淺析南充新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及城市治理

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)和治理的首要問(wèn)題。在分析南充城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策的基礎(chǔ)上，從人居環(huán)境，社會(huì)保障，生活方式等存在的問(wèn)題入手，結(jié)合時(shí)代發(fā)展新要求，重點(diǎn)嘆息了南充新城城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和科學(xué)化治理的方案建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城市治理；區(qū)域現(xiàn)狀

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三大內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化不僅僅是簡(jiǎn)單的城市人口比例的增加與擴(kuò)張，它是要在人居環(huán)境，社會(huì)保障，生活方式等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)改變。新型城鎮(zhèn)化的“新”的就要由過(guò)去的片面追求城市規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)大，空間的擴(kuò)大，改變以提升城市的文化，公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的品質(zhì)的城鎮(zhèn)成為具有較高適合人們所居住的場(chǎng)所。新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。新型城鎮(zhèn)化主要有以下3個(gè)方面的內(nèi)涵：

（一）新型城鎮(zhèn)化是與城市工業(yè)化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)，同步發(fā)展的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的演化過(guò)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的技術(shù)支持，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了資金保障。若是想推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的加速形成，在注重城市現(xiàn)代工業(yè)化的同時(shí)也要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）新型城鎮(zhèn)化難道僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善這些硬件建設(shè)？如果是這樣的話，那是舊式城鎮(zhèn)化的升級(jí)版和“鬼城”的初級(jí)版。毫無(wú)疑問(wèn)，新型城鎮(zhèn)化還包括其他重要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)等方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程?？梢韵胂螅滦统擎?zhèn)化的鋪開(kāi)將帶來(lái)史上最大最廣泛的政策創(chuàng)新時(shí)期。在打破城鄉(xiāng)兩元方面，新型城鎮(zhèn)化必然要逐步完成：首先是城鄉(xiāng)空間一體化；其次是城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化；最后是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化這三個(gè)階段。農(nóng)村政策創(chuàng)新方面著重體現(xiàn)在與城市的全要素對(duì)接：如公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一化、機(jī)制體制的一體化等。

（三）新型城鎮(zhèn)化注重民生，而城鎮(zhèn)化的體驗(yàn)，由此必然是以人為本，以注重和提高人們的幸福感為首要。人民幸福感與新型城鎮(zhèn)化是相輔相成，合二為一的，城市使人們幸福和感到美好，人們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造幸福和美好。通常來(lái)說(shuō)人的幸福感主要來(lái)源于兩個(gè)個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)的配套設(shè)施與社會(huì)服務(wù)的好與壞，一個(gè)城市的配套設(shè)施越完善，社會(huì)服務(wù)越好，則人們的幸福感越是高；另一個(gè)是社會(huì)主流價(jià)值觀形成與否，如果社會(huì)形成了主流價(jià)值觀，那么各階層生活方式和意識(shí)形態(tài)上的沖撞就會(huì)越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點(diǎn)上來(lái)看，中國(guó)分裂的農(nóng)民或農(nóng)民工與城市的市民，即“農(nóng)村中國(guó)”與“都市中國(guó)”這兩型社會(huì)之間顯然帶有強(qiáng)烈的對(duì)峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價(jià)值觀差異。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三大原則

（一）可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念被提出來(lái)后，各個(gè)政府官員紛紛摩拳擦掌準(zhǔn)備大顯身手，繪制新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍(lán)圖。盲目的過(guò)度集中居住，大力發(fā)展工業(yè)，大力建設(shè)農(nóng)民社區(qū)等等政策，認(rèn)為只要農(nóng)村人一旦住的像城市人就是取得了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功，殊不知在不知不覺(jué)間犯了“急切病”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。因此應(yīng)該為其擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使之成為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具體體現(xiàn)在：

1.為農(nóng)民的未來(lái)進(jìn)行周密的計(jì)劃安排，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中往往忽視了農(nóng)民的切身感受，土地動(dòng)遷后農(nóng)民只能獲得經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，卻失去了賴以生存的土地，當(dāng)他們揮霍完拆遷補(bǔ)償款后將會(huì)陷入貧困的境地，因此必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期周密的計(jì)劃安排。

2.對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)進(jìn)行分類規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)必將對(duì)其所在的街道的環(huán)境治安進(jìn)行管理升級(jí)。

（二）農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展原則

新型城鎮(zhèn)化依靠大型農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，而城市化依靠工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）以人為本的原則

新型城鎮(zhèn)化就是以人為本的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵是保障就業(yè)，就業(yè)是民生之本，是人安身立命的基本前提。只有城鎮(zhèn)居民的就業(yè)得到充分保障，才能確保他們的生活收入從而提高其生活水平和幸福指數(shù)，進(jìn)而使她們的發(fā)展空間得到擴(kuò)大，這才是真正實(shí)現(xiàn)以人為本。因此，政府不僅要穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)，使農(nóng)民工掌握一技之長(zhǎng)。還要加大勞動(dòng)法的貫徹落實(shí)力度，用法律保障廣大人民群眾的就業(yè)權(quán)，讓廣大農(nóng)民工工作得放心，工作得順心。

三、新型城鎮(zhèn)化的三大特征

（一）城鄉(xiāng)一體調(diào)發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)需求。城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念， 需要擯棄以前的“注重城市忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“城鄉(xiāng)體制差異”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化的新型觀念。提出城鎮(zhèn)化一體發(fā)展，調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一個(gè)有力的抓手就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。我們必須站在統(tǒng)籌的角度，運(yùn)用統(tǒng)籌的理念來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是現(xiàn)在，城市化進(jìn)程加快，為避免和減輕城市化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，客觀要求走向城鄉(xiāng)融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本條件。

（二）布局協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃

城市的良好發(fā)展離不開(kāi)合理的城市規(guī)劃，它在城市發(fā)展中起到了配置城市資源、調(diào)控城市布局的重要作用，為城市的發(fā)展描繪出一幅美麗的藍(lán)圖。

（三）可持續(xù)發(fā)展的特征

城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，亦稱為城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，與此相近的還有城市可持續(xù)性、可持續(xù)城市和生態(tài)城市三個(gè)名詞。這三個(gè)名詞分別從不同角度（即城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)事物的發(fā)展過(guò)程，城市可持續(xù)性和可持續(xù)城市則更注重事物發(fā)展的條件和狀態(tài)。）

四、城區(qū)現(xiàn)狀及三大問(wèn)題

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)嘉陵江，千年綢都南充城。南充是已有建城2200年悠久歷史的文化名城，地處嘉陵江中游，位于四川盆地中北部，坐落于四川省東北部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部。與成渝形成三角，兩小時(shí)內(nèi)兩地皆至。東鄰達(dá)州，南接廣安，西依遂寧、綿陽(yáng)，北靠廣元、巴中。轄3區(qū)1市5縣。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市住宅區(qū)衰退問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）房屋維修管理問(wèn)題

城市具有大片的住宅、密集的道路，有工廠等生產(chǎn)性設(shè)施，以及較多的商店、醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等生活服務(wù)和文化設(shè)施?？墒挛锒加袃擅嫘裕诠怩r的高樓下面也存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如有些舊小區(qū)由于之前的施工技術(shù)和施工工藝有限，所修建的房屋屋面滲漏嚴(yán)重，由于年代較遠(yuǎn)隔熱板大部分已破損，；房屋外墻面起殼、剝落、滲水、風(fēng)化嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施主要問(wèn)題

一個(gè)城市的發(fā)展，如同一個(gè)人的成長(zhǎng)一樣，需要不斷完善、精心呵護(hù)、強(qiáng)化管理?；A(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的支撐，是城市功能完善的保障。 一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括中心小學(xué)校、體育館場(chǎng)、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、衛(wèi)生院、派出所、居委會(huì)、文體活動(dòng)中心、消防隊(duì)房舍、石油氣站、污水處理站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、市場(chǎng)以及各種市政管線設(shè)施等。南充由于之前規(guī)劃不合理存在著很多問(wèn)題，比如，污水由于沒(méi)有嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些道路路面上都是污水橫流，嚴(yán)重污染了空氣，也給人們出行帶來(lái)了嚴(yán)重困擾，由于部分市區(qū)沒(méi)有專門(mén)的市場(chǎng)，小攤小販就是以地為攤，更有甚者阻礙了交通。

（三）汽車停放問(wèn)題

停車位嚴(yán)重不足，現(xiàn)有停車位無(wú)法滿足要求，很多車輛停進(jìn)綠化帶或隨意停放在道路上，既影響環(huán)境，又影響交通，汽車停放成為小區(qū)管理的一個(gè)難點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)。

因此，我認(rèn)為在城市治理上應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：

（1）居民居住質(zhì)量的改善與提升

整治改造要徹底解決屋面滲漏嚴(yán)重、隔熱板破損問(wèn)題；要消除房屋外墻面滲水，樓道內(nèi)墻面臟亂等問(wèn)題；進(jìn)一步完善舊住宅區(qū)配套用房和配套設(shè)施。

（2）政府設(shè)施的改進(jìn)與更新

適當(dāng)拓寬道路，新鋪側(cè)石、平石、小區(qū)人行道新鋪道板磚，鋪設(shè)塑料波紋排水管，增設(shè)雨水篦，新增窨井，更換窨井圈蓋，確保排水暢通不積水。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧衍東.2013，建材與裝飾，《探究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》

[3]王書(shū)芬.2013，法制與經(jīng)濟(jì)，《海門(mén)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考》

作者簡(jiǎn)介：蒲云川（1988.04-），男，漢族，四川南充人，助教，學(xué)士，主要從事建筑設(shè)計(jì)與管理研究endprint