公安監(jiān)管場所開展協(xié)助破案工作淺析

陸 濤

（上海鐵路公安局 蚌埠公安處，安徽 蚌埠 233000）

看守工作作為整個公安工作的重要組成部分，其主要職責是做好犯罪嫌疑人的收押和管理，保障刑事訴訟活動的順利進行。但是隨著社會的發(fā)展，犯罪率不斷上升，犯罪分子的作案手段、方法及形式日趨智能化、專業(yè)化和集團化，給案件的偵破工作帶來了很大的難度，以致不少案件多年懸而未決?？词厮蚱涮厥獾墓ぷ鳈C制和工作對象，決定了在看守所開展協(xié)助破案工作尤為必要。為提升公安機關打防控斗爭整體水平，促進國家安全和社會穩(wěn)定，今年初，公安部監(jiān)所管理局專門下發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強公安監(jiān)管部門協(xié)助破案工作的通知》，要求全面提升監(jiān)管場所協(xié)助破案工作能力水平，更好地服務公安機關打擊犯罪斗爭。

一、看守所開展協(xié)助破案工作的重要意義

（一）具有刑偵部門無可比擬的優(yōu)勢

看守所蘊藏著豐富的犯罪信息資源，與刑偵部門相比，開展協(xié)助破案工作具有諸多優(yōu)勢。從資源上看，看守所關押的人員來自社會各個行業(yè)、各個階層和各個年齡段，其中不乏慣犯、累犯和流竄犯，他們中隱藏著大量的犯罪信息，是名符其實的“犯罪信息資源”。從時間上看，看守所羈押人員在結案前，全天候處在看守所民警控制的視線之內，看守民警與他們接觸的最多，了解最深，能夠及時掌握其思想動態(tài)和心理變化。從陣地上看，看守民警負責管理在押人員的吃、住、用、衛(wèi)生等日常生活，其人性化管理工作容易被在押人員當作是特殊的關照，進而會心存感激向民警主動坦白交待余罪或提供各類違法犯罪線索。

（二）能夠強化教育促進監(jiān)所安全

協(xié)助破案工作首先要確保監(jiān)所的安全，為此看守所必須認真做好在押人員的思想教育工作，切實保障在押人員的合法權益，徹底改變死看硬守的單一管理模式。顯然，這對強化看守所的教育職能，強化民警的職責意識將起到積極的促進作用。民警深入扎實的開展思想教育工作，可以全面掌握和了解在押人員的思想動態(tài)，為在押人員創(chuàng)造良好的改過自新的環(huán)境，從而使那些鋌而走險的在押人員在預謀和實施在犯罪初期就被及時發(fā)現(xiàn)，進而可消除各類事故隱患，確保監(jiān)所安全。

（三）可以有效提升監(jiān)管隊伍整體素質

開展協(xié)助破案工作需要綜合運用法律政策、社會學、心理學、邏輯學等多學科知識，這就要求看守所民警必須具備相應的綜合工作能力。在犯罪手段日趨多樣化的今天，看守所民警只有不斷學習和更新知識，并積極參與偵查辦案工作積累經驗，才能掌握工作主動權。因此，在看守所開展協(xié)助破案工作，一方面可以改變長期以來形成的機械管理模式，給看守民警提供一個充分發(fā)揮個人主觀能動性、施展個人才能的舞臺，另一方面也能促使民警立足崗位、邊干邊學，提升監(jiān)管隊伍的整體素質。

二、制約看守所協(xié)助破案工作的不利因素

（一）獲取犯罪線索手段單一

現(xiàn)在看守所獲取犯罪線索采取的手段多是老一套：政策攻心、現(xiàn)身說法、親屬和社會規(guī)勸等等，往往是管教民警僅憑一張嘴一支筆來撬開犯罪嫌疑人的嘴，其難度可想而知。

（二）監(jiān)管民警業(yè)務素質偏低

看守所協(xié)助破案工作需要管教民警具有相當豐富的法律知識、社會閱歷、心理學知識等，個別管教民警滿足于“一看、二管、三送走”的傳統(tǒng)管理模式，學習積極性不高、鉆研業(yè)務能力不強，這樣一來，導致看守所管教民警整體業(yè)務素質偏低，難以適應新形勢下看守所協(xié)助破案工作的更高要求。

（三）接收違法犯罪信息不對稱

外面的世界發(fā)展日新月異，而長期處于監(jiān)管場所的民警信息相對較為閉塞，對許多新的信息不能在第一時間接收，致使看守所在協(xié)助破案工作中處于信息不對稱狀態(tài)。比如，目前在偵查破案過程中運用較為廣泛的通訊軌跡跟蹤、上網軌跡跟蹤、指紋比對等信息技術，這些手段在一些看守所就無法運用。此外，犯罪嫌疑人在辦案單位已經被查證的事實和沒有查證的犯罪事實，看守所民警了解情況比較滯后，造成在教育感化協(xié)破案件過程中處于被動局面。

（四）轉遞的犯罪線索反饋困難

現(xiàn)在看守所獲取的犯罪線索轉遞容易，但信息反饋卻是一個難點。個別辦案單位收到監(jiān)所提供的線索后，只對大案、要案線索感興趣，對一般的犯罪線索重視程度不高，查證不力，尤其是外地的線索更不愿積極查證，即使多次電話催辦，也不能引起相關單位足夠重視，導致一些有價值的犯罪線索不能進行查證落實，對在押人員的獎勵政策也就無法兌現(xiàn)，從而挫傷了在押人員提供線索的積極性。

（五）監(jiān)管民警思想認識不足

民警對看守所工作理念和職能在認識上有偏差。長期以來部分民警受看守所傳統(tǒng)觀念的束縛，普遍認為看守所工作就是保證監(jiān)所安全和刑事訴訟過程的順利進行，錯誤地認為偵查破案工作是刑偵部門的事，沒有把協(xié)助破案工作當成分內工作自覺去開展。還有一些民警則存在監(jiān)管工作的主業(yè)就是看好人、看牢人，而協(xié)助破案屬于副業(yè)，“協(xié)助破案工作做也行不做也可”，“做了不算錯，不做也說得過去，但如做錯了會給自己添麻煩”等消極觀念。

三、解決協(xié)助破案工作滯后的方法和對策

（一）轉變觀念，消除民警模糊認識

轉變觀念，提高認識，是解決協(xié)助破案工作滯后的思想基礎。一是組織民警認真學習，使民警充分認識到協(xié)助破案工作的重要性和必要性。二是民警要摒棄陳舊的思想觀念，樹立公安機關整體意識，認識到開展協(xié)助破案工作是公安機關打擊犯罪的整體要求，是每一位人民警察應有的職責。三是要求民警充分認識到看守所具有協(xié)助破案工作 “信息源”和“資料庫”的強大優(yōu)勢，把加大協(xié)助破案工作力度作為看守所工作模式的突破和工作質的飛躍的重要途徑和切入點，使看守所真正成為打擊違法犯罪的“第二戰(zhàn)場”。

（二）強化協(xié)助破案工作機制建設

從現(xiàn)實斗爭的需要來看，看守所協(xié)助破案工作作為偵查破案的第二戰(zhàn)場納入工作議程是非常必要的，那么就有必要建立和完善相應的協(xié)助破案管理機制。一是建立相應的獄偵隊伍或加強管教力量，要注重把懂審訊、有刑偵工作經驗的民警充實到管教隊伍中來。二是建立駐所聯(lián)絡員機制。根據(jù)監(jiān)所教育感化深挖工作實際需要，確定不少于2人為協(xié)助破案工作聯(lián)絡員，經常開展信息互換、比對，加強與辦案單位協(xié)調溝通。三是建立協(xié)助破案工作信息通報機制。定期召開協(xié)助破案工作信息通報會，由監(jiān)所總結通報協(xié)助破案工作有關線索獲取、甄別、轉遞情況，分析存在問題，督促有關辦案單位及時通報查證反饋情況。監(jiān)所根據(jù)協(xié)助破案工作信息通報情況適時發(fā)布工作動態(tài)，內容包括提供線索情況、查證反饋情況、工作成效及典型案例、存在的主要問題及下一階段工作措施等，分送上級業(yè)務部門和公安機關辦案部門。四是建立監(jiān)所協(xié)助破案政策兌現(xiàn)機制。在主動與公、檢、法等辦案部門溝通協(xié)商的基礎上，提交相關協(xié)破案件證明材料，鼓勵在押人員積極坦白、檢舉，對提供違法犯罪線索有自首和立功表現(xiàn)的在押人員及時依法兌現(xiàn)政策，充分發(fā)揮政策兌現(xiàn)對在押人員的引導和激勵作用。通過兌現(xiàn)一個、影響一片來推動監(jiān)所協(xié)助破案工作持續(xù)、健康、深入開展。五是建立監(jiān)所協(xié)助破案表彰獎勵機制。對通過教育感化協(xié)助破獲大案、要案以及在監(jiān)管工作中涌現(xiàn)的多次成功協(xié)助破案的監(jiān)所民警，看守所要及時向政工部門申報，對協(xié)助破案成績突出的監(jiān)管民警給予物質和精神上的獎勵。該記功的記功，該嘉獎的嘉獎，激發(fā)民警協(xié)助破案工作的積極性。

（三）強化對在押人員法律政策引導

一是在管理教育工作中，因人施教，溫情感化。根據(jù)在押人員的性格特點，注重個性教育，把教育感化工作落到監(jiān)管工作每一個環(huán)節(jié)，促進協(xié)助破案工作的有效開展。比如，在押人員徐某（女，24歲，黑龍江省七臺河市人），經談話教育后檢舉其繼父張某（55歲，退休在家）家中藏有三支槍，子彈63發(fā)。槍支現(xiàn)被妹夫王某和前夫楊某帶到秦皇島市。管教民警獲取線索后，立即將有關材料轉遞給河北省公安廳、秦皇島市公安局，秦皇島市警方據(jù)此抓獲了兩名涉槍人員，槍支彈藥全部追回，消除了重大治安隱患。二是在入所收押時履行相關法律政策告知義務，觀顏察色，發(fā)現(xiàn)疑點。比如，涉嫌撬窗入室盜竊的楊某和周某被刑拘入所，檢查其隨身帶來的物品時，一雙不起眼的解放鞋引起了收押民警的警覺，鞋底的前部高度磨損，后跟卻磨損輕微，和正常人穿鞋磨損情況完全相反。據(jù)此判斷，只有長期攀爬才會造成如此怪異的鞋底，民警以磨損的解放鞋為突破口，一方面與兩名犯罪嫌疑人深入談話，進行重點攻堅。另一方面，迅速與兩人曾經活動過的區(qū)域警方聯(lián)系，了解當?shù)氐姆缸镄畔?。其中，福建廈門警方反饋：廈門市思明區(qū)、集美兩地發(fā)生多起攀爬外墻水管入室盜竊案。經進一步談話教育及政策攻心，兩名犯罪嫌疑人如實交代了在廈門利用攀爬落水管道等作案手法進入高層住宅實施盜竊、作案10余起、案值8萬余元的犯罪事實。三是關注在押人員心理健康，及時開展心理疏導，消除顧慮。通過心理測試、情緒疏導釋放、音樂治療等手段，盡可能地化解在押人員的消極負面情緒。在不同的時期，針對不同的在押人員，以相應的方式給予在押人員關懷和溫暖。同時，加強監(jiān)區(qū)文化建設，建立主題鮮明、健康向上的文化載體，營造良好監(jiān)管環(huán)境，大力改善關押條件，完善監(jiān)所基礎設施。堅持以人為本，尊重在押人員人格和少數(shù)民族在押人員的風俗習慣，開通視頻會見和網上遠程會見，開展親情規(guī)勸活動，用文明溫馨的羈押環(huán)境影響感化在押人員等方法開展教育感化，敦促在押人員積極檢舉揭發(fā)他人違法犯罪活動。

（四）加強培訓，提升民警協(xié)助破案工作能力

為促進看守所協(xié)助破案工作的開展，看守所必須加強民警相關業(yè)務培訓，組織實施心理學、偵察學以及協(xié)破案件技能與技巧藝術的教學，提高民警協(xié)助破案工作的能力。一是選準目標，確定重點。在協(xié)助破案工作實踐中，要通過6種方法來確定10種被監(jiān)管對象為工作重點，即通過談話教育、閱卷發(fā)現(xiàn)前科劣跡，日常動態(tài)觀察，網上檢索、指紋比對，發(fā)函調查至基層組織，從辦案部門獲悉未交代的原因等方法，確定拒絕交代、隱瞞犯罪事實，拉幫結伙、團伙作案，涉黑涉惡、獨霸一方，經濟來路不明的慣犯、累犯，沉默不語、不講真實姓名地址，長期流竄、持有多種證件，負案在逃，判刑后異常興奮，紋身販毒、嗜毒成性，著裝與攜帶物品不符等10種人員為重點工作對象。二是細致入微，尋找破綻。通過對在押人員觀察、了解，掌握犯罪嫌疑人涉案情況，家庭背景和社會關系以及犯罪軌跡和心理狀況，從各種反常情況中發(fā)現(xiàn)破綻。同時，采取宣傳教育（政策兌現(xiàn)）、以情感化（人性教育）、網上（DNA、指紋、違法人員信息系統(tǒng)）比對等傳統(tǒng)手段和方法，對新關押人員、被提審人員進行跟蹤，選擇適當時機進行攻堅，牢牢把握工作主動權。三是收集情報，研判信息。要注意運用人機結合方式查詢資料，在收押、管理、教育、值勤、生活衛(wèi)生、勞動改造、心理咨詢等工作環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)、捕捉、挖掘、搜集相關動態(tài)資料和信息，通過關聯(lián)、推理、歸納等方法獲取有價值的線索。四是靈活機動，適時攻堅。重點對象確定后，合適的攻堅方法往往會起到事半功倍的效果。實踐中，監(jiān)管民警應采取恩威并施、單刀直入、敲山震虎、以情感化、政策攻心、欲擒故縱等方法手段開展工作，有效提升協(xié)助破案工作成果。五是延伸觸角，網上追逃。充分發(fā)揮監(jiān)所“犯罪信息庫”的資源優(yōu)勢，不斷探索和完善監(jiān)所開展追逃工作的方法和機制，努力培育協(xié)助破案工作新亮點。以新入所人員、在所羈押人員、外部來所探視人員3類人為重點進行網上比對，從中發(fā)現(xiàn)網上逃犯，始終繃緊“追逃”這根弦，注意發(fā)現(xiàn)嫌疑人日常生活細節(jié)中暴露出的破綻，發(fā)現(xiàn)線索，并且將這種措施延伸到在押人員出所以后。