律師參與社區(qū)矯正工作機(jī)制研究

林 淼

（安徽同勝律師事務(wù)所，安徽 合肥 230051）

所謂社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，通過教育、幫扶、矯治、自我反思等多種措施矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。《刑法修正案（八）》明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度繼承了原有管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是對刑罰執(zhí)行的制度性重構(gòu)，內(nèi)涵更加豐富，執(zhí)行措施更加全面，是我國司法體制改革和工作機(jī)制改革的重要舉措。它融監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體，有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員重新融入社會(huì)。特別是近年來隨著社區(qū)矯正工的不斷推進(jìn)，非監(jiān)禁性刑罰的適用范圍不斷擴(kuò)大，功能發(fā)揮更加充分，優(yōu)勢體現(xiàn)更加明顯。據(jù)法制網(wǎng)2016年報(bào)道，全國社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。社區(qū)矯正在推進(jìn)平安中國建設(shè)方面發(fā)揮的積極作用日益顯現(xiàn)。

眾所周知，法律知識(shí)貧乏和法律素養(yǎng)較低是社區(qū)矯正人員違法犯罪的重要原因。故而，提高社區(qū)矯正人員的法律素養(yǎng)，讓其掌握必要的法律知識(shí)是社區(qū)矯正工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)參加法律常識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念和悔罪自新意識(shí)。從當(dāng)前社區(qū)矯正工作實(shí)踐來看，社區(qū)矯正人員的法律常識(shí)理論教育和實(shí)踐指導(dǎo)還存在教育形式單一、理論與實(shí)踐脫節(jié)、專業(yè)人士參與機(jī)制不健全等問題。法律理論知識(shí)傳播和實(shí)踐指導(dǎo)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，必須依賴于專業(yè)律師的參與。引入專業(yè)律師參與社區(qū)矯正工作是提高社區(qū)矯正質(zhì)量的必然趨勢。

一、律師參與社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢

律師具有專業(yè)優(yōu)勢，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一種措施，律師參與社區(qū)矯正工作有利于促進(jìn)社區(qū)矯正法律、法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施，有利于保護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益不受侵犯，并且能夠有力地促進(jìn)社區(qū)矯正的規(guī)范化發(fā)展和教育矯正業(yè)務(wù)水平不斷提升。因此，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正中的積極作用，可以促使社區(qū)矯正工作更好開展，促進(jìn)服刑人員盡早回歸社會(huì)。

同時(shí)，律師參與社區(qū)矯正工作有利于保護(hù)社區(qū)矯正人員的合法正當(dāng)權(quán)益。律師制度是國家司法制度的重要組成部分，律師是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要專業(yè)力量。對于社區(qū)矯正人員來說，在社區(qū)服刑過程中，可能會(huì)遇到刑事辯護(hù)、民事糾紛等法律問題。由于社區(qū)矯正人員本身法律知識(shí)的缺乏，往往在遇到這些問題的時(shí)候，習(xí)慣于用原有方法解決問題，而不是尋求法律方式解決。如果有專業(yè)律師參與社區(qū)矯正工作，就可以適應(yīng)給予法律指導(dǎo)、法律援助，幫助指導(dǎo)社區(qū)矯正人員在實(shí)踐中用法律手段解決問題，一方面可以避免社區(qū)矯正人員重新違法犯罪，另一方面也可以在實(shí)踐中提高社區(qū)矯正人員對法律的感性認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力。

二、律師參與社區(qū)矯正工作的必要性

（一）律師參與社區(qū)矯正工作有利于緩解當(dāng)前社區(qū)矯正工作人員不足的現(xiàn)狀

大量研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足、專業(yè)社區(qū)矯正工作人才缺乏現(xiàn)象普遍存在，如遼寧省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧基層司法所工作人員平均不足3人，同時(shí)承擔(dān)法律宣傳、人民調(diào)解、安置幫教以及社區(qū)矯正等大量工作任務(wù)，人員緊張情況十分突出①。[1]江西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省1564個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，共有司法所工作人員2125人，平均每所1.37名工作人員②。[2]吸收律師參與社區(qū)矯正工作，可以有效充實(shí)社區(qū)矯正工作專業(yè)人員力量，緩解專業(yè)人員缺乏的困境。

（二）參與社區(qū)矯正工作有利于律師自身的職業(yè)發(fā)展

律師是職業(yè)的法律人，是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)或法律援助的專業(yè)人員。律師同警察、醫(yī)生、教師等職業(yè)一樣，擔(dān)負(fù)著維護(hù)公共利益的重要使命。而律師由于其專業(yè)性，維護(hù)社會(huì)公平正義是其職業(yè)所特有的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國家發(fā)展的一股重要力量?！堵蓭煼ā返诙l明確規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。著名法學(xué)教授羅伯特·戈登也曾說：“法律職業(yè)的特征是將聲譽(yù)和榮譽(yù)而不是金錢作為主要目標(biāo)的，法律職業(yè)是以公眾服務(wù)為指向的。③”[3]律師參與社區(qū)矯正工作就是維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義的重要途徑之一，同時(shí)，在參與社會(huì)矯正工作過程中，律師本身也能獲得職業(yè)發(fā)展以及從事公益活動(dòng)帶來的職業(yè)榮譽(yù)感。

三、律師參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制

當(dāng)前，律師主動(dòng)、積極參與社區(qū)矯正工作自覺性還不高，吸納優(yōu)秀律師參與社區(qū)矯正工作就必須從制度機(jī)制上予以完善。

（一）搭建需求與服務(wù)對接平臺(tái)

社區(qū)矯正人員對法律服務(wù)有需求，而律師有專業(yè)能力，也希望從事社區(qū)矯正專業(yè)法律服務(wù)，搭建服務(wù)與需求平臺(tái)是當(dāng)前的瓶頸。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，建立社區(qū)矯正協(xié)同工作平臺(tái)，如通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建快捷高效的社區(qū)矯正工作微信公眾號(hào)或者手機(jī)APP。將社區(qū)矯正法律服務(wù)納入平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，其基本功能至少包括轄區(qū)愿意參與社區(qū)矯正工作的律師事務(wù)所情況、律師情況；轄區(qū)社區(qū)服刑人員整體情況，有法律服務(wù)需求的人員情況。讓社區(qū)服刑人員和本轄區(qū)的律師事務(wù)所及律師能夠及時(shí)有效對接。同時(shí)通過平臺(tái)搭建，建立律師事務(wù)所與司法所的共建制度和聯(lián)系制度，加強(qiáng)律師與司法所的“點(diǎn)對點(diǎn)”建設(shè)，定期邀請律師進(jìn)所開展法律知識(shí)宣傳，讓社區(qū)和服刑人員真正受益。

（二）建立社區(qū)矯正專業(yè)律師準(zhǔn)入制度

參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)律師不僅承擔(dān)法律知識(shí)宣傳，同時(shí)還需要承擔(dān)社區(qū)矯正人員的刑事辯護(hù)、社區(qū)矯正人員調(diào)查評(píng)估法律意見建議、提供法律援助等工作，為保證法律服務(wù)質(zhì)量，必須建立社區(qū)矯正律師準(zhǔn)入制度。從律師的理論水平、職業(yè)道德、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、業(yè)務(wù)專長等方面設(shè)置必要的條件和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選高水平、高社會(huì)責(zé)任感的律師參與社區(qū)矯正工作。

（三）健全政府購買社會(huì)服務(wù)制度

絕大多數(shù)省份已經(jīng)出臺(tái)將社會(huì)矯正非執(zhí)法類服務(wù)納入政府購買服務(wù)工作，但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，各地在購買社區(qū)矯正法律服務(wù)的時(shí)候方式不一。加上市場競爭激烈，少數(shù)政府購買社區(qū)矯正法律服務(wù)的效果不盡如人意。故而，一要盡快完善購買社區(qū)矯正法律服務(wù)制度，可以采用項(xiàng)目化購買服務(wù)也可以采用購買崗位的形式，不論采用何種方式，司法行政機(jī)關(guān)要建立購買社區(qū)矯正法律服務(wù)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，避免各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)各行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一，影響社區(qū)矯正法律服務(wù)質(zhì)量。二是將社區(qū)矯正法律服務(wù)獨(dú)立出來進(jìn)行采購。法律服務(wù)由于專業(yè)性較強(qiáng)，不適合與心理矯治、道德教育、國情市情教育、職業(yè)教育等服務(wù)內(nèi)容一同打包采購。三是要形成常態(tài)化機(jī)制，將購買社區(qū)矯正律師法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。同時(shí)在招標(biāo)采購法律服務(wù)時(shí)，將一次服務(wù)時(shí)間延長至2-3年，避免一年一招標(biāo)的情況出現(xiàn)，頻繁更換服務(wù)單位和服務(wù)律師，不利于法律服務(wù)的開展。四是將社區(qū)矯正人員的法律援助工作納入購買服務(wù)中。

（四）建立完善的質(zhì)量考評(píng)機(jī)制

一是加強(qiáng)對服務(wù)結(jié)果的考評(píng)，對參加社區(qū)矯正法律服務(wù)的律師應(yīng)建立由司法所、律師、社區(qū)矯正人員在內(nèi)評(píng)估小組，充分采用訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查、案件審查等多種方式對服務(wù)律師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對參與案件代理的律師還可以邀請法院、檢察院人員參與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。二是加強(qiáng)對服務(wù)過程的考核評(píng)估，司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正服務(wù)律師在工作過程中的合法性、合理性和有效性進(jìn)行評(píng)估，對社區(qū)矯正律師的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)以及專業(yè)能力等方面進(jìn)行全過程評(píng)估。三是建立第三方評(píng)估機(jī)制。對外包項(xiàng)目的服務(wù)律師，司法行政機(jī)關(guān)可以委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對法律服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)律師進(jìn)行考核評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、個(gè)人獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，對服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的律師，司法行政部門可以通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、案件補(bǔ)貼、通報(bào)表揚(yáng)、媒體宣傳等方式給予表彰；對于服務(wù)質(zhì)量較差或者不合格的律師，司法行政部門可以采取批評(píng)教育、責(zé)令整改、減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、扣除辦案補(bǔ)貼、通報(bào)批評(píng)甚至取消服務(wù)合同等形式給予懲罰。

（五）建立律師激勵(lì)機(jī)制。

一是加大經(jīng)費(fèi)保障力度,建立社區(qū)矯正律師服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)秀的律師在市場中供不應(yīng)求，一般服務(wù)費(fèi)用也比較高。如果沒有達(dá)到相應(yīng)的的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就難以吸引優(yōu)秀律師參與社區(qū)矯正工作。雖然律師參與社區(qū)矯正工作帶有一定的公益性，其主要目的并不是為了物質(zhì)報(bào)酬，但是建立法律服務(wù)補(bǔ)貼的意義不在于回饋物質(zhì)報(bào)酬而在于對律師職業(yè)的尊重及對專業(yè)服務(wù)能力的承認(rèn)，這對于吸納更多的優(yōu)秀律師加入社區(qū)矯正律師服務(wù)工作有明顯的促進(jìn)作用。二是加大精神激勵(lì)力度。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視以及移動(dòng)互聯(lián)媒體等多種方式對社區(qū)矯正事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的律師給予表彰，加大對優(yōu)秀律師的宣傳。