縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)探討

【摘要】為探索縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)方法，張家港市從基礎(chǔ)建設(shè)、組織人才隊伍、活動等入手，初步構(gòu)建了縣級糧食安全監(jiān)管體系，從實踐中得到了基礎(chǔ)建設(shè)是縣級糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)的前提條件，人才隊伍的配置是基本因素，規(guī)則落實是重要手段，并提出了進一步提升設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】糧食；質(zhì)量；監(jiān)督；體系

中圖分類號：F762.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180108

我國一直重視糧食質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，《糧食流通管理條例》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》頒布實施后，各級政府更加重視糧食質(zhì)量安全體系的建設(shè)。同時也引起了廣大專業(yè)人士的關(guān)注，張慶蛾等從糧食生產(chǎn)、收獲、收納、存儲等多個環(huán)節(jié)的運行進行探討。朱新華等從江蘇省質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、主要問題、形勢和任務(wù)、思考與對策，提出了加快完善糧食質(zhì)量安全管理體系建設(shè)方法措施?！都Z食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》明確了縣級糧食行政管理部門的基礎(chǔ)性地位和職能。文章基于縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)作出了應(yīng)用性研究。

1切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施投入，奠定糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系物質(zhì)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施的投入是糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立、運行、提升的前提條件，否則，變成“巧婦難為無米之炊”。

1.1不斷加強糧食質(zhì)量監(jiān)測站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入

張家港市糧食質(zhì)量檢測設(shè)施底氣不足，原市糧食局中心化驗室在糧食流通體制改革期間被撤消，造成技術(shù)人員流失，質(zhì)檢工作無法正常開展。2006年，張家港市糧食局確定在乘航糧庫原有辦公樓基礎(chǔ)上投入近80萬元新建張家港市糧油質(zhì)量檢測中心，為開展糧食收獲質(zhì)量調(diào)查、入庫質(zhì)量期間監(jiān)測、質(zhì)量驗收、糧食衛(wèi)生和儲存品質(zhì)項目做好了場所、設(shè)備等準(zhǔn)備。2013-2014年，張家港市糧油質(zhì)量檢測中心進行異地遷址，并增添了原吸、液相等高精儀器，順利通過了國家糧食局組織的專家組對張家港區(qū)域糧食監(jiān)測站的現(xiàn)場驗收。

1.2扎實推進放心糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

201 1年開始，張家港市政府將放心糧油列入政府實事工程，由市糧食局牽頭，市工商、物價、技監(jiān)、食品安全辦等部門共同負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一店名標(biāo)識、統(tǒng)一采購要求、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾運作，為讓廣大消費者吃到放心糧油食品打下了基礎(chǔ)，到2016年底張家港已建成36家放心糧油店，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要社區(qū)居民均可便捷地到放心糧油店購到自己喜愛的糧油產(chǎn)品，實現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量、價格、供給、服務(wù)五放心，在全市糧食供應(yīng)中起到標(biāo)桿作用。

2抓住組織、人才、能力建設(shè)，構(gòu)筑糧食質(zhì)量安全體系的資源

糧油質(zhì)量安全監(jiān)督人才隊伍的配置、能力、技術(shù)、技能的高低是影響糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建立、運行和發(fā)展質(zhì)量的基本因素。

2.1建立完善組織機構(gòu)

市、縣級糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)的建設(shè)是國家糧油質(zhì)量檢測體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，其建設(shè)的完整與否將直接影響國家糧油質(zhì)量體系建設(shè)的完整性l 3l。為充分發(fā)揮縣級糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)作用，不斷完善組織機構(gòu)，2010年成立獨立法人的公益性事業(yè)單位。2016年張家港整合檢測資源時，撤并許多檢測機構(gòu)，將糧食質(zhì)量檢測資源完整改為張家港市糧食質(zhì)量監(jiān)測站，事業(yè)經(jīng)費由差額撥款轉(zhuǎn)為全額撥款。2017年，糧食質(zhì)量監(jiān)測站編制擴展到6人，進一步滿足了糧食質(zhì)量監(jiān)測工作對技術(shù)人員的需求。

2.2抓好隊伍人才建設(shè)

第一，招錄專業(yè)技術(shù)人員。要吸納專業(yè)高級人才，為質(zhì)檢隊伍增加新鮮血液。從2010年開始，先后分三批招錄糧油食品專業(yè)人才，使糧食質(zhì)量檢測工作有了專職人員，在新擴編人員招錄時進一步明確高層次專業(yè)人才的要求。第二，開展糧油質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省級檢測資質(zhì)認(rèn)證。糧食檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事糧食檢驗活動。張家港市糧食質(zhì)檢機構(gòu)從2007年開始，先后4次申請省級檢測資質(zhì)認(rèn)證，確認(rèn)了糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)食品和非食品檢測產(chǎn)品（參數(shù)）。第三，形成一支熟悉業(yè)務(wù)、掌握相應(yīng)檢測技能、具備新項目和新課題研究開發(fā)的精干隊伍。張家港市現(xiàn)有從事檢測人員4名，其中具有本專業(yè)高級工程師1名、工程師2名、助理工程師1名，先后在國內(nèi)核心期刊上發(fā)表論文近10篇。

2.3進一步提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力

根據(jù)江蘇省糧食局下達的張家港市糧食質(zhì)量監(jiān)測建設(shè)提升計劃，結(jié)合我市2017-2020年糧食質(zhì)量監(jiān)測站3年能力提升行動計劃，張家港正在檢測場所、檢測儀器、檢測項目和檢測參數(shù)上進一步提升，并增強檢測力量，在優(yōu)質(zhì)糧油工程中爭創(chuàng)同等級檢測機構(gòu)的前例。

3制定規(guī)則重在落實，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)測活動落到實處

建立規(guī)章制度、檢查考評、開展相應(yīng)活動是糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建立、運行、發(fā)展的重要手段。

3.1建立完善各項規(guī)章制度

3.1.1制定放心糧油建設(shè)、管理、考核、獎懲辦法

確保放心糧油店建一批，鞏固一批，充分發(fā)揮了其示范作用。

3.1.2完善了糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量、技術(shù)管理手冊

根據(jù)國家認(rèn)證委對檢測實驗室的管理辦法、管理要求的變化，結(jié)合本實驗室質(zhì)量管理、技術(shù)管理等的實際需求變化，及時更新管理辦法，更新、增添技術(shù)作業(yè)文件等，以滿足糧食質(zhì)量安全對檢測實驗室的需求。

3.1.3建立健全糧食質(zhì)量安全體系相關(guān)的管理制度

第一，糧食庫存管理制度、清倉查庫、日常檢查制度；第二，糧食儲存糧情、蟲害、質(zhì)量檢查制度；第三，安全管理制度等。

3.2嚴(yán)格檢查、考核，保障糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系順利運行

3.2.1讓放心糧油工程讓政府、消費者放心

自放心糧油活動開展以來，一直堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實加強對放心糧油店的引導(dǎo)、管理、督查，每年定期或不定量組織對放心糧油店的糧油產(chǎn)品抽樣監(jiān)測，抽查產(chǎn)品合格率100%。

3.2.2充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)作用

多年來張家港市糧食質(zhì)量監(jiān)測站履行職責(zé)：第一，完成了本轄區(qū)內(nèi)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總上報工作；第二，完成了對各糧食購銷企業(yè)的糧食收購質(zhì)量指導(dǎo)、監(jiān)查工作；第三，完成了市級儲備糧、價外補貼收購糧等政策性糧食入庫質(zhì)量驗收；第四，重點加強了對本轄區(qū)農(nóng)藥殘留、重金屬和真菌毒素污染情況的監(jiān)測。一方面，充分發(fā)揮大型儀器作用，另一方面充分發(fā)揮快速檢測“快速、經(jīng)濟、準(zhǔn)確”優(yōu)勢，在夏秋糧食收購現(xiàn)場，不僅使用質(zhì)量指標(biāo)快檢儀器，而且使用真菌毒素快檢儀器。尤其是張家港市小麥?zhǔn)召彫F(xiàn)場中使用嘔吐毒素快速檢測，實現(xiàn)了圍繞糧食質(zhì)量核心問題，著重研究農(nóng)藥殘留、重金屬污染和黃曲霉毒素等危害糧食安全的快速檢測技術(shù)手段檢測方法的轉(zhuǎn)變，達到了政府、消費者放心、售糧農(nóng)戶放心的效果；第五，完成了張家港市食安辦下達的大米、面粉等糧油食品安全抽檢監(jiān)測工作；第六，每年兩次對轄區(qū)內(nèi)質(zhì)檢人員進行培訓(xùn)，提升基層質(zhì)檢素質(zhì)，讓糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的觸角深入到糧食工作的各個角落。

3.2.3市糧食監(jiān)督檢查部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄內(nèi)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的運行工作

縣級以上糧食行政管理部門對糧食經(jīng)營者進行檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況及處理結(jié)果。首先制定全年糧食質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)和實施細(xì)則。其次是組織協(xié)調(diào)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改監(jiān)查意見，責(zé)成被查單位限期整改。并進行回頭看，將問題或隱患消滅在萌芽狀態(tài)。實現(xiàn)了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管常態(tài)化，獲“江蘇糧食監(jiān)督檢查示范市”稱號。

3.3因地制宜地組織各類活動，活躍氛圍，讓糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)充滿生機

3.3.1組織放心糧油進社區(qū)活動

張家港市糧食局會同工商、物價、技監(jiān)、食品安全辦等部門每年多次組織本市糧油加工企業(yè)將生產(chǎn)的大米、面粉、食用油產(chǎn)品進行集中展銷，深受消費者歡迎。

3.3.2組織糧食職業(yè)技能競賽

張家港市糧食局每2年舉辦糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員職業(yè)技能競賽活動，既提高了廣大糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員學(xué)習(xí)技能的積極性，又豐富了業(yè)務(wù)生活。

3.3.3開展對小學(xué)生愛糧節(jié)糧知識宣傳

愛糧節(jié)糧知識宣傳不僅讓小朋友們增長了知識，同時，這種圖片、動畫、實物等形式的宣傳深受小朋友喜愛。

縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)不平衡，就江蘇省來說，73家質(zhì)檢體系建設(shè)分為補缺、提升、建設(shè)3個層次，其它放心糧油、監(jiān)督檢查等方面也有不平衡性，好糧油工程剛起步。張家港市糧食質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)初見成效，隨著糧食質(zhì)檢3年行動計劃、放心糧油工程和好糧油工程的進一步落實，將成為政府和廣大消費者的全面落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)督的守夜人。