糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的探索與啟示

【摘要】赫山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、土地流轉(zhuǎn)比例高、糧食產(chǎn)后損失大，如何解決農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等一系列難題，減少糧食損失，增加農(nóng)民收入，成為當(dāng)前服務(wù)“三農(nóng)”的緊要課題。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，提升科學(xué)儲糧水平；提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務(wù)，促進糧食產(chǎn)后減損；建立完善的銷售渠道，助推糧農(nóng)增產(chǎn)增收；推進“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，打造糧油品牌。

【關(guān)鍵詞】糧食產(chǎn)業(yè)；服務(wù)體系建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；精深加工

中圖分類號：F762.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180107

糧食購銷體制改革以來，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重生產(chǎn)輕加工流通，重產(chǎn)前產(chǎn)中輕產(chǎn)后的情況比較突出。特別是收儲制度改革后，隨著城鎮(zhèn)化步伐和土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工經(jīng)商常態(tài)化，糧食種植規(guī)?；?，如何解決市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等一系列難題，減少糧食損失，增加農(nóng)民收入，成為當(dāng)前服務(wù)“三農(nóng)”的一個新的緊要課題。為此，赫山區(qū)糧食局作為重要的涉農(nóng)部門，順應(yīng)農(nóng)民對糧食產(chǎn)后服務(wù)的期盼，找準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)切入點，積極探索，主動作為，在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)上取得了初步成效。

1糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)勢在必行

1.1糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模大

湖南省益陽市赫山區(qū)地處享有“湖廣熟、天下足”美譽的洞庭湖腹地，是農(nóng)業(yè)大區(qū)、產(chǎn)糧大區(qū)，也是全國首批糧食生產(chǎn)基地縣之一，多次獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣和湖南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、雙季稻全程機械化模式攻關(guān)示范縣等榮譽。全區(qū)總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口59萬；耕地面積4.54萬公頃，其中水田4.03萬公頃；常年糧食播種面積8萬公頃左右，其中優(yōu)質(zhì)稻種植面積6.67萬公頃以上；年糧食產(chǎn)量過60萬噸，商品量約35萬噸。區(qū)內(nèi)糧食流通市場十分活躍，有全國著名的蘭溪米市，有糧食加工企業(yè)198家，年糧食購銷總量約260萬噸，糧食產(chǎn)業(yè)已成為帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是2016年湖南省邁入全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值百強縣的唯一縣（市區(qū)）。與之不相適應(yīng)的是產(chǎn)后服務(wù)體系的缺失和嚴(yán)重滯后，2015年以前，糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶均無配套烘干系統(tǒng)。

1.2土地流轉(zhuǎn)比例高

全區(qū)農(nóng)村約20萬青壯年勞動力常年外出務(wù)工經(jīng)商，種糧主體“老齡化”“婦女化”和“兼業(yè)化”日趨嚴(yán)重。近年來，赫山區(qū)加快土地流轉(zhuǎn)步伐，全區(qū)發(fā)展2公頃規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)合作社30家、種糧大戶近5800戶，流轉(zhuǎn)面積達2.33萬公頃，全面提升了機械化、組織化水平，逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。而因投入大、融資難、征地控制嚴(yán)，種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社普通缺乏與之相匹配的糧食接收系統(tǒng)、檢測設(shè)備、清理和烘干系統(tǒng)、倉儲及配套設(shè)備。

1.3糧食產(chǎn)后損失大

稻谷產(chǎn)量持續(xù)高位增加，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，耕地用耕田機，種田有插秧機，除草用除草劑，收割有收割機，生產(chǎn)過程實現(xiàn)了全程機械化。但恰恰在糧食整曬這一環(huán)節(jié)，仍然依靠太陽曬、人工翻，既受制于天氣因素，又容易造成損失浪費和產(chǎn)后污染。更由于種糧農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營面積大，倉庫、曬場設(shè)施不足，勞動力價格又居高不下，而赫山區(qū)7、8月又是雨水相對集中的季節(jié)，陰雨連綿，稻谷翻轉(zhuǎn)曬困難，稍有不慎，豐產(chǎn)的稻谷因翻曬不及時而抽芽、霉變，使農(nóng)民造成損失，進而增產(chǎn)不增收。據(jù)估算，主要是因為糧食產(chǎn)后服務(wù)體系缺失的原因，全區(qū)糧食產(chǎn)后損失每年近5萬噸。

2統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)

2.1以項目為支撐，提升科學(xué)儲糧水平

近年來，赫山區(qū)搶抓國家“糧安工程”有利時期，爭取上級扶持資金近億元，新建和維修改造倉庫32棟，新增有效倉容11萬噸，新增清雜機、機械通風(fēng)和儲糧機械設(shè)備300余臺，提升糧食收儲能力，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”。加快智慧糧庫建設(shè)步伐，加強機械化運用，中儲糧益陽直屬庫、小河口儲備庫率先在全區(qū)實現(xiàn)“收購信息化、保管智能化、監(jiān)管可視化、操作機械化”，智慧糧庫初見成效。由湖南省糧食集團投資10億元建設(shè)的蘭溪糧食產(chǎn)業(yè)園已全面開工，在3～5年內(nèi)，可將園區(qū)打造成集糧食烘干整理、儲備儲藏、加工轉(zhuǎn)化、物流配送、期貨交割、生物制品、檢測檢驗、交易會展、產(chǎn)品研發(fā)于一體的糧食循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全部建成后，糧食倉儲能力將達25萬噸，糧食周轉(zhuǎn)能力將達200萬噸，年加工量將達100萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值將達100億元以上，帶動農(nóng)民增收5億元以上。

2.2以“五代”項目為重點，促進糧食產(chǎn)后減損

為加快推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，對農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務(wù)，赫山區(qū)糧食局先后深入國有糧食企業(yè)、規(guī)模民營糧食企業(yè)、種糧大戶和農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研，圍繞糧食產(chǎn)后服務(wù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶儲糧情況及糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等面對面對接，聽取意見和建議。根據(jù)全區(qū)糧食產(chǎn)后服務(wù)需求，全區(qū)糧食系統(tǒng)規(guī)劃自2017年起連續(xù)三年申報建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心16個，總投資8500萬元，資金來源以企業(yè)自籌為主，并積極申請中央財政補助資金，地方財政將按要求配套到位。項目建成后，可減少區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)后損失8%左右，農(nóng)戶年增加收入近億元，服務(wù)體系年創(chuàng)收3 600萬元以上。

2.3以訂單生產(chǎn)為抓手，助推糧農(nóng)增產(chǎn)增收

建立“企業(yè)+協(xié)會+種糧大戶”糧食訂單三級平臺，完善配套服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻，提升糧食種植效益。近年來，佳佳米業(yè)等市級以上龍頭企業(yè)每年與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂訂單面積8萬公頃，訂單價格比市場價格高出5%～15%，帶動農(nóng)戶增收2.2億元以上。通過連片種植市場暢銷品種，實現(xiàn)生態(tài)化種植、機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，土地利用效益不斷提升。

2.4以精深加工為切入點，打造糧油品牌

赫山區(qū)糧食行業(yè)現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)3個、湖南省著名商標(biāo)7個。但大部分企業(yè)都是粗加工為主，產(chǎn)品單一，精深加工不足，糧食加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系滯后，加工企業(yè)多，有實力的少，科技含量低，呈現(xiàn)小而散且不精的局面，有“糧食源頭”，無轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)問題突出。區(qū)糧食局以問題為導(dǎo)向，著手推進“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，推動糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”轉(zhuǎn)變，加快推進糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。目前在建項目有佳佳米業(yè)年產(chǎn)20萬噸精米生產(chǎn)線及其配套設(shè)施和年產(chǎn)5萬噸生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)線，有蘭溪糧食物流中心15萬噸倉儲、25萬噸糧油深加工、2萬噸精煉稻米油、1萬噸活性碳、1萬平方米綜合服務(wù)區(qū)和物流配送中心項目，有佑林米業(yè)年產(chǎn)1萬噸米淀粉生產(chǎn)線等。項目建成后，將有效提高赫山糧食產(chǎn)品市場競爭力，培育糧食經(jīng)濟新的增長點，滿足消費者對糧油食品的新需求。

3啟示

3.1服務(wù)“三農(nóng)”是根本

赫山區(qū)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)始終瞄準(zhǔn)助農(nóng)排憂，立足點植根于服務(wù)“三農(nóng)”，重點放在因農(nóng)村勞力缺乏，收獲后的糧食整曬難、儲存難、銷售難等需求上，急民所急，分民所憂，解民所難，便民之利，受到糧農(nóng)的歡迎和政府的好評。

3.2互利互贏是前提

利益是糧農(nóng)和企業(yè)的紐帶，是服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。赫山區(qū)始終把糧農(nóng)的增產(chǎn)增收放在首位，糧食企業(yè)免費向基地農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥等，訂單回收價格始終高于市場價8%～10%，糧農(nóng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)糧源，企業(yè)為糧農(nóng)解決銷售難，農(nóng)企實現(xiàn)雙贏。

3.3科學(xué)規(guī)劃是保障

糧食部門要主動作為，切實履行職責(zé)職能，結(jié)合實際制訂實施方案，科學(xué)有效的搞好規(guī)劃設(shè)計與技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域、不同品種、不同主體的實際情況，合理確定設(shè)施設(shè)備功能和建設(shè)規(guī)模。合理確定項目服務(wù)半徑，充分利用現(xiàn)有倉庫、廠房、設(shè)施設(shè)備，避免重復(fù)投資，減少資源浪費。

3.4扶持引導(dǎo)是關(guān)鍵

結(jié)合實際，創(chuàng)新方式，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為項目建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和空間。區(qū)財政優(yōu)先保證項目配套資金，區(qū)糧食、農(nóng)業(yè)和銀信等部門在推廣優(yōu)質(zhì)品種，提供種植技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)，破解融資難題，助推企業(yè)擴大生產(chǎn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面，強化財政貼息等政策支持與引導(dǎo)，重點傾斜財政支農(nóng)、技改、科技、以工代賑等資金，扶持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。

3.5部門協(xié)調(diào)是保證

離不開統(tǒng)籌推進的赫山區(qū)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，仍然處在初步階段，一切發(fā)展才剛起步，正借湖南“優(yōu)質(zhì)糧油工程”乘勢而上。省里在2017年“優(yōu)質(zhì)糧油工程”示范縣整體綜合推進的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投入建設(shè)項目個數(shù)與投資情況，已將赫山區(qū)列為糧食產(chǎn)后服務(wù)體系一檔支持項目。而國家要求針對市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，通過整合糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，有償為種糧農(nóng)民提供“五代”服務(wù)。赫山區(qū)糧食局作為負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的部門，有決心、有能力在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合其他相關(guān)部門，通過兩三年的努力，將赫山區(qū)建成布局合理、能力充分、設(shè)施先進、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后處理需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，達到增強農(nóng)民市場議價能力、促進糧食提質(zhì)進檔、推動節(jié)糧減損、提高專業(yè)化服務(wù)水平的目標(biāo)，為“十三五”末實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋做出應(yīng)有的貢獻。