基于安全風(fēng)險控制的安全檢查表編制

鄭立業(yè)

華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部

安全檢查表[1]作為一種開展安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在危險的基礎(chǔ)工具，是督促安全法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的有效方法。本文針對油田建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險特點(diǎn)，介紹如何將油田建設(shè)工程施工中各種可預(yù)見的危險危害因素和危險點(diǎn)源，轉(zhuǎn)化為各施工工序的安全風(fēng)險關(guān)鍵控制點(diǎn)，并梳理成安全檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，形成安全檢查表體系，提高了油田建設(shè)工程安全檢查質(zhì)量，有效地預(yù)防和消除了建設(shè)工程施工安全事故隱患。

1 油田建設(shè)領(lǐng)域安全檢查現(xiàn)狀及問題

1.1 油田建設(shè)領(lǐng)域安全檢查現(xiàn)狀

近年來，國家及相關(guān)行業(yè)陸續(xù)制定并完善了多項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及工程建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但在油田建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查工作實(shí)踐中，由于不同行業(yè)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在差異，且不同檢查人員理解不同，導(dǎo)致在實(shí)際檢查中不能有效得到落實(shí)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）油田建設(shè)工程施工安全管理問題復(fù)雜多變。華北油田建設(shè)項(xiàng)目范圍大、戰(zhàn)線較長，自然環(huán)境多變，施工條件惡劣，安全可變因素較多。每年在建工程項(xiàng)目達(dá)100余項(xiàng)，建設(shè)區(qū)域涉及多個省市，需要檢查人員不僅要熟悉不同的施工現(xiàn)場條件和環(huán)境，還要掌握眾多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（2）油田建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)容繁雜。一個項(xiàng)目可能涉及挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、電氣焊作業(yè)、有限空間作業(yè)等多個領(lǐng)域，照搬法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行檢查，不僅耗時長，還可能導(dǎo)致安全檢查的盲目性和隨意性，不利于發(fā)現(xiàn)事故隱患。

（3）油田建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督人員缺乏有效的、系統(tǒng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同的項(xiàng)目，或隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展，現(xiàn)場施工安全人員需要掌握大量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場檢查，而缺乏有效的工具，必然導(dǎo)致安全檢查的隨意性，從而不能有針對性地發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題。

1.2 油田建設(shè)領(lǐng)域安全檢查存在的問題

通過對油田原有建設(shè)工程施工安全檢查現(xiàn)狀的深入研究，以及對檢查表統(tǒng)計分析，還發(fā)現(xiàn)存在以下問題和不足：

（1）油田建設(shè)工程施工安全檢查表形式單一。據(jù)統(tǒng)計，原編制、使用的安全檢查表，僅有臨時編制應(yīng)對不同檢查的各種檢查表，檢查內(nèi)容不規(guī)范，不能滿足不同層次、不同目的現(xiàn)場安全檢查需要。

（2）油田建設(shè)工程施工安全檢查表內(nèi)容未達(dá)到全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，原編制、使用的油田建設(shè)工程施工安全檢查表，不僅內(nèi)容有交叉，而且對照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在著不全面的問題。

（3）油田建設(shè)工程施工安全檢查表未覆蓋重要的危害因素。據(jù)統(tǒng)計，原編制、使用的油田建設(shè)工程施工安全檢查表的項(xiàng)目、內(nèi)容，沒有以安全風(fēng)險管控為基礎(chǔ)，不能隨油田建設(shè)工程工藝的改進(jìn)、設(shè)備的變動、環(huán)境的變化和生產(chǎn)異常情況進(jìn)行完善。

2 油田建設(shè)安全檢查表編制與應(yīng)用

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

成立《油田建設(shè)安全檢查表》編制委員會，負(fù)責(zé)工作方案審核、工作協(xié)調(diào)、編制成果審核和推廣應(yīng)用等任務(wù)。下設(shè)辦公室和專業(yè)編寫組，分別負(fù)責(zé)編寫實(shí)施工作方案、制定管理制度和考核辦法、日常工作協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)編制意見征集、匯總，以及具體編制工作。

利用各類會議、報紙和網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳開展這項(xiàng)工作的意義，使員工認(rèn)識到《油田建設(shè)安全檢查表》編制與應(yīng)用能夠進(jìn)一步規(guī)范安全檢查工作。

2.2 組織安全風(fēng)險識別，完善安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和制度

（1）梳理油田建設(shè)業(yè)務(wù)流程。按照自上而下的原則，組織開展油田建設(shè)工程施工業(yè)務(wù)流程梳理工作，做到全方位、全覆蓋。經(jīng)過梳理，共整理兩類46項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，比之前增加業(yè)務(wù)流程12項(xiàng)。

（2）組織開展安全風(fēng)險識別與評價。按照自下而上的原則，分級從場所、活動、設(shè)備、物料工藝、管理等方面，采取頭腦風(fēng)暴、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、調(diào)查問卷法、以及風(fēng)險評價矩陣法等方法工具[2]，識別和評價危險危害因素，明確安全風(fēng)險管控點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，各單位成立危險危害因素評價小組187個，共識別出危害因素10135個。按照分級控制管理的原則，3816個中度及以下風(fēng)險危害因素分別由施工隊(duì)伍、大隊(duì)（工區(qū)）、廠處級單位建立臺賬進(jìn)行控制管理。187個高度風(fēng)險危害因素，由公司相關(guān)部門制定措施進(jìn)行管理控制。

（3）油田建設(shè)安全風(fēng)險存在的主要原因。從人的不安全因素[3]、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷等方面分析，存在的主要原因有：員工的安全意識不強(qiáng)，執(zhí)行安全制度不嚴(yán)格，存在違章操作現(xiàn)象。設(shè)備、設(shè)施維修不及時，存在老化、失修現(xiàn)象；現(xiàn)場缺乏安全警示、提示標(biāo)志。施工設(shè)計與實(shí)際不符，施工工藝不符合要求。管理制度不完善，或不符合實(shí)際、甚至不符合法律法規(guī)要求。

（4）制定油田建設(shè)安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。組織全面梳理、查詢、確認(rèn)現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度，結(jié)合收集的國內(nèi)外同行業(yè)事故案例、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合油田實(shí)際，逐一找出油田建設(shè)工程施工安全需遵循的條款，按照消除、消減、警示、應(yīng)急管理、增強(qiáng)意識和技能分類，形成油田建設(shè)安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。

（5）完善油田建設(shè)安全風(fēng)險管控制度。為了把識別的風(fēng)險和相應(yīng)控制措施落實(shí)到日常工作之中，避免說做“兩張皮”現(xiàn)象，通過體系文件落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險控制措施，把風(fēng)險控制措施固化，支撐推動油田建設(shè)安全風(fēng)險的管控。公司先后完善體系文件3個，新制定體系文件9個。在基層單位，完善規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書1158種、作業(yè)計劃書24種、操作指導(dǎo)卡1278種。

2.3 油田建設(shè)安全檢查表的編制

（1）明確指導(dǎo)思想，即圍繞安全風(fēng)險管控核心，落實(shí)全員安全責(zé)任，規(guī)范油田建設(shè)工程施工安全檢查，推動各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為推動特色地區(qū)能源公司建設(shè)提供技術(shù)保障。

（2）堅持三個原則，使編制的《油田建設(shè)安全檢查表》科學(xué)、規(guī)范、適用。全覆蓋原則，即不僅遵循各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)，還涵蓋識別的所有業(yè)務(wù)、場所、工藝的安全風(fēng)險點(diǎn)。業(yè)務(wù)對接無縫隙原則，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程理論，實(shí)現(xiàn)安全管理、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)環(huán)相扣，各崗位、各工序有效銜接。安全工作無盲區(qū)原則，不僅包括建設(shè)單位，還包括承包商、監(jiān)理單位，做到上至管理層、下到操作崗位，人人有專責(zé)，事事有人管。

（3）建立《油田建設(shè)安全檢查表》體系，使其系統(tǒng)、規(guī)范、完整，滿足油田建設(shè)風(fēng)險管控要求?！队吞锝ㄔO(shè)安全檢查表》由管理和現(xiàn)場兩部分、46類安全檢查內(nèi)容組成。安全管理檢查的內(nèi)容適用于上級單位對地區(qū)公司、廠（處）級、工區(qū)（科）級等三級機(jī)關(guān)的檢查。現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容，主要針對中隊(duì)（含中隊(duì)）以下基層隊(duì)站（崗位）安全基礎(chǔ)管理和施工作業(yè)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境的隱患的檢查。

《油田建設(shè)安全檢查表》包括油田建設(shè)工程施工管理內(nèi)容和施工作業(yè)現(xiàn)場主要工序和關(guān)鍵部位，如作業(yè)許可管理、事故管理、主體與結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)、臨時用電、現(xiàn)場布置及防火等。

檢查表的每項(xiàng)檢查內(nèi)容，做到定義明確，便于操作。檢查的內(nèi)容設(shè)定明確、簡潔，使用肯定性的詞語，能夠定量的內(nèi)容做到定量，并且都可以用“是”或者“否”來回答。同時，根據(jù)管理者和操作者職責(zé)不同，做到有區(qū)別的設(shè)定內(nèi)容，適合不同檢查人員的需要。

2.4 油田建設(shè)安全檢查表的應(yīng)用實(shí)施

（1）開展多層次培訓(xùn)，提高全員自覺執(zhí)行力。在培訓(xùn)中，力求做到“三個注重”：注重培訓(xùn)方式的多樣性，利用電化教學(xué)，穿插講解事故案例、隱患圖片；注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，做到有的放矢、重點(diǎn)推進(jìn)；注重培訓(xùn)結(jié)果的有效性，把培訓(xùn)質(zhì)量放在首位，堅持時間服從質(zhì)量。

（2）試點(diǎn)先行，積極推廣。選擇水電廠作為試點(diǎn)，組織管理人員、技術(shù)人員及安全監(jiān)督人員組成檢查小組，對試點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行系統(tǒng)檢查，確認(rèn)安全檢查內(nèi)容的可行性。如任東220KV變電站改造工程，通過對施工檢查出的102項(xiàng)問題綜合評價，有針對性制定防范措施，以此完善相應(yīng)的安全管理制度，實(shí)現(xiàn)了該工程項(xiàng)目的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（3）及時分析總結(jié)，明確改進(jìn)和完善的意見。按檢查表設(shè)定的檢查內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際安全狀況進(jìn)行對照，認(rèn)真填寫記錄。做到按照檢查表規(guī)定的點(diǎn)和項(xiàng)，走到、看到、查到、記到。對有疑問或不確定的事項(xiàng)，到現(xiàn)場重新查驗(yàn)，向施工作業(yè)人員進(jìn)行詢問和確定。經(jīng)過現(xiàn)場檢查并記錄，進(jìn)行綜合分析，對開發(fā)的安全檢查表進(jìn)行綜合評價。

2.5 實(shí)行閉環(huán)運(yùn)行，不斷改進(jìn)完善

應(yīng)用PDCA循環(huán)管理法，每年對《油田建設(shè)安全檢查表》使用中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，形成不斷發(fā)現(xiàn)、及時完善、逐步提升的有效運(yùn)行機(jī)制。

3 改進(jìn)措施及建議

《油田建設(shè)安全檢查表》的編制與應(yīng)用，對促進(jìn)和提高油田建設(shè)工程施工安全檢查質(zhì)量、提升油田建設(shè)工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，該檢查表應(yīng)用后，每年多發(fā)現(xiàn)事故隱患近500項(xiàng)，有效避免了生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為切實(shí)發(fā)揮安全檢查表這一工具在風(fēng)險防控方面的作用，建議進(jìn)一步明確和落實(shí)以下措施：

（1）抓住安全風(fēng)險防控核心。從檢查表的編制、使用和改進(jìn)全過程，都要以安全風(fēng)險識別和預(yù)防控制為主線，解決誰檢查、為什么查、查什么、怎么查等系列問題，建立完善安全風(fēng)險防控體系。

（2）明確適用范圍和對象。不同內(nèi)容的檢查表，適用范圍和對象不同，切記不能靠“一表打天下”。對常用的檢查表，要按照法律法規(guī)、安全風(fēng)險識別評價結(jié)果，及時修訂完善，確保符合現(xiàn)場業(yè)務(wù)實(shí)際。

（3）規(guī)范現(xiàn)場使用操作。根據(jù)不同層次的檢查要求，在編制檢查表后，對所有參加檢查人員進(jìn)行宣貫，促進(jìn)掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格按照分工分別分項(xiàng)組織實(shí)施。

（4）促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。檢查表的編制和使用是安全文化的重要形式，既要通過使用檢查表發(fā)現(xiàn)和查明各種問題和隱患，糾正操作者的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)、有效地彌補(bǔ)安全管理上的缺陷，實(shí)現(xiàn)安全、文明施工。又要使其成為員工自我安全教育的良好教材，促使廣大員工遵守安全紀(jì)律，提高安全意識，指導(dǎo)員工識別自身的不安全行為，做到防患于未然。