。同時(shí)加強(qiáng)政策調(diào)研，細(xì)化和優(yōu)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化鼓勵(lì)和制約措施，增強(qiáng)操作性和執(zhí)行性,切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落實(shí)到位。

3.2 科技興安，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保障城市安全

利用國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并轉(zhuǎn)換為可實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，將有助于更好地管理城市埋地管道，使企業(yè)和監(jiān)管部門都能更好、更早、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)城市埋地管道的安全隱患。城市埋地管道的監(jiān)管工作是個(gè)繁瑣且任務(wù)量大的工作。在管理方式上和檢測技術(shù)上都需要不斷地創(chuàng)新，引入國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的檢測技術(shù)并將其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在管理方式上，讓更多的企業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)化程度高的管道完整性管理，將有助于企業(yè)和監(jiān)管部門更好、更早地了解管道的在役情況和剩余壽命[5]。如圖3所示是完整性管理方案在各運(yùn)營公司的通用做法[6]；在檢測技術(shù)上，可重點(diǎn)發(fā)展非金屬管材的非開挖檢測技術(shù)。隨著無機(jī)高分子材料的使用，越來越多的管段將被PE管所代替。但是，目前PE管的檢測手段較為單一，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，與城市鋼質(zhì)埋地管道的非開挖檢驗(yàn)技術(shù)相比，PE管的檢驗(yàn)方式在人力和物力上的浪費(fèi)都是巨大的，而且由于檢測手段的單一，很多隱藏缺陷將不易被發(fā)現(xiàn)，使得檢測結(jié)果出現(xiàn)了偏差。所以，不斷利用與發(fā)展國內(nèi)外先進(jìn)的檢測技術(shù)使其形成可實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，將能更準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管道的安全隱患，以更少的成本保障城市的安全。

圖3 完整性管理方案流程圖

3.3 落實(shí)主體責(zé)任，保障安全使用

企業(yè)作為城市埋地管道的使用和管理上的主體，應(yīng)承擔(dān)起城市埋地管道安全運(yùn)行的主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，健全安全管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將有助于改善城市埋地管道管理不合理的現(xiàn)象，提高監(jiān)管能力。

企業(yè)應(yīng)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全的安全管理制度，全面落實(shí)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的各項(xiàng)安全義務(wù)與主題責(zé)任。對(duì)未開展安全自查，使用未登記、未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的壓力管道違規(guī)使用行為，依法予以查處。

3.4 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，保障質(zhì)量安全

強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施管理，以高標(biāo)準(zhǔn)和高強(qiáng)度的要求將安全隱患消滅在源頭上。在城市埋地管道監(jiān)管工作上，強(qiáng)化源頭管理就是要加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建城市埋地管道工程安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促壓力管道設(shè)計(jì)、安裝單位及其監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定認(rèn)真履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格遵守壓力管道生產(chǎn)許可和檢驗(yàn)檢測制度，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)并接受安裝監(jiān)督檢驗(yàn)；加強(qiáng)管道元件制造單位、壓力管道安裝單位的監(jiān)管，管道元件的制造過程和安裝過程，必須經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施制造或安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，取得監(jiān)督檢驗(yàn)證書；進(jìn)口壓力管道元件應(yīng)符合中國安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式試驗(yàn)，取得型式試驗(yàn)證書。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)持續(xù)而長久的動(dòng)態(tài)過程，是個(gè)涉及了企業(yè)、員工和監(jiān)管單位之間的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與員工，企業(yè)與監(jiān)管部門以及多層級(jí)的監(jiān)管部門之間長期不斷地加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，并形成長效的監(jiān)管機(jī)制。各地可以市質(zhì)監(jiān)局為主導(dǎo)，聯(lián)合安監(jiān)局等相關(guān)部門單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并推動(dòng)城市埋地管道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立的工作。在全市范圍內(nèi)開展管道注冊登記，管道信息聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建立等工作，不斷加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，共同督促相關(guān)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建立，以期形成多元共治的長效監(jiān)管機(jī)制。

3.6 依法開展檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)隱患排查治理

城市埋地管道的檢驗(yàn)檢測是安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要抓手，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核成績的重要指標(biāo)。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)企業(yè)約請有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)管道進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)隱患的排查治理，保障本質(zhì)安全。企業(yè)應(yīng)制訂并落實(shí)在用城市埋地管道定期檢驗(yàn)計(jì)劃，向有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)，并及時(shí)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的安全問題采取有效措施整改。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)定的報(bào)廢條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)廢。

3.7 建立考核體系，加強(qiáng)安全誠信建設(shè)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)，不僅有效的保障了城市埋地管道的安全運(yùn)行，而且對(duì)監(jiān)管工作也能起到了事半功倍的作用。為了加強(qiáng)城市埋地管道的安全監(jiān)管，應(yīng)對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)做考核。建立安全誠信體制，把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)轉(zhuǎn)換為誠信等級(jí)，將誠信等級(jí)納入安全評(píng)價(jià)考核中[7]，并以省或者國家為單位，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，做到“達(dá)標(biāo)等級(jí)公開，誠信等級(jí)公開”兩公開，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督[8]。

4 結(jié)語

城市埋地管道的安全現(xiàn)狀，反映了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在城市埋地管道的設(shè)計(jì)、安裝和管理上的不合理、不到位和不全面。文中就進(jìn)一步推進(jìn)城市埋地管道工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在依法治安、科技興安和安全責(zé)任制、源頭監(jiān)管、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制以及隱患排查治理等方面提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)化方案，以期規(guī)范城市埋地管道的監(jiān)管工作，保障管道的安全運(yùn)行。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市埋地管道尤其是天然氣管道的網(wǎng)線將越來越長，如何實(shí)現(xiàn)城市埋地管道的安全管理將越來越受到人民的重視。相信在不斷的探索與前進(jìn)中，一定能使我國的埋地管道安全發(fā)展到一個(gè)新的高度。

[1]劉愛芳.地鐵中金屬管道雜散電流腐蝕的防護(hù)[J].鐵道勘察,2004,30(3):49-50.

[2]孫向琨.城市軌道交通周圍金屬地埋管道的排流與監(jiān)測[J]. 鐵道工程學(xué)報(bào),2013,30(2):104-108.

[3]梁莉.以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范天然氣長輸管道監(jiān)管[J].中國化工貿(mào)易,2015,7(24):62.

[4]王瑜靚.城市燃?xì)夤艿腊踩芾泶嬖诘膯栴}與對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2015,14(08):245-246.

[5]王佳鑫,譚威威.實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義[J].煤礦安全,2013,44(4):227-229.

[6]崔曉燕.城市埋地天然氣管道完整性管理研究[J].中國化工貿(mào)易,2014,6(18):238-240.

[7]裘烈強(qiáng).企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的透視與反思[J].化工管理,2016(16):125-125.

[8]蔡錦山.科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展——談?wù)勂髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].山東工業(yè)技術(shù),2015(24):264-264.

Supervision of Urban Buried Pipeline with Standardization of Safety Production

HUANG Qi-Bin，HUANG Xue-Bin，XU Huo-Li，F(xiàn)U Xi-Bin，F(xiàn)AN Cheng-Long
(Xiamen Special Equipment Inspection Institute, Xiamen 361004,Fujian,China)

With the development of economy, the proportion of urbanization will be higher and higher, and the pipe network will be more and more long. However, due to the lack of supervision and management, at present, There are great security problems in the design, installation and management of urban buried pipelines in our country. Based on the present situation of urban buried pipeline, This paper discusses how to standardize the construction of urban buried pipeline with the standardization of safety production from the rule of law，technology and safety responsibility system, supervision at the source and establish long-term supervision mechanism and the management of risks.

Buried pipeline; Safety; Supervision; Standardization

2017-07-19

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局科技項(xiàng)目：埋地管道穿越段檢驗(yàn)技術(shù)研究，項(xiàng)目編號(hào)：FJQI2016050

黃啟斌，男，廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，工程師，碩士

黃學(xué)斌，男，廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士

徐火力，男，廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士

伏喜斌，男，廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，高級(jí)工程師，博士

范成龍，男，廈門市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，工程師，學(xué)士