【摘要】在“雙贏”視角即保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的前提下,應(yīng)加快推進(jìn)河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐,完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的良性循環(huán)。對(duì)于目前河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題,如參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民利益得不到保障、流轉(zhuǎn)的土地由于種糧比較效益偏低很難用于低附加值的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民市場化意識(shí)較低等,應(yīng)盡快從健全土地流轉(zhuǎn)制度、積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、多渠道提高種糧效益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面建立健全土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】“雙贏”視角;糧食主產(chǎn)區(qū);土地流轉(zhuǎn);長效機(jī)制;河南
中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16465/j.gste.cn431252ts.20180105
適度的土地流轉(zhuǎn)不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),切實(shí)提高農(nóng)民收入,而且可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)河南糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的最終目的。圍繞這個(gè)目的,課題研究從農(nóng)戶(微觀)視角來探討土地流轉(zhuǎn)問題,揭示影響主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理,重點(diǎn)探討河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的思路和對(duì)策。2017年春季,課題組有關(guān)人員對(duì)河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查樣本主要涉及糧食主產(chǎn)區(qū)的近20個(gè)縣市共30多個(gè)行政村,采取問卷與訪談相結(jié)合的方法,其中,共發(fā)放問卷500份,收回有效問卷485份,有效率95%,符合一般I生要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)諸多新問題,如不及時(shí)解決,很難實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基本目標(biāo)。只有在保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的前提下,加快推進(jìn)河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐,完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,才能有效步入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的良性軌道。
1新形勢下河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的制約因素
1.1調(diào)查村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析
從被調(diào)查對(duì)象來看,男性占85.9%,45~55年齡段占74.3%,初中及以下文化程度占86%,家庭勞動(dòng)力中僅有1人在家務(wù)農(nóng)的占42.3%,有外出打工者占67.6%。
1.1.1土地流轉(zhuǎn)的意向不強(qiáng)、規(guī)模不大
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得出,未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占56.77%,土地轉(zhuǎn)出戶占45.7%,轉(zhuǎn)入戶僅占0.03%。說明有一半以上的農(nóng)戶處在觀望或不準(zhǔn)備進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),他們以土地為生,家庭收入的來源主要靠土地,不可能輕易將土地轉(zhuǎn)移出去,由于缺乏勞動(dòng)力,也沒有能力轉(zhuǎn)入他人土地。從土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模來看,流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積超過一半的僅占0.09%,流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積不足1/5的占54.3%。說明土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的僅占很小部分,超過一半以上比例較小,不成規(guī)模。
1.1.2流轉(zhuǎn)土地中種糧的比重不太高
糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)的責(zé)任是保證糧食安全,應(yīng)以發(fā)展糧食作物為主。據(jù)調(diào)查,在流轉(zhuǎn)的土地中,以種糧食作物為主的占54.3%,以種經(jīng)濟(jì)作物為主的占45.7%,其中僅種糧食作物的占14.3%,二者均種的占85.7%。說明糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)民種糧的積極性降低了,開始適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化,轉(zhuǎn)向以追逐經(jīng)濟(jì)效益為主的農(nóng)業(yè)種植方式。
1.1.3土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)效益明顯增加
將調(diào)查區(qū)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分為三類,即收入增加戶、收入持平戶和收入減少戶。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),每一個(gè)調(diào)查村三種類型中僅有收入增加的農(nóng)戶占17.2%前兩種都有的占20.0%,三種類型均有的占37.2%,剩下就是既無轉(zhuǎn)入又無轉(zhuǎn)出占25.6%。對(duì)調(diào)查戶總的分析來看,收入增加戶占91.4%,收入持平戶占77.1%,收入減少戶占60.0%??梢姡瑓⑴c土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶收入增加比較明顯。
1.1.4土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)出戶居多
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,土地轉(zhuǎn)出戶占82.4%,轉(zhuǎn)入戶僅占17.6%。在土地轉(zhuǎn)出戶中,有外出務(wù)工的占76.5%。近幾年,由于種糧效益偏低,致使外出打工的農(nóng)民不斷增加,從事種糧的農(nóng)民在不斷減少,農(nóng)田缺乏有效管理,甚至出現(xiàn)土地?zé)o人種的現(xiàn)象。農(nóng)民以土地為生計(jì),這些農(nóng)民只好把土地轉(zhuǎn)移出去,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)出戶居多。
1.1.5土地流轉(zhuǎn)的方式較隨意
據(jù)調(diào)查,參與土地流轉(zhuǎn)的合同方式,口頭協(xié)議占57.9%,書面協(xié)議占42.1%。無論是轉(zhuǎn)出戶還是轉(zhuǎn)入戶,一般不經(jīng)過村委會(huì),雙方私下協(xié)商進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)的主要途徑,完全自發(fā)占78.9%,中介組織協(xié)調(diào)占21.1%。由于同村或鄰村的親戚、朋友、熟人常年外出打工,家里缺乏勞動(dòng)力,大多沒有經(jīng)過村或政府組織、中介組織協(xié)調(diào),靠完全自發(fā)并以口頭協(xié)議的形式,進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入。
1.1.6適度規(guī)模經(jīng)營是土地流轉(zhuǎn)的趨勢
據(jù)資料統(tǒng)計(jì),僅以種糧為例,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上,才能有較好的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)查區(qū),土地流轉(zhuǎn)中土地轉(zhuǎn)出到農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社占75%,土地轉(zhuǎn)出到親戚朋友占25%。農(nóng)村農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社的大量出現(xiàn),說明土地流轉(zhuǎn)要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。規(guī)模較小的流轉(zhuǎn),種植花卉、中草藥、水果等經(jīng)濟(jì)作物還可以,種糧經(jīng)濟(jì)效益較小。因此,在糧食主產(chǎn)區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?;谴髣菟?。
1.1.7流轉(zhuǎn)到期后繼續(xù)承包的意愿較低
調(diào)查發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)的難度加大,主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)到期后繼續(xù)承包的意愿較低。原因在于:第一,土地流轉(zhuǎn)的租金價(jià)格較高。2011年流轉(zhuǎn)費(fèi)40~47元/hm2,2013年流轉(zhuǎn)費(fèi)變?yōu)?7~80元,hm2,2017年流轉(zhuǎn)費(fèi)增至93~100元/hm2。由于流轉(zhuǎn)的租金不斷上漲,導(dǎo)致承包戶的純收入降低,見表1,承包戶繼續(xù)承包的意愿大大降低。第二,土地流轉(zhuǎn)所需資金貸款難。大部分種糧大戶所需資金主要靠銀行貸款,由于受政策影響,農(nóng)業(yè)貸款周期較短,第一年若付不清貸款,第二年貸款將受限制。由于承包大戶貸款難,無疑會(huì)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),從而限制起繼續(xù)承包的意愿。
1.1.8未參與土地流轉(zhuǎn)的原因多樣
據(jù)調(diào)查,未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占56.77%,一半以上農(nóng)戶未參與土地流轉(zhuǎn),其原因多種多樣。第一,對(duì)中央在農(nóng)村的土地政策了解不夠。調(diào)查顯示,有68.8%的農(nóng)戶對(duì)中央在農(nóng)村的土地政策完全不了解,有25.0%的農(nóng)戶對(duì)中央在農(nóng)村的土地政策不完全了解,只有6.2%的農(nóng)戶對(duì)中央在農(nóng)村的土地政策完全了解。可以看出,大約有93.8%的農(nóng)戶對(duì)中央在農(nóng)村的土地政策了解不夠。第二,對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。之所以沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),擔(dān)心轉(zhuǎn)出去收益得不到保障,擔(dān)心轉(zhuǎn)出去后土地難以收回,擔(dān)心轉(zhuǎn)出去比自己耕種收入低等等,這部分農(nóng)戶在調(diào)查區(qū)占81.3%。第三,自己有能力耕種、不需要流轉(zhuǎn),大約占調(diào)查區(qū)的18.7%。
1.2影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素
1.2.1農(nóng)民觀念陳舊、素質(zhì)不高,嚴(yán)重阻礙著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
在調(diào)查區(qū),所調(diào)查的對(duì)象普遍存在文化素質(zhì)偏低,初中及以下文化程度的占86%。部分農(nóng)民對(duì)新政策一知半解,對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮重重,害怕土地流轉(zhuǎn)出去,一旦政策有變化,自身利益受損失,不愿流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想嚴(yán)重,對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高,寧可讓土地粗放經(jīng)營,甚至土地撂荒,也不愿流轉(zhuǎn)土地。一些農(nóng)民存在戀土情結(jié),離不開土地,土地是他們的命根,土地流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失業(yè),生活養(yǎng)老無保障。部分外出務(wù)工的農(nóng)民,由于收入不太穩(wěn)定,離土不離鄉(xiāng),農(nóng)忙回家種地,農(nóng)閑外出打工,土地也不愿流轉(zhuǎn)出去。另外,部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位、缺乏有效的宣傳和引導(dǎo),在一定程度上影響了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。
1.2.2風(fēng)險(xiǎn)大、融資難、效益低,制約著經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性
由于農(nóng)業(yè)受自然因素和市場因素的影響比較大,從事規(guī)模種植投資大、周期長、見效慢,加之種糧比較效益偏低,使得經(jīng)營主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模種植缺乏信心和積極性。對(duì)于投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn),由于流轉(zhuǎn)資金連年上漲,扣除種植成本后利潤所剩無幾,流轉(zhuǎn)土地后經(jīng)濟(jì)效益不高,造成經(jīng)營主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。進(jìn)行規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),需要把分散的土地集中連片種植,需要資金、技術(shù)和管理的強(qiáng)有力支持。農(nóng)業(yè)貸款難、缺乏技術(shù)和有效的管理是經(jīng)營主體面臨的最大問題,嚴(yán)重制約著經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性,這也是調(diào)查區(qū)種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式比較少的根本原因,見表2。
1.2.3市場機(jī)制不健全、不規(guī)范,致使土地流轉(zhuǎn)存在較多的矛盾糾紛
據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)村還沒有形成規(guī)范化的市場運(yùn)作機(jī)制,主要表現(xiàn)在:(1)缺乏專業(yè)的中介組織和機(jī)構(gòu),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無人引導(dǎo)、無人監(jiān)管、無序競爭,出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。(2)缺乏規(guī)范的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制,土地承包費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)無法與市場對(duì)接,出現(xiàn)變相壓低租金和漫天要價(jià)的現(xiàn)象,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格與價(jià)值相背離同。(3)無序的土地流轉(zhuǎn)方式較普遍,很多農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議為主,靠完全自發(fā),即便有書面協(xié)議,其內(nèi)容過于簡單,缺乏對(duì)雙方責(zé)、權(quán)、義、賠等規(guī)定,更沒有管理機(jī)構(gòu)的審查及公證機(jī)關(guān)的簽證,一旦存在糾紛,農(nóng)民的利益無法得到保證。
1.2.4農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后,使得農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不夠
目前,農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市相比還不夠完善,農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女上學(xué)、社會(huì)救助等社會(huì)保障機(jī)制還不健全,農(nóng)民基本生活需求得不到有效的保障,土地成為農(nóng)民最基本的收入來源,農(nóng)民即使進(jìn)城打工也很難享受城市的社會(huì)保障,離鄉(xiāng)不離土,農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。這就決定了農(nóng)民不會(huì)輕易離開土地,寧愿粗放經(jīng)營甚至閑置土地,也不愿轉(zhuǎn)出土地,土地成為農(nóng)民從事其他行業(yè)無法經(jīng)營謀生時(shí)的救命稻草,使得農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高,在客觀上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
1.2.5農(nóng)戶地塊小而分散,制約著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?;?jīng)營
改革開放初期,由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地分散于不同地段,造成農(nóng)戶地塊小而分散。實(shí)踐證明,適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這就需要把分散的土地合并,實(shí)施小塊并大塊、土地置換,但實(shí)際做起來相當(dāng)困難,如果存在一兩戶農(nóng)民不同意土地流轉(zhuǎn),就會(huì)給整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作造成很大障礙,就會(huì)嚴(yán)重影響土地轉(zhuǎn)入戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的積極性,制約著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。
1.2.6種糧比較效益低,影響著糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方向
調(diào)查顯示,流轉(zhuǎn)土地中用于種植糧食作物的比重低,用于種植蔬菜、中草藥、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的比重較大。究其原因,種糧比較效益偏低是制約糧食規(guī)模經(jīng)營的重要原因(見表3)。從轉(zhuǎn)出戶角度看,將土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶、合作社,所獲得的收益不高,不愿意轉(zhuǎn)包;從轉(zhuǎn)入戶角度看,如果轉(zhuǎn)入土地達(dá)不到一定規(guī)模,加之種糧比較效益偏低,轉(zhuǎn)入土地種糧獲得的收入與租金相比,預(yù)期收益不理想,農(nóng)民就會(huì)放棄繼續(xù)承包土地。因此,只有加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼政策,從種糧農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā),調(diào)動(dòng)種糧大戶及合作社承包土地的積極性,這關(guān)系到糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性、集約性,更關(guān)系到國家的糧食安全問題。
1.2.7配套支持政策不完善,影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展后勁
主要表現(xiàn)在:(1)服務(wù)意識(shí)不到位。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)重視不夠,沒有起到管理、指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé),信息不靈通,致使土地流轉(zhuǎn)無法正常開展。(2)相關(guān)政策落實(shí)不到位。在落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、融資政策、土地政策及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等方面存在某些偏差,致使真正從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營主體得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼,融資難、貸款難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的障礙,烘曬難、儲(chǔ)存難、大型農(nóng)業(yè)機(jī)具存放難也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體需要解決的難題,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展。(3)公共服務(wù)和設(shè)施不到位。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營需要強(qiáng)大的科技支撐、完善的水利設(shè)施、暢通的市場通道。調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn),種糧大戶、合作社普遍缺乏農(nóng)業(yè)科技人員,水利設(shè)施老化,市場信息不靈,都嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展。
2新形勢下河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
2.1加大政策宣傳力度,建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制
農(nóng)村基層政府要高度重視土地流轉(zhuǎn),并把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)作為基層政府的重要職能ll”。第一,通過相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,讓農(nóng)民認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性,借助典型事例示范帶動(dòng),消除農(nóng)民的種種顧慮,并積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。第二,基層政府要明確責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,及時(shí)向農(nóng)民通報(bào)相關(guān)信息,減少農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的盲目性,切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。第三,引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)形式,通過基層政府或中介組織訂立流轉(zhuǎn)合同,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,幫助農(nóng)民調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)糾紛,用法律保障土地流轉(zhuǎn)。第四,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,通過改革農(nóng)村戶籍制度,逐步改變農(nóng)民的戀土情結(jié),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。第五,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,在農(nóng)民就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女上學(xué)、社會(huì)救助等方面加大保障力度,消除農(nóng)民的后顧之憂,增加農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2.2積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,壯大流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體
根據(jù)2017年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知精神,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是必然的,也是必須的,對(duì)于適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)意義重大。因此,第一,通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,積極抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過職業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)群眾挖掘本地特色產(chǎn)業(yè),不斷提升其產(chǎn)業(yè)化水平,提高土地流轉(zhuǎn)效益,增加農(nóng)民收入。第二,通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提升農(nóng)民的科技知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能,涌現(xiàn)出越來越多的種糧大戶、種養(yǎng)能手,以此充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)使用技術(shù)隊(duì)伍,使其在大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地中發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。第三,通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,不斷壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)種糧大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,通過政策和金融支持,進(jìn)行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),采取“公司+農(nóng)戶”的形式,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,幫助廣大農(nóng)民共同致富。第四,通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,示范帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、懂市場、懂管理,政府應(yīng)多方支持他們進(jìn)行土地置換,集中連片土地,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模;通過成功的、典型的事例,刺激農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地,以此推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。
2.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,多途徑提高種糧效益
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于自然條件,雨水豐年則糧倉皆滿,雨水枯年則顆粒無收,農(nóng)民種植糧食具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性,加之農(nóng)民種糧的比較效益低下,農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。迫切需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展方式。第一,要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度,為培養(yǎng)一批具有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的專業(yè)人才創(chuàng)造條件。第二,政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。積極引進(jìn)新型的農(nóng)業(yè)設(shè)備,科學(xué)的生產(chǎn)方法,優(yōu)良的糧食種子,形成科學(xué)種糧的社會(huì)氛圍。政府加強(qiáng)對(duì)市場宏觀調(diào)控的力度,適當(dāng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加資金投入,有助于增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)比較利益,穩(wěn)定市場對(duì)糧食的有效供應(yīng),為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。第三,多途徑提高糧食的附加值??梢酝ㄟ^對(duì)糧食生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、深加工、流通體系等環(huán)節(jié)的扶持,形成糧食產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行糧食深加工,讓農(nóng)民發(fā)展有區(qū)域特色的專業(yè)化,規(guī)?;?,集約化的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū),從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多的農(nóng)業(yè)收入。第四,鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體進(jìn)行糧食規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)整合土地,集中規(guī)模種植小麥、玉米(含制種)等,對(duì)連片種植達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的,由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶解決后顧之憂,最大程度的激發(fā)農(nóng)民種植糧食的積極性,從根本上解決農(nóng)民不想種糧,害怕種糧的難題。加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體的幫扶力度,為糧食適度規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
2.4完善政策保障機(jī)制,確保糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收
進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的政策保障機(jī)制,為適度規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,確保糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。第一,建立流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。縣、鄉(xiāng)建立完善的流轉(zhuǎn)中介組織和機(jī)構(gòu),確立規(guī)范的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制,引導(dǎo)并監(jiān)管農(nóng)民進(jìn)行有序的土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)民“想轉(zhuǎn)的,能轉(zhuǎn)進(jìn)來;想租的,能租的到”,保證土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格與價(jià)值相符合。流轉(zhuǎn)價(jià)格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定,采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定,保證流轉(zhuǎn)的公開公正。第二,建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)測,積極探索流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,做好流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營狀況的督查工作,防范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營戶對(duì)糧食政策性保險(xiǎn)的意愿和需求,繼續(xù)擴(kuò)大糧食政策性保險(xiǎn)范圍,加大政策性保險(xiǎn)覆蓋率。第三,完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。依法成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè),不斷完善仲裁程序、方法和相關(guān)制度,努力形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位、設(shè)備齊全、信息暢通、規(guī)范有序的調(diào)解仲裁機(jī)制,充分保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益。第四,強(qiáng)化對(duì)土地承包者的金融支持。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保資金或涉農(nóng)擔(dān)保公司,著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。
2.5完善土地“三權(quán)分置”制度,確保土地利用效益提升和農(nóng)民增收
黨的十九大確立的土地“三權(quán)分置”制度,對(duì)新時(shí)代土地流轉(zhuǎn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。第一,讓沒有能力種地的農(nóng)民獲得收益。目前,農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工,留守的大多是老、弱、病、殘、婦、幼,種地的能力和水平大大下降,土地的利用率大大降低,土地的收益肯定降低。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民保留了農(nóng)村土地的所有權(quán)及承包權(quán),出讓的只是土地經(jīng)營權(quán),其出讓部分的土地每年可以獲得相應(yīng)的出讓收益。第二,讓愿意種田的農(nóng)民獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。想種田且有能力的農(nóng)民,可以優(yōu)先享有流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán),進(jìn)行規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅減少了土地浪費(fèi)的現(xiàn)象,而且有利于農(nóng)村土地規(guī)?;⒓s化的生產(chǎn)經(jīng)營,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。第三,促使農(nóng)民收入大幅度提高。土地“三權(quán)分置”改革,必然會(huì)將流轉(zhuǎn)的土地重新估價(jià),必將大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)解決了農(nóng)村老齡化問題,農(nóng)民可以用“土地養(yǎng)老”,通過流轉(zhuǎn)土地?fù)Q取收益,從而提高養(yǎng)老水平和養(yǎng)老質(zhì)量。第四,解決規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)民可以依土地經(jīng)營權(quán)向銀行、信用社抵押融資獲得信貸資金,用于規(guī)?;纳a(chǎn)經(jīng)營。
3結(jié)語
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是家庭承包責(zé)任制的有益補(bǔ)充和完善。適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對(duì)河南糧食主產(chǎn)區(qū)提高糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。課題組深入河南農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,獲得了大量第一手資料,但調(diào)查的范圍有限,有些數(shù)據(jù)還不夠完整,課題研究也僅從農(nóng)戶(微觀)視角來探討土地流轉(zhuǎn)問題。這些問題有待于今后不斷研究和完善。