城市社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系

胡 暢

郴州市消防支隊(duì)安仁縣大隊(duì)

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，而社區(qū)作為一個(gè)城市的基本組成單位，其服務(wù)和功能日趨多樣化，居民人數(shù)也呈急劇增長趨勢，但城市社區(qū)人口及環(huán)境的復(fù)雜性，也帶來了許多安全隱患問題。在現(xiàn)代化的城市管理中，社區(qū)的消防工作一直是城市安全管理的重要內(nèi)容之一，城市社區(qū)消防安全不僅僅關(guān)乎到城市整體的安全水平等級，更是關(guān)系到建設(shè)和諧社會的整體大局，一旦發(fā)生事故，有可能給人民生命安全和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，如2017年11月18日，北京大興區(qū)新建二村由于地下冷庫火災(zāi)致使19人罹難，8人受傷，這一慘痛教訓(xùn)，給予了人們警示，因此如何有效的預(yù)防和控制城市社區(qū)消防安全事故越來越受到關(guān)注。

而諸多學(xué)者針對如何有效的預(yù)防和控制消防安全風(fēng)險(xiǎn)做了大量研究，如熊偉榮[1]針對體育場館，分析了影響其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的因素；羅宏森等[2]以某機(jī)場為例，運(yùn)用AHP方法進(jìn)行了消防安全管理評估；杜海[3]對北京市文物古建筑做了消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出了相應(yīng)的防范對策；王紅燕[4]分析與探討社區(qū)消防安全管理；易燦南等[5]構(gòu)建了社區(qū)消防應(yīng)急管理體系評估指標(biāo)體系；董新明等[6]對城市區(qū)域化消防做了安全評價(jià)，這些研究在一定基礎(chǔ)上為社區(qū)消防安全管理及風(fēng)險(xiǎn)評估工作奠定了理論基礎(chǔ)，但針對城市社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的評估仍然比較缺乏，鑒于此，筆者從社區(qū)建筑特征、應(yīng)急疏散能力、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全管理等角度出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，力求運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系評估城市社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，為城市社區(qū)消防安全事故的預(yù)防提供理論方向。

1 城市社區(qū)的概念及消防安全管理現(xiàn)狀

1.1 城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)是指城市居民共住一地，在服務(wù)性的活動和設(shè)施上有著共同利害關(guān)系的社會單元。這一概念將城市市區(qū)區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)聯(lián)合體。在消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域中，應(yīng)結(jié)合消防工作的屬地化管轄特點(diǎn)，以行政區(qū)域?yàn)榛締挝?，將城市社區(qū)定義為固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范，與行政村同一等級的行政區(qū)域。

1.2 城市社區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀分析

（1）社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未落實(shí)到位，重點(diǎn)體現(xiàn)在消防設(shè)施不健全，由于城市化進(jìn)程速度較快，許多新建、改建的城市社區(qū)消防設(shè)施配備不齊全，特別是一些時(shí)間較久的老社區(qū)，消防設(shè)施不健全問題更加嚴(yán)重。較多社區(qū)存在室外的消防管網(wǎng)未形成環(huán)狀、消防設(shè)備被圈占或設(shè)置不合理等問題。當(dāng)前，有的小區(qū)管理模式的不合理化，如“封閉式”管理模式，一些消防車道車輛違停占據(jù)或出入口被堵住，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車輛無法迅速到達(dá)火災(zāi)第一現(xiàn)場，加大了撲火救援難度。

（2）消防監(jiān)督管理及消防宣傳教育工作不到位。目前消防部門進(jìn)行消防監(jiān)督的重點(diǎn)一般是一些重點(diǎn)單位，如存在易燃易爆物品或人流量較多的場所[7]。針對城市社區(qū)的消防監(jiān)管工作往往比較缺乏，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)管措施制度不完備。且當(dāng)前的居民消防安全意識較為薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防安全知識非常陌生，不會使用消防滅火器材，缺乏災(zāi)情下基本的逃生能力。其次基層派出所對社區(qū)的消防工作大多數(shù)停留在粗略的檢查和隱患整改程度，沒有系統(tǒng)的從城市社區(qū)消防工作全局出發(fā)，沒有把消防宣傳和開展其他工作有機(jī)結(jié)合起來。

（3）社區(qū)消防隊(duì)伍單一。城市社區(qū)的消防安全完全依靠消防隊(duì)來保障是不夠的，這就要求社區(qū)應(yīng)該建立自己的志愿消防隊(duì)伍，但從目前掌握的情況來看，當(dāng)前社區(qū)志愿消防隊(duì)伍的建設(shè)存在兩類問題，第一類是部分社區(qū)消防隊(duì)伍人數(shù)建制不齊，缺乏基本的消防設(shè)備;另一類是雖然按照要求組建了社區(qū)消防隊(duì)伍，但受到消防人員素質(zhì)、工作時(shí)間等方面的影響，導(dǎo)致志愿消防隊(duì)伍工作未能真正開展。

2 影響社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)水平的因素分析

2.1 社區(qū)建筑特征

社區(qū)建筑特征包括了建筑火災(zāi)荷載、防火間距、耐火等級、防火分區(qū)的劃分等因素，建筑的火災(zāi)荷載是指社區(qū)建筑所能容納的總潛熱能。社區(qū)荷載通常表現(xiàn)為大量的家具或者戶外懸掛的易燃物品，這也是目前引發(fā)社區(qū)火災(zāi)的重要原因。而防火間距的設(shè)置是否合理在很大程度上關(guān)乎著相鄰著火建筑火苗造成的社區(qū)火災(zāi)，如果建筑之間密度較大，這可能造成一個(gè)建筑物著火，在一定情況下會形成“火燒連營”的情況；建筑耐火等級從某種程度上而言，對于社區(qū)內(nèi)部火災(zāi)可能性有著決定性作用，如筒子樓等老舊建筑物耐火等級低，發(fā)生火災(zāi)后燃燒迅速、倒塌快，極易發(fā)生亡人火災(zāi)事故。而防火分區(qū)是針對建筑自身防止火勢大范圍蔓延所設(shè)定的一定區(qū)域，其分為兩類：其一是豎向防火分區(qū)，用以防止多層或高層住宅建筑物層與層之間豎向發(fā)生火災(zāi)蔓延;其二是水平防火分區(qū)，用以防止火災(zāi)在水平方向擴(kuò)大蔓延。

2.2 社區(qū)應(yīng)急疏散能力

社區(qū)應(yīng)急疏散能力體現(xiàn)在疏散通道的設(shè)置、疏散設(shè)施是否完善、日常應(yīng)急救援能力的強(qiáng)弱。疏散通道是火災(zāi)發(fā)生后重要的救援通道，往往能夠快速營救被困人員。而疏散設(shè)施方面，有效的疏散指示、疏散應(yīng)急燈、廣播等可以給人員的逃離指明方向。而應(yīng)急救援能力關(guān)乎到火災(zāi)發(fā)生時(shí)，能否在最短的時(shí)間內(nèi)撲滅火災(zāi)，避免火災(zāi)的蔓延，且較強(qiáng)的應(yīng)急救援能力能保證在大事故下人員的傷亡情況降到最低。

2.3 消防設(shè)施

消防設(shè)施設(shè)備主要針對社區(qū)現(xiàn)有的消防設(shè)施、消防水源、火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)等，現(xiàn)有的消防設(shè)施包括消火栓、消防車道、滅火器等，而消防水源對于火災(zāi)處置有著重要的作用，在所有火災(zāi)中，很多事故都是由于消防給水不足造成的，社區(qū)亦是如此。為此社區(qū)的消防給水直接影響火災(zāi)發(fā)生概率。其次火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)也非常重要，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)能快速反應(yīng)，有利于人員撲滅小火。

2.4 消防安全管理

消防安全管理主要是針對社區(qū)消防安全管理是否到位等方面，其具體包括安全組織、制度、宣傳培訓(xùn)等方面的內(nèi)容[8]，合理的消防安全組織對于整個(gè)社區(qū)而言是極其重要的。通過安全組織可以將消防責(zé)任劃分到個(gè)人，有利于整體的消防安全預(yù)防。而消防安全制度主要規(guī)定了社區(qū)安全消防管理的各個(gè)事項(xiàng)，可以從制度層面降低社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，例如社區(qū)較多發(fā)生的亂扔煙頭、違規(guī)使用電器等不安全行為都是可以從制度上強(qiáng)制禁止的。消防宣傳培訓(xùn)對于整個(gè)消防安全的管理是最重要的，其目的是提高居民消防安全意識，教會居民基本的自救和火災(zāi)處理方法，能為火災(zāi)的預(yù)防和控制奠定理論基礎(chǔ)。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)上述所分析的影響社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)的因素，結(jié)合我國消防工作實(shí)踐，對其進(jìn)行歸納總結(jié)，構(gòu)建社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，如下圖。

圖 社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系圖

4 結(jié)論

（1）結(jié)合我國城市社區(qū)消防安全現(xiàn)狀，總結(jié)了社區(qū)消防安全存在的問題。

（2）從社區(qū)建筑特征、應(yīng)急疏散能力、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全管理四個(gè)方面分析影響社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)水平的因素，評估方法的提出可為客觀、全面的評價(jià)某社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)提供理論參考依據(jù)。