基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視角的糧食安全思考

【摘要】糧食生產(chǎn)依賴農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平如何，決定著糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，關(guān)乎著糧食安全。如果糧食安全出了問題，將直接威脅人類生存，關(guān)系社會穩(wěn)定。文章深度分析當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響糧食安全的農(nóng)村土地閑置、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有力引導、化肥農(nóng)藥監(jiān)管等問題，提出了在高起點上從提高土地利用率、提高糧食利用率、提高科技利用率等方面入手，進一步提高糧食安全水平，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的應對策略。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；耕地紅線；土地閑置

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180109

改革開放以來，我國實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地政策，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，取得了以7%的土地養(yǎng)活世界22%的人口的顯著成績，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。但糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，并不意味著可以高枕無憂，如果糧食安全出了問題，將直接威脅人類生存，關(guān)系社會穩(wěn)定。筆者結(jié)合自己的工作實際，對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食安全問題進行了分析與思考。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響糧食安全的因素

近年來，在糧食質(zhì)量安全抽樣檢查、新農(nóng)村建設(shè)指導員、脫貧攻堅掛鉤幫扶等工作過程中，對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)情況進行了近距離觀察，發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的影響糧食安全的問題，必須引起高度重視。

1.1城市擴張沖擊基本農(nóng)田紅線影響糧食安全

改革開放近40年來，城市化和工業(yè)化進程見證了中國經(jīng)濟的增長。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國的城市化水平已從1978年的17.9%，提高到2016年的57.35%（國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年末全國大陸總?cè)丝?38271萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口79 298萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%。）。在突飛猛進的城市化進程中，在大廣場、大馬路、大建筑等一系列城市建設(shè)大手筆推動下，毫無疑問地讓許多農(nóng)業(yè)用地變成了城市用地，耕地總量正在逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進和“單獨兩孩”政策的施行，未來一段時期，我國每年新增人口仍在700萬人左右，每年將新增城鎮(zhèn)人口1000多萬人，到2030年新增城鎮(zhèn)人口將達到3億人。預計2030年我國人口將增至16億，按人年消費糧食400～500公斤計算，糧食總產(chǎn)需達8億噸，而2016年我國糧食總產(chǎn)量6.16億噸，這就意味著今后13年糧食產(chǎn)量還需增加近2億噸，如果耕地得不到保障，那么糧食安全問題將成為我國面臨的最大問題。盡管國家一直反復強調(diào)必須嚴格“保衛(wèi)1.2億公頃耕地紅線”，但在城市不斷擴張的過程中，依然存在個別地方未經(jīng)批準，在耕地甚至在基本農(nóng)田里建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）；有的地方以土地流轉(zhuǎn)為名，違法占用農(nóng)地搞非農(nóng)化；有的地方租賃設(shè)施農(nóng)用地，變相搞農(nóng)用地非農(nóng)化……在快速城市化的進程中，中國耕地卻呈現(xiàn)出加速流失的趨勢，據(jù)估計，1978-1996年耕地流失442萬公頃；1996-2003年耕地流失672萬公頃，2003-2009年耕地流失832.3萬公頃。國土資源部指出，我國人均耕地2009年就下降到0.10公頃，不足世界人均耕地0.23公頃的一半。隨著人口的增長和其他因素，我國人均耕地一直呈下降趨勢，且區(qū)域間很不平衡。這些現(xiàn)象，不僅影響設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，而且誘發(fā)農(nóng)用地管理失控，沖擊耕地紅線，影響糧食產(chǎn)量，甚至危害糧食安全。

1.2農(nóng)民離村進城致土地大量閑置影響糧食安全

隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，勞動力就業(yè)面越來越寬，城市勞動用工的嚴重緊缺，和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，促進了大量農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市，即便不離開家鄉(xiāng)，很多農(nóng)民也選擇了放下農(nóng)活、就地務(wù)工。在某些地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品長期處于低價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的利潤空間極小，特別是自然條件差，必要生產(chǎn)技能缺乏的高寒冷涼山區(qū)，利潤空間幾近于零，而就地打工的勞動力日工資都在150～200元，遠比務(wù)農(nóng)來得劃算、實在。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有5.8億多農(nóng)村勞動力，其中外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)的就達2.8億左右（國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國鄉(xiāng)村人口58973萬人，農(nóng)民工總量28171萬人），而且留在農(nóng)村的大多是老人和婦女，致使大量的土地被閑置。在我國這個人多地少的國情下，土地的閑置給糧食安全埋下了隱患。

1.3糧經(jīng)結(jié)構(gòu)的無序調(diào)整影響糧食安全

什么賺錢種什么，對于依賴土地生存的農(nóng)民來說，是無可厚非的。由于缺乏科學的規(guī)劃和有力的指導，導致土地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨意性很大。加之一些大型企業(yè)開始瞄準農(nóng)業(yè)加大投入，大片連片農(nóng)田被集中流轉(zhuǎn)、租用，進行集團化生產(chǎn)，而這些大規(guī)模流轉(zhuǎn)、租賃的土地，大多用于林果、藥材、工業(yè)原料等經(jīng)濟作物的種植或畜牧養(yǎng)殖，用于糧食生產(chǎn)的幾乎為零。在逐漸減少的土地上，糧食種植的比例仍在降低，給糧食安全帶來了隱患。

1.4種子農(nóng)藥化肥監(jiān)管影響糧食安全

種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，直接關(guān)系國家糧食安全。雖然國家對此十分重視，有關(guān)部門也不斷出臺文件，加大監(jiān)管力度，但從公開披露的案件來看，假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)案件屢見不鮮。如果不持續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管，嚴厲懲處制假售假不良商販，不僅會給農(nóng)民造成巨大損失，破壞農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，也必然給糧食安全帶來極大威脅。

1.5農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化影響糧食安全

伴隨著全球生態(tài)和氣候的變化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。首先是氣候變化的影響，據(jù)模擬計算，未來氣候變化對中國糧食產(chǎn)量會產(chǎn)生嚴重的負面影響。其模擬的兩種氣候變化情景下，到2050年全國糧食產(chǎn)量的損失將分別高達16.3%（約6354.17萬噸）和14.9%（約5 794.81萬噸）。其次是水的缺乏，我國水資源總量約為2.5～2.8萬億立方米，居世界第六位，2016年人均水資源約2100立方米，不足世界人均水平的1/3，是世界13個嚴重缺水國家之一，且分布不均，81%水資源集中分布在僅占全國耕地19%的土地上，占全國耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國的9%，這些地區(qū)干旱缺水，每年受災面積0.20～0.27億公頃，且水體污染日趨嚴重，土地生產(chǎn)力下降。第三是土地資源的退化。中國的國土面積居世界第三，然而實際可以使用的土地卻相對較少。中國有超過一半的國土為草原和難以被利用的未開發(fā)土地，森林面積占國土總面積的26%，農(nóng)業(yè)用地占16%，其中耕地面積不到國土面積的13%。截至2014年，全國荒漠化土地總面積261.16萬平方公里，占國土總面積的27.20%；沙化土地總面積172.12萬平方公里，占國土總面積的17.93%。加之，由于我國人多地少的國情，使耕地等資源長期高強度、超負荷利用；又因為我國糧食生產(chǎn)方式仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，導致地力不斷下降。農(nóng)業(yè)部在2014年全國耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會上指出，目前我國耕地退化面積占總面積的40%以上。我國農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量逐年上升，2012年使用總量比2008年增加了616.97萬噸。同期，農(nóng)田有效灌溉面積增加了75.1萬公頃。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入，在促進我國糧食增產(chǎn)的同時，嚴重污染了土地和水資源，成為我國未來保障糧食安全的重要制約因素。2010年中國地質(zhì)調(diào)查局實施的全國多目標區(qū)域地球化學調(diào)查顯示13%的土地存在不同程度的污染。中國受城市廢棄物、工業(yè)重金屬等污染的土壤面積達上千萬公頃，其中重金屬污染面積高達2000萬公頃，占到全國總耕地面積的1/6。僅重金屬污染一項每年造成糧食減產(chǎn)達1000萬噸。糧食產(chǎn)量需要增加，耕地面積在逐漸減少這一矛盾，使我國糧食安全面臨著極大挑戰(zhàn)。

2保障糧食生產(chǎn)安全的幾點思考

我國以7%的土地要養(yǎng)活世界22%的人口，這本身就使糧食安全處于高危狀態(tài)，加之水資源的逐漸枯竭，石漠化、荒漠化的加劇，更使這種高危狀態(tài)趨于晉級態(tài)勢。黨和國家對糧食安全問題高度重視，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》提出了“堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略重點。筆者認為，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，確保糧食安全，就必須走一條“耕地+科技+節(jié)約”的“可持續(xù)發(fā)展”道路，通過改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，發(fā)展糧食經(jīng)濟，在滿足當代需求的同時，又不對后代需要構(gòu)成危害，這樣才能使糧食保持安全狀態(tài)。

2.1科學規(guī)劃，強化治理，提高土地利用率

科學規(guī)劃，合理布局，提高建設(shè)用地利用率，在保證建設(shè)需求的同時，盡量壓縮建設(shè)用地，確保土地合理使用，不越過1.2億公頃耕地紅線。宏觀調(diào)控，示范引領(lǐng)，科學制定糧、經(jīng)、飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，合理運用國家儲備糧食收購價格調(diào)控，使糧食種植面積總體上保持平衡，糧食產(chǎn)量隨著人口自然增長穩(wěn)步增加。依靠科技，強化污染土地治理，提高土地質(zhì)量，通過大規(guī)模植樹造林、封山育林、綠化荒山和退耕還林還草、興修水利、防治水土流失、復墾撂荒地等措施，改善目前農(nóng)業(yè)窮山惡水的面貌，改善生產(chǎn)條件，建立糧食安全的環(huán)境條件。合理配置農(nóng)村勞動力，通過制定優(yōu)惠政策，采取土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵具有一定經(jīng)濟實力的外出人員返鄉(xiāng)爭當種糧大戶，在充分利用土地，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，為糧食安全提供保障。

2.2加強管理，改善習慣，提高糧食利用率

借鑒和吸納國外成功經(jīng)驗，加大宣傳教育力度，提高國民糧食安全意識，并從制度和社會2個層面，營造節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥的良好氛圍，廣泛開展“光盤”行動，改善生活習慣，全面培養(yǎng)國民珍惜糧食理念，為糧食安全作出貢獻。通過農(nóng)業(yè)、糧食主管部門與科研機構(gòu)的合作，加強對糧食存儲、流通的科技攻關(guān)，為糧食存儲、流通提供有效的科技保證，同時要強化從事糧食存儲、流通的人員的責任意識和安全意識，保護好每一粒糧食，充分發(fā)揮每一粒糧食“保命安民”的作用。

2.3加大投入，強化科研，提高科技利用率

加大投入，注重培養(yǎng)，優(yōu)化吸納，科學配置。采取由政府根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，制定科研課題，配足經(jīng)費，組織精英團隊，重點攻關(guān)，力求取得具有突破I生和超前性的科研成果，保障科技與糧食需求同步。同時，組建科技推廣組織，向農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣科技成果，收取科研成果使用費，再由農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)戶提供技術(shù)和必要生產(chǎn)要素，并簽訂生產(chǎn)合同，形成“政府+科研機構(gòu)+推廣組織+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”的科技研發(fā)推廣模式，這樣既能提高經(jīng)費的使用率，留住人才，解決科研的盲目性，又能暢通科研成果應用渠道，從而發(fā)揮科學技術(shù)在保證糧食安全中的階段性作用。

3結(jié)語

確保糧食安全需要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理利用自然資源，發(fā)展糧食經(jīng)濟。要科學規(guī)劃，合理布局，提高建設(shè)用地利用率，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀引導，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大宣傳教育力度，提高國民糧食安全意識，引導人們養(yǎng)成節(jié)約用糧習慣。強化科技支撐，提高糧食產(chǎn)出率，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，確保糧食“自給自足”的安全底線。