建設安全韌性城市

我想借今天的機會，談談建設安全韌性城市的問題。

1 災難與啟示

城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%。隨著我國城鎮(zhèn)化的進程，城市重大災難多發(fā)，而且城市的脆弱性日益凸顯，如2003年抗擊“非典”、2012年的“7.21”、北京特大暴雨、2013年“11.22”青島輸油管道爆炸事件、深圳光明新區(qū)“12.20”滑坡事故等等。所以，習近平總書記強調(diào)指出，過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟的，所以公共安全建設對于構(gòu)建和諧社會，推動全面小康建設，乃至于中華民族的偉大復興都具有非?，F(xiàn)實和深遠的意義。

這些災難給了我們什么啟示呢？第一，突發(fā)事件呈現(xiàn)出傷亡大、損失大，影響大和復雜性加劇等特點。而且，新隱患增多，各類潛在危險源增多，防控難度變大。如2015年天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、2017年“8.23”天鴿臺風給人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失。第二，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風險，越是不能忽視各類致災因素的相互聯(lián)系、相互作用、相互交織和相互影響。如2008年南方雨雪冰凍災害導致民航、鐵路、公路中斷和大面積停電，日本大地震后的城市搶鹽風波成為一起典型的由網(wǎng)絡謠言引發(fā)的社會事件等?，F(xiàn)代科學技術是把雙刃劍，用好了可為人民造福，但如果駕馭不了或被敵對勢力掌握可能就是更大的災難。第三，我國是高風險的城市，不設防或低設防的農(nóng)村?，F(xiàn)在城市災難的突發(fā)性、復雜性、連鎖性、受災對象的集中性、后果的嚴重性和放大性等特點越來越突出。如2014年“12.31”上海外灘踩踏事件、2017年“11.18”北京大興特大火災、天津“12.01”高層建筑火災等。第四，網(wǎng)絡信息技術日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局和安全格局。目前中國網(wǎng)民已達7.31億。傳統(tǒng)的輿論是單向傳播，而網(wǎng)絡輿論場，網(wǎng)民互為傳播者和接受者。特別是當事件涉及到正義、公正、關切、同情、安全等敏感價值點時，最容易引起公眾關注。這就對城市安全和穩(wěn)定提出新的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。第五，從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互作用轉(zhuǎn)變。特別是要看到恐怖活動恐怖主義的現(xiàn)實危害上升，對國家城市安全和社會穩(wěn)定也帶來新挑戰(zhàn)。

總之，正如習近平總書記所講，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題?！梢哉f，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護公共安全任務重要而艱巨。

2 讓城市更加安全更有韌性更加美好

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！谷嗣瘾@得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。為此我們應該讓城市更加安全更有韌性更加美好。

第一，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”。特別是，要按照習總書記的總體國家安全觀為統(tǒng)領，堅持他提出的人民中心論、民生為本論、安全發(fā)展論、科技強國論和底線思維論等一系列重要思想，做好城市的安全工作。

第二，樹立新時期公共安全的新理念。即堅持總體國家安全觀。堅持以人民為中心。堅持以人為本，安全發(fā)展。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。堅持底線思維，立足應對大災、巨災和危機。堅持軍民融合，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

第三，堅持目標和問題導向。補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同?？朔鞍酥匕溯p”（重處置，輕預防；重效益，輕安全；重地上，輕地下；重表面，輕基礎；重眼前，輕長遠；重速度，輕質(zhì)量；重產(chǎn)出，輕投入；重硬件，輕管理）。特別是加強基層基礎工作。目前建設安全韌性城市已經(jīng)成為全球發(fā)展態(tài)勢，且中央對北京和上海城市規(guī)劃的批復當中，特別提出提高城市韌性的問題，這是世界城市發(fā)展的潮流?！鞍踩g性城市”是能夠最大限度地保證公眾生命安全；經(jīng)濟社會具有承受重大災害的能力，其基本功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)能夠維持運行；能夠最大限度減少次生衍生災害，減少公眾財產(chǎn)和公共設施損失；具有自我調(diào)節(jié)能力、迅速恢復能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我們應當對建設安全韌性城市問題進行深入研究。提升各類基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，加強城市安全風險防控，增強抵御災害事故、處置突發(fā)事件、危機管理能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興安。安全韌性智慧城市是城市發(fā)展的新模式。城市功能要以人為本，城市生活質(zhì)量是城市價值的核心。認真解決好人民群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)12個方面的問題，滿足人民不斷增長的美好生活的需要。組織應急管理部和實施機構(gòu)改革后，應該更加注重風險管理，堅持預防為主；更加注重綜合減災，統(tǒng)籌應急資源；更加注重分級負責，屬地管理為主；更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用。

第五，堅持全面依法治國。堅持黨委領導，政府負責，社會協(xié)同、公眾參與，法制保障。認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)》等法律法規(guī)，健全公共安全與應急管理制度和標準。認真貫徹落實《關于推進城市安全發(fā)展的意見》等文件，健全源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應急處置相結(jié)合的長效機制。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。