找準(zhǔn)安全部門定位，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

侯建國

中國航天電子技術(shù)研究院

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。這條紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。近幾年，安全生產(chǎn)法規(guī)制度要求陸續(xù)修訂發(fā)布，有關(guān)的法律法規(guī)要求日趨嚴(yán)格?！鞍踩芾硎前踩芾聿块T的事”的思想認(rèn)識在一些企業(yè)的管理層、中層、基層員工中還不同程度存在；“業(yè)務(wù)工作誰主管、安全工作誰負(fù)責(zé)”、“五同時”不能很好有效落實(shí)；安全生產(chǎn)管理部門忙于救火、補(bǔ)位及被動代位（錯位）仍屢見不鮮。如何做好安全部門在企業(yè)中的職能定位，怎樣發(fā)揮好安全部門為企業(yè)科研生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的職能

依據(jù)2017年4月1日正式實(shí)施的新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016，以下簡稱《基本規(guī)范》）的安全生產(chǎn)管理8大核心要素及GB/T 28001-2011相關(guān)要求，聯(lián)系企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，梳理分析一般情況下企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的主要共性管理職能，見下表。

盡管不同組織對安全管理部門的職能安排有所不同，但其核心的職能包括：一是組織制定企業(yè)安全規(guī)章制度、安全管理方案及應(yīng)急預(yù)案；二是組織開展安全教育培訓(xùn)；三是組織實(shí)施安全監(jiān)督、檢查。

2 安全生產(chǎn)管理部門在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的定位

近年來盡管安全責(zé)任制落實(shí)情況得到改進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)工作中安全責(zé)任制不同程度的存在“兩張皮”，“安全管理就是安全管理部門的事”的認(rèn)識普遍存在。

（1）有些單位安全管理部門的安全管理職能與其他部門“業(yè)務(wù)誰主管、安全誰負(fù)責(zé)”安全管理職能之間的關(guān)系認(rèn)識和定位不清。

（2）雖然對安全問題有“四不放過”原則，但不少單位對所出現(xiàn)的安全問題原因分析和責(zé)任清查并不到位，只要出現(xiàn)安全問題，都是安全管理部門擔(dān)責(zé)，并要求安全管理部門去解決非其所能管控的問題。

表 企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的主要職能

（3）有些單位遇到安全問題后為了快速救火、滅火，采取較多治標(biāo)而難以治本的措施，人為的將其他部門應(yīng)承擔(dān)的安全職能遷移到了安全管理部門；還有的安全管理部門感到要求別人做整改比自己處理更麻煩，為了給自己省事而主動代勞。

上述情況如果得不到及時改進(jìn)，一方面會導(dǎo)致安全管理部門職能錯位，雖然安全管理部門人員感到安全責(zé)任、工作和心理壓力越來越大，但對一些安全工作及其改進(jìn)的推動卻力不從心、績效欠佳；另一方面可能會不斷弱化管理層和業(yè)務(wù)部門的安全責(zé)任意識。安全管理部門并不是“救火”越多、“代替”別人做得越多就越好，只有創(chuàng)造并增加安全管理部門自身相應(yīng)的職能價值，才更有利于企業(yè)安全管理系統(tǒng)的整體效率和績效。

通過應(yīng)用PDCA過程方法，從企業(yè)大系統(tǒng)層面分析安全管理的立法、執(zhí)法、守法、司法和監(jiān)督過程，如下圖。安全管理部門只需發(fā)揮好其應(yīng)有的立法、執(zhí)法和監(jiān)督職能，而不應(yīng)舍本逐末及越俎代庖去代勞其他部門應(yīng)該做的事，做好安全培訓(xùn)教育等普法和提升責(zé)任意識、安全意識及能力才是安全管理部門“授人予漁”的重要工作。

圖 企業(yè)安全管理法治系統(tǒng)及監(jiān)管體系示意圖

3 創(chuàng)新安全管理理念與方法，提升安全監(jiān)管績效

3.1 明確科研生產(chǎn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，落實(shí)各級安全監(jiān)管責(zé)任

在集團(tuán)安全檢查中發(fā)現(xiàn)某單位編制有“一本通”手冊，涉及了崗位職責(zé)、安全操作規(guī)范等內(nèi)容，但是細(xì)看下發(fā)現(xiàn)“高空作業(yè)”方面僅提到吊運(yùn)產(chǎn)品時避免產(chǎn)品摔壞，卻沒有提到人員如何防護(hù)高空墜物的傷害。這與當(dāng)前貫徹“以人為本”的理念有所差距，因?yàn)椤爱a(chǎn)品有價人無價”；只有安全第一，才有科研生產(chǎn)。

科學(xué)嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系是做好安全監(jiān)管工作的組織保障。在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任體系下，落實(shí)一崗雙責(zé)；做好企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法；明確和落實(shí)其他業(yè)務(wù)主管部門負(fù)有的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的管理責(zé)任，從科研生產(chǎn)等業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、評價等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

3.2 明確自我保護(hù)與外部檢查的關(guān)系，為科研生產(chǎn)提供安全解決方案

在企業(yè)內(nèi)比較不受歡迎的安全管理部門人員主要有兩類，一是能力與意識不足，被動、應(yīng)答似工作，不能給企業(yè)及內(nèi)部其他部門的安全風(fēng)險識別和事故預(yù)防提供必要指導(dǎo)和幫助；二是高舉“安全第一”的旗幟、披著“嚴(yán)格”執(zhí)法的外衣，生搬硬套本本上的規(guī)定，粗淺地檢查，管不到點(diǎn)上，其作為的失當(dāng)甚至亂作為給組織和他人造成負(fù)價值。

在生產(chǎn)中每個員工的安全防護(hù)是個人主動行為，設(shè)備操作人員戴安全帽、穿工作服、戴護(hù)目鏡等等，這些都是勞動者個體保護(hù)的應(yīng)知應(yīng)會。安全管理人員應(yīng)該檢查的是各工種工作服穿的對不對、提供的勞保防護(hù)用品是否有效、制定的安全規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性等。如果每個人都有自我安全保護(hù)意識，就會在工作中主動去找安全管理部門要防護(hù)，安全管理職能部門才會是受大家歡迎的部門。

管理的實(shí)質(zhì)是對人的管理、人是安全管理主體也是關(guān)鍵的管理對象，安全管理必須堅(jiān)持以人為本。隨著現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施硬件等“物”與“環(huán)境”的安全保障提升及本質(zhì)安全提高，人的安全風(fēng)險因素影響在逐步提高。曾經(jīng)國內(nèi)具有先進(jìn)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的煤礦發(fā)生爆炸等事故，用鮮血與生命警示了一個道理，就是設(shè)備變得越來越可靠，人越來越顯得不可靠。互聯(lián)網(wǎng)+的環(huán)境條件給安全培訓(xùn)教育的實(shí)施提供了更多的平臺、便利的渠道，管理部門應(yīng)該拿出有效辦法，將安全的紅線、底線建在全員的心中，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)變，形成良好的組織安全素質(zhì)——即安全文化。

安全管理人員必須認(rèn)識到脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)而強(qiáng)調(diào)安全第一是沒有意義的，結(jié)合企業(yè)實(shí)際有針對性地提升安全管理能力，為企業(yè)安全風(fēng)險的識別、管控提供安全方面的專業(yè)意見和解決方案，做好各方面保障服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

3.3 明確檢查的問題與整改落實(shí)的關(guān)系，通過科技興安促進(jìn)本質(zhì)安全及維護(hù)改進(jìn)

在人的主觀因素和設(shè)備的客觀因素中，都有一種“素質(zhì)”和一種“衰減”。所謂“素質(zhì)”就是其先天具有的“固有屬性”，每個人或設(shè)備都有與生俱來的已經(jīng)養(yǎng)成的安全性。所謂衰減，就是隨著時間的變化可能逐漸產(chǎn)生的意識下降、性能降低、狀態(tài)下降等。因此要通過從源頭抓業(yè)務(wù)的安全風(fēng)險識別與控制策劃，重視安全技術(shù)保證作用，提升本質(zhì)安全保障。另外隱患排查也是一種監(jiān)測和預(yù)防衰減風(fēng)險的有效措施，通過引起人的重視，保持狀態(tài)、減少衰減，并對檢查發(fā)現(xiàn)的人或設(shè)備的“衰減”，采取應(yīng)對措施使其恢復(fù)原來狀態(tài)，或者控制衰減在一定水平。

而對于安全檢查中重復(fù)發(fā)生的問題，例如發(fā)現(xiàn)某單位生產(chǎn)現(xiàn)場有電線裸露現(xiàn)象，而且查記錄發(fā)現(xiàn)該問題在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的檢查、內(nèi)部安全檢查，以及專項(xiàng)安全檢查中在不同區(qū)域均有出現(xiàn)，這種看似簡單的問題才是安全管理機(jī)制的問題。這與安全部門定位有關(guān)，但是有效的問題處理和整改更應(yīng)考慮責(zé)任的價值、整改的價值及標(biāo)本兼治、重視治本。應(yīng)將事故、問題和發(fā)現(xiàn)的隱患作為組織改善的源泉，深入分析原因，找到根本原因，并注重管理原因分析和管理上的整改措施，將糾正措施和預(yù)防措施有效落實(shí)，才能增強(qiáng)組織的安全風(fēng)險防范能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)的安全部門不應(yīng)是“救火隊(duì)”，也不應(yīng)是發(fā)生事故（事件）后的“包打全局”，而應(yīng)在企業(yè)大系統(tǒng)層面確定的安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督過程中，找準(zhǔn)企業(yè)安全管理部門的定位，落實(shí)好各級安全監(jiān)管責(zé)任、為科研生產(chǎn)提供安全解決方案，并更好地推動科技興安促進(jìn)本質(zhì)安全及維護(hù)改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更好落實(shí)，更好地發(fā)揮其為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展“保駕護(hù)航”的作用。