論糧食安全

【摘要】保障糧食安全的根本在于政治和政策正確。在發(fā)展和遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立依法治糧、依法管糧的框架體系，建立以最低保障制度為基礎(chǔ)的人文關(guān)懷，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，消除貧困。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；生產(chǎn)；流通；儲備；政策；計(jì)劃；市場

中圖分類號：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180106

糧食，在人類漫長的歷史進(jìn)程中，始終是一種極具殺傷力的武器，當(dāng)下國際政治博弈中，依然被充當(dāng)戰(zhàn)略物資。西方某大國政要曾經(jīng)毫不隱諱地說：“誰控制了糧食，誰就控制了人類?！敝袊侨丝诖髧?，也是糧食消費(fèi)大國，中國人的糧食安全決不能受制于人，換句話說就是“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。文章就社會普遍關(guān)心的糧食安全問題提出討論，并尋找全球化格局下貿(mào)易一體化趨勢加快進(jìn)程中保障國家糧食安全的路徑。

1影響和制約糧食安全的因素

在影響和制約糧食安全的諸多因素中，政治無疑是最重要的因素之一。糧食安全問題，說到底是政治問題。歷朝歷代，凡是有所作為的帝王將相，無不將糧食的生產(chǎn)和積聹當(dāng)作定國安邦、治國理政的頭等大事來抓。史書留下過“洪范八政，食為政首”“德惟善政，政在養(yǎng)民”的訓(xùn)誡?？酌现螄裁褚宰闶碁榛A(chǔ)，孫中山手訂《建國方略》亦以足民食為首要?！皣悦駷楸荆褚允碁樘臁?，老百姓的吃飯問題，任何時(shí)候都是一件比天還要大的事情。

黨中央、國務(wù)院向來高度重視糧食工作，建國后通過土改激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前最好水平，成功地抑制了戰(zhàn)后國民黨統(tǒng)治區(qū)的高通貨膨脹，中國人開始走出饑餓；黨的十一屆三中全會后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食產(chǎn)量大幅增長，人民開始實(shí)現(xiàn)溫飽；近十多年來，糧食持續(xù)穩(wěn)步增產(chǎn)，2015年全國糧食總產(chǎn)達(dá)62143.5萬噸，比2014年凈增1440.8萬噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用不足世界10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，取得了令世人矚目的成就。但毋庸諱言，由于政策失誤和自然災(zāi)害，曾導(dǎo)致1959-1961年大饑荒，并餓死了人；由于過度集中的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，割斷農(nóng)民與市場的聯(lián)系，糧食集市門可羅雀，人們獲取糧食的渠道只有國有糧站（店），市場發(fā)展嚴(yán)重滯后；由于人為割裂糧食生產(chǎn)與流通、內(nèi)外貿(mào)易、原糧與成品糧等事權(quán)，致使糧食供需、儲備、進(jìn)出口以及質(zhì)量管理等政出多門；由于背離市場定價(jià)原則和規(guī)律，人為扭曲糧價(jià)，致使糧食購銷價(jià)格倒掛，原糧與成品糧價(jià)格倒掛，國內(nèi)糧價(jià)與國際糧價(jià)倒掛；由于過度強(qiáng)調(diào)儲備的重要性，從中央到地方層層建儲備，過量的儲備嚴(yán)重掩蓋了糧食市場真實(shí)需求，反復(fù)發(fā)生“多了多、少了少”的循環(huán)格局、出現(xiàn)“賣難”“收難”問題，也才有了“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”“陳化糧”問題。

我國幅員遼闊、氣候多樣、適宜農(nóng)耕且注重積貯，似乎并不存在糧食安全問題，只存在影響糧食安全的政策問題。只要國家政治清明，吏治整肅，在治國理政中真正以人為本，把民生擺到第一的位置，堅(jiān)定不移地將保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用好國際糧食市場資源，建立健全糧食貿(mào)易市場體系，遵循糧食工作規(guī)律，科學(xué)設(shè)置糧政管理部門，將糧食生產(chǎn)與流通，糧食內(nèi)外貿(mào)易，原糧與成品糧等事權(quán)歸口到一個(gè)部門管理；尊重市場規(guī)律，真正讓市場來決定糧食價(jià)格，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和配置資源的作用，糧食安全是完全能夠掌控的。

2保障糧食安全的基本要求

保障糧食安全最基本的要求是確保任何人在任何時(shí)候都能夠買得到維持其生存和健康所需要的足夠的糧食。簡言之，即確保人們吃糧買得到。而保障市場任何時(shí)候都有糧賣的首要基礎(chǔ)在于充分發(fā)展商品糧食生產(chǎn)，確保有足夠的商品糧投放市場。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國糧食生產(chǎn)在強(qiáng)農(nóng)惠糧政策的支持下，取得“十二連增”的驕人業(yè)績，但當(dāng)下制約糧食豐產(chǎn)增收和質(zhì)量的因素越來越多，如耕地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化、非糧化趨勢加??；土壤肥力下降且重金屬含量超標(biāo)；地下水資源枯竭、水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修、農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)破線斷問題突顯；氣候復(fù)雜多變，不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣增加；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格漲幅高于、快于糧價(jià)增長速度；種糧比較效益偏低，農(nóng)村青壯年舉家外出務(wù)工經(jīng)商，責(zé)任地棄耕拋荒的越來越多；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程緩慢；種糧補(bǔ)貼明顯不合理，價(jià)格補(bǔ)貼政策已悖離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而人們最為擔(dān)心的還是無人耕地、無人種糧，糧食持續(xù)豐產(chǎn)增收難以為繼，在市場需求剛性增長的情況下再次發(fā)生糧食生產(chǎn)急劇下滑的局面。

如何消解制約糧食豐產(chǎn)增收的癥結(jié)，以確保商品糧產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長和質(zhì)量不斷改善，國家出臺了一系列政策措施，一些專家學(xué)者開出對癥良方，如政策方面的有：取消農(nóng)業(yè)稅，堅(jiān)守耕地紅線，糧食安全省長責(zé)任制度，耕地流轉(zhuǎn)制度，支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，糧食最低收購價(jià)政策，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等，茲不一一贅述。

社會轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的不二法門在于加大科技投入和減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。

中華人民共和國成立初期，面對原始落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，毛澤東主席說“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化?！碑?dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民徹底改變了“面朝黃土背朝天”的形象，在氣候、土地、水資源、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)等影響糧食產(chǎn)量的諸多要素中，科技已成為至關(guān)重要的決定性因素，保障糧食優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的關(guān)鍵在科技。袁隆平、李振聲、李澄海等專家對水稻、小麥、玉米等種業(yè)的科研，為糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改良土壤、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精準(zhǔn)施肥給水給藥除蟲害，為糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供了有力的保障；機(jī)播機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)，為減輕糧食生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、提高種糧效益創(chuàng)造了條件。要確保糧食安全新戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”，必須加大糧食生產(chǎn)科研投入，提高科技在糧食生產(chǎn)投入中的權(quán)重。

至于人們普遍擔(dān)心的“無人耕地、無人種糧”的問題，是個(gè)偽命題，純屬杞人之憂。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，種糧比較效益低，一家一戶的生產(chǎn)方式，更是效益極低。農(nóng)民只要有機(jī)會進(jìn)廠務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商，農(nóng)民就不會守住那一畝三分地，政府為什么要硬性要求農(nóng)民困守一畝三分地上找飯吃？但凡工商發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時(shí)，就會有大批農(nóng)民洗腳上岸，進(jìn)廠進(jìn)城另謀生計(jì)。蔣夢麟在其自傳體著作《西潮·新潮》中說，1917年秋，他從美國回國返鄉(xiāng)——浙江省余姚縣蔣家村，去探望臥病在床的大伯母時(shí)得知：現(xiàn)在世界變了，女人不再紡紗織布，男人不再種田，都到上海進(jìn)工廠或機(jī)械公司做工去了，他們進(jìn)了新行業(yè)，賺錢比以前多，村子里種田的人很缺乏。上世紀(jì)80年代改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨后沿海城市吸納大量農(nóng)民進(jìn)廠，種田種糧的農(nóng)民銳減，李昌平在《我向總理說實(shí)話》中說“2000年春節(jié)過后的正月初四，湖北省監(jiān)利的公路上，農(nóng)民成群結(jié)隊(duì)外出打工，通往南方的公路上，不管什么車，只要你是向南走的，統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。”他擔(dān)憂農(nóng)民外出，沒人種田，糧食安全問題不容忽視。近十多年來，離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民更多，種糧者更少，但土地上種出的糧食更多。事實(shí)表明糧食產(chǎn)量與種糧人的多少沒有關(guān)系。值得思考的是，保障糧食安全，應(yīng)在改革土地使用制度、培育種糧大戶、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上下功夫，千方百計(jì)減少農(nóng)業(yè)人口，培育職業(yè)農(nóng)民，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路。

3保障糧食安全的先決條件

發(fā)展生產(chǎn)，把糧食種出來，為市場提供足夠的商品糧，是保障糧食安全的先決條件之一。要確保任何人任何時(shí)候都買得到糧食，必須充分發(fā)揮市場的作用，拓寬購銷渠道，發(fā)展糧食貿(mào)易，搞活糧食流通，讓人們獲得糧食的渠道更加便捷順暢。

只有市場充分發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)制度完善健全，糧食安全才有保障。2015年春耕時(shí)節(jié)，筆者到湖南蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)一個(gè)小山村調(diào)研，在村口遇到騎電動(dòng)車的一對夫婦，遂將其攔下，攀談中得知其去城里種花草。放眼村前屋后的梯田尚未翻耕，問為何還不備耕。男的答：“誰還種田？村里十多戶人家，半數(shù)務(wù)工經(jīng)商，留下的都不種糧，不是種菜，就是種果。我小孩去年上大學(xué)，父母住在城里兄弟家，我倆在城里打零工，每人每天收入200元，兩人1天的工錢買米，大半年都吃不完。如守在家里種這兩畝多田，一季下來，滿打滿算才1500公斤谷，除了自己吃，賺不了幾個(gè)錢，別說供孩子上學(xué)，人情開支都應(yīng)付不了。如今市場有得是米賣，只要賺到錢，還愁沒飯吃嗎？”改革開放后，尤其是糧食市場化改革以來的事實(shí)表明，在一個(gè)市場充分發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行良好的社會，幾乎不存在糧食安全問題。

當(dāng)下的問題，是要盡快理順原糧市場和成品糧市場、國內(nèi)市場和國際市場、有形市場和無形市場的關(guān)系，將糧食市場的管理權(quán)限歸口到各級糧政部門，糾正原糧與成品糧管理機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)外貿(mào)分離、實(shí)體交易與互聯(lián)網(wǎng)期貨交易互不關(guān)聯(lián)的弊病，形成原糧與成品糧監(jiān)管的無縫對接，糧食進(jìn)出口有序（不致出現(xiàn)國內(nèi)糧食豐收，國外進(jìn)口也同步增加；國內(nèi)糧食歉收，出口不減反增的混亂局面），實(shí)體交易價(jià)與期貨市場價(jià)趨同的格局。

要充分利用國際市場資源來調(diào)控國內(nèi)糧食供需，善于利用糧食期貨市場來化解可能出現(xiàn)的糧食危機(jī)，加快互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)建設(shè)步伐，促進(jìn)糧食流通的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)糧食供給的精準(zhǔn)配送。

4衡量糧食安全的另一重要標(biāo)準(zhǔn)

衡量糧食安全的另一重要標(biāo)準(zhǔn)，是任何人在任何時(shí)候都買得起維持其生存和健康所需要的基本食物。為確保國民任何時(shí)候都能夠買得起糧食，而又不傷及農(nóng)民利益，兼顧農(nóng)商，傳統(tǒng)的做法是平抑糧價(jià)。春秋戰(zhàn)國時(shí)范蠡的“平糶法”與李悝的“平糴法”思想深遠(yuǎn)地影響了中國兩千多年來的糧價(jià)政策，“谷賤傷農(nóng)”“糧貴傷民”的觀念深植人心。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，謀求社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障糧食安全，不能囿于傳統(tǒng)的糧價(jià)調(diào)控政策，應(yīng)切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，努力增強(qiáng)國家、家庭以及個(gè)人獲得糧食的能力，做好社會保障和精準(zhǔn)扶貧工作。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造崗位，促進(jìn)就業(yè)，支持創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。提升國民就業(yè)率，提高勞動(dòng)者工資收入，縮小收入差距，降低恩格爾系數(shù)，提高國民生活水平。

加大對貧困地區(qū)、貧困家庭實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施的力度，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。對那些生產(chǎn)生活條件極端惡劣、不宜居、難發(fā)展地區(qū)的居民，實(shí)施移民開發(fā)幫扶，努力消除貧困，謀求共同富裕。

史載“路有餓殍”向來與“朱門酒肉臭”同在。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，饑餓并不是現(xiàn)實(shí)世界不存在足夠的糧食，是否發(fā)生饑荒不在于糧食儲備的多少，而在于政府的政策，在于政府的政策是否能提高人民的“權(quán)利”和“能力”。如果一個(gè)政府能夠重視對個(gè)人的“權(quán)利和能力”這種“社會機(jī)會”的建設(shè)，那么，不但可以避免饑荒，而且在經(jīng)濟(jì)沖擊到來時(shí)也有足夠能力應(yīng)付。一個(gè)人避免饑餓的能力依賴于他的所有權(quán)以及他所面對的交換權(quán)利，而交換權(quán)利依賴于市場交換以及社會保障。因此，實(shí)施好最低收入困難群體社會保障救助制度，由政府對這部分人群予以基本生活保障，確保他們買得起糧食，是保障糧食安全的重要手段。

當(dāng)今世界，不缺糧食。只要有市場、有訂單，地球上能夠生產(chǎn)出足夠的糧食，種糧賣得出，賣糧收入高，人們自然會去種糧食。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常所說：“只要糧價(jià)足夠高，在公路上都可以種出大米?！北Ｕ蠂壹Z食安全要在提高國家和人們的糧食購買力上下功夫。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化背景下，沒聽說哪個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有糧食安全問題，憂心糧食安全的只有窮國和窮人。我們常說要跳出糧食抓糧食，保障糧食安全的根本出路在于加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好社會保障工作。

5糧食安全躍升到求質(zhì)階段

品種多樣、營養(yǎng)豐富、綠色無公害，擺脫了饑餓、實(shí)現(xiàn)了溫飽、奔往小康路上的中國人，對糧食質(zhì)量的要求越來越高，挑選購買糧食越來越強(qiáng)調(diào)安全健康和個(gè)人喜好，糧食安全已從保量躍升到求質(zhì)的階段。人們關(guān)注的已不再是買不買得到、買不買得起的問題，而是買到的糧食好不好，是不是轉(zhuǎn)基因糧食，鎘之類的重金屬含量是否超標(biāo)，面粉里有沒有添加增白劑，大米加工生產(chǎn)中是不是采用了工業(yè)石蠟拋光。告別了短缺不足的中國糧食安全問題，更多的是質(zhì)量問題、品種結(jié)構(gòu)問題。

糧食連年豐收、儲備充足、市場平穩(wěn)，為糧食生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件?？茖W(xué)確立基本口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧種植比率，在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下發(fā)展雜糧生產(chǎn)，滿足人們飲食喜好需要；加大對重金屬污染土壤的治理，對確實(shí)不能改造的土地實(shí)行休耕或改種其他經(jīng)濟(jì)作物，以確保糧食中的重金屬含量不超標(biāo)；科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、積極穩(wěn)妥地開展轉(zhuǎn)基因糧種研究，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和推廣尚無絕對安全的轉(zhuǎn)基因糧食，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因糧食科研監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全。

糧食質(zhì)量事關(guān)糧食安全，必須實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，從田間生產(chǎn)到餐桌消費(fèi)實(shí)行全程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊糧食種植過程中過度濫用農(nóng)藥、加工過程中摻雜使假制假售假等行為。

6糧食儲備在糧食安全方面的作用

“備戰(zhàn)備荒”“積谷防饑”，一定的儲備對穩(wěn)定民眾心理、保障糧食安全具有重要的作用。國家建立規(guī)模適度糧食儲備以應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害和外敵入侵等非常因素引致的糧食歉收、市場供應(yīng)不足、糧價(jià)大幅波動(dòng)局面，通過建立一定的儲備來調(diào)節(jié)市場供需、減少社會因糧食供應(yīng)不足而發(fā)生劇烈震動(dòng)的危險(xiǎn)；糧食經(jīng)營企業(yè)尤為大型國有糧食企業(yè)建立合理適度的周轉(zhuǎn)糧儲備，充分發(fā)揮企業(yè)儲備銜接產(chǎn)需、平衡供求的“蓄水池”作用，自覺擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任；種糧農(nóng)戶家庭存足能滿足全年的基本口糧，為“藏糧于民”的糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奉獻(xiàn)力量。

糧食生產(chǎn)的季節(jié)性、不穩(wěn)定性與消費(fèi)的常年性、連續(xù)性和不可替代性要求政府、社會、企業(yè)和民眾必須儲備一定數(shù)量的糧食。然而，也要看到糧食儲備的成本很高、作用有限，以及過度儲備人為遮蔽真實(shí)市場供需、扭曲市場糧價(jià)的有害性。西漢文景之后，社會安定、百姓富足，國家糧倉積谷陳陳相因，以致“太倉之粟，紅腐而不可食”；隋初“薄賦輕徭，務(wù)農(nóng)重谷，倉稟有紅腐之積，黎萌無阻饑之慮”，糧食儲備充足的王朝統(tǒng)治者窮兵黷武、驕奢淫逸，致使皇權(quán)迅速瓦解，改朝換代。糧食儲備不是越多越好，而要適度，聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全儲備為年消費(fèi)量的17%～18%，低于17%為不安全狀態(tài)，低于14%為緊急狀態(tài)。

改革開放40年來，豐裕充足的糧食儲備為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。但也要看到現(xiàn)行糧食收儲政策由于一味強(qiáng)調(diào)為穩(wěn)定農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧價(jià)、提高種糧效益服務(wù)而人為扭曲市場糧價(jià)的負(fù)面影響，加上糧食內(nèi)外貿(mào)分離，糧食進(jìn)出口時(shí)常背離市場供需。國內(nèi)糧食豐收時(shí)增加糧食進(jìn)口，國內(nèi)糧食歉收時(shí)仍在大量組織糧食出口，致使糧市反復(fù)出現(xiàn)“多了多、少了少”的局面，國家糧食儲備的調(diào)控效率大打折扣，直接導(dǎo)致高倉滿儲和陳糧、陳化糧問題。

7結(jié)論與建議

1994年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在其《誰來養(yǎng)活中國》的著作里斷言“中國必將出現(xiàn)糧食短缺，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)”。從此，“糧食安全”成了一個(gè)熱詞，“糧食安全問題”成了一個(gè)熱點(diǎn)問題。政府官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，專家學(xué)者不斷論證，研究糧食安全問題的專著、?？?、專欄舉不勝舉，百度搜索“糧食安全”，竟有1000余萬個(gè)詞條，中央一號文件連續(xù)13年關(guān)注“糧食安全”，《中華人民共和國國家安全法》將“糧食安全”納入國家安全戰(zhàn)略，明確要求“健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全?！?/p>

從某種角度來說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，糧食流通市場化形勢下保障糧食安全，急需出臺一部能夠全面調(diào)整和規(guī)范糧食的生產(chǎn)與流通、分配、儲備與管理、內(nèi)外貿(mào)易、加工運(yùn)輸、消費(fèi)以及質(zhì)量監(jiān)管和市價(jià)監(jiān)控等方方面面的《糧食法》。法律缺失背景下，提倡“藏糧于民”，勢必再度培植出葉德輝式的囤積居奇、為富不仁的豪民奸商；沒有法律約束，流轉(zhuǎn)后日益集中的土地非農(nóng)化、非糧化趨勢必將愈演愈烈，“藏糧于地”亦將成為一句空話；沒有法律規(guī)范，保障國家糧食安全的成本勢必越來越高，國家宏觀調(diào)控糧食安全的難度也將越來越大，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化背景下，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化利益訴求多樣化格局下，保障糧食安全在于盡快頒布科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀、準(zhǔn)確規(guī)范、權(quán)威公正、責(zé)權(quán)一致、能夠剛性約束糧食生產(chǎn)流通、經(jīng)營貿(mào)易活動(dòng)的《糧食法》。

俗話說“一方山水養(yǎng)一方人”，在市場充分發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的情況下，要堅(jiān)信國力日益強(qiáng)大的中國完全有能力保障自身糧食安全。