糧食安全框架下糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

【摘要】自加入WTO尤其是2008年全球性糧食危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了一些棘手問題，如糧食供求日益趨緊、糧食進(jìn)口量逐年攀升、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條愈發(fā)薄弱等。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，必須不斷探索適合中國(guó)糧情和國(guó)情的“新糧食安全觀”，統(tǒng)籌利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著力構(gòu)建糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以保障國(guó)家糧食安全，并最終實(shí)現(xiàn)“飯碗牢牢端在自己手上”。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；糧食貿(mào)易；糧食產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180102

作為人口第一大國(guó)，中國(guó)是世界上糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)第一大國(guó)，同時(shí)也是世界第一糧食進(jìn)口大國(guó)，糧食安全的重要性已是不言而喻。2013年，中國(guó)糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)“十連增”，首次突破6億噸大關(guān)。即便如此，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依然把保障國(guó)家糧食安全擺在諸多任務(wù)之首，并提出了“糧食安全新戰(zhàn)略”，糧食安全問題被納入國(guó)家戰(zhàn)略層面。2014年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，比上年增加516萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.9%。在2014年，中國(guó)進(jìn)口大豆高達(dá)7140萬(wàn)噸，同比增加12.7%；全年進(jìn)口谷物1951萬(wàn)噸，同比增加33.8%。2015年，中國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高并實(shí)現(xiàn)“十二連增”，比上年增加1441萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.4%。同樣是在2015年，全年進(jìn)口大豆達(dá)7400萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。由此可見，相比糧食產(chǎn)量持續(xù)增加而言，中國(guó)糧食進(jìn)口增加的幅度更大，糧食自給率不斷下降，而糧食對(duì)外貿(mào)易依存度卻不斷攀升。2016年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量為6.1624億噸，同比減少0.052億噸，產(chǎn)量略有所降但仍處歷史高位；與此同時(shí)，進(jìn)口量和庫(kù)存量不斷攀升，出現(xiàn)了“三量齊增”的特殊現(xiàn)象。但是，目前中國(guó)糧食年均消費(fèi)量約在6.4億～6.45億噸，糧食缺口高達(dá)0.25億噸。在今后一個(gè)時(shí)期，隨著人口規(guī)模的不斷增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)對(duì)糧食的剛性需求仍將保持強(qiáng)勢(shì)，糧食供需格局將愈發(fā)緊張。再加上，以“ABCD”為代表的跨國(guó)糧商通過(guò)“全產(chǎn)業(yè)鏈”控制著全球大部分的糧食貿(mào)易和糧食產(chǎn)業(yè)。以2004年針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的“大豆戰(zhàn)爭(zhēng)”為例，嚴(yán)重創(chuàng)傷了中國(guó)的糧食市場(chǎng)并持續(xù)威脅著國(guó)家糧食安全。對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)而言，如何協(xié)調(diào)發(fā)展糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全，將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。

1國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的主要觀點(diǎn)

1972-1974年，世界供求關(guān)系的變化引發(fā)了二戰(zhàn)后30年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)?；诖耍Z食安全問題引起了國(guó)際組織和世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。由此，關(guān)于糧食問題的研究進(jìn)入萌芽成長(zhǎng)時(shí)期。2007-2008年，世界范圍內(nèi)糧食價(jià)格的持續(xù)上漲導(dǎo)致全球性的糧食危機(jī)爆發(fā)。糧食貿(mào)易、糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全問題再次引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，并且關(guān)于糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)問題的研究，很多學(xué)者將其置于糧食安全視角下進(jìn)行探討。由此，關(guān)于糧食問題的研究進(jìn)入深入發(fā)展時(shí)期。

1.1糧食安全方面的主要觀點(diǎn)

關(guān)于糧食安全內(nèi)涵的界定，具有代表性的觀點(diǎn)為：（1）注重糧食供求平衡。糧食安全在本質(zhì)上應(yīng)確保任何人在任何時(shí)候都能買得到且能買得起滿足自身生存和發(fā)展所需的糧食。在工業(yè)化進(jìn)程中，不但要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的糧食需求，還要具備抵御各種糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力。在宏觀層面糧食供給足夠的情況下，要保障微觀層面最終消費(fèi)者的糧食獲取能力。（2）數(shù)量與質(zhì)量兼顧。糧食安全在兼顧數(shù)量平衡的同時(shí)，還要兼顧糧食質(zhì)量，符合衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和健康的標(biāo)準(zhǔn)。在全球化背景下，當(dāng)前中國(guó)的糧食安全問題更為復(fù)雜，已經(jīng)不單單是數(shù)量、品種的安全問題，更應(yīng)該上升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問題。任何時(shí)候都不能忽視糧食問題，中國(guó)應(yīng)從客觀自然條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量兼顧，不斷創(chuàng)新糧食安全觀。尤其要以“五大發(fā)展理念”為綱，堅(jiān)守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定“四條底線”。其中，糧食“供給側(cè)”是關(guān)鍵，“需求側(cè)”是目標(biāo)，二者相互制約又相輔相成。

1.2糧食貿(mào)易方面的主要觀點(diǎn)

關(guān)于糧食貿(mào)易層面的研究，國(guó)外學(xué)者的代表性觀點(diǎn)為：（1）中國(guó)“糧食危機(jī)論”。由于水資源的稀缺以及高速的工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)糧食短缺問題，且中國(guó)的糧食進(jìn)口戰(zhàn)略將會(huì)對(duì)世界糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而引發(fā)糧食危機(jī)。（2）中國(guó)“糧食自給自足論”。中國(guó)將會(huì)保持較高水平的糧食自給率，完全能夠養(yǎng)活自己，不會(huì)對(duì)世界糧食市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者的代表性觀點(diǎn)為：（1）糧食純貿(mào)易問題。中國(guó)有能力達(dá)到糧食基本自給，不會(huì)導(dǎo)致世界性的糧食危機(jī)。中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略從根本上仍要立足國(guó)內(nèi)，糧食進(jìn)口只能是一種輔助手段，國(guó)外市場(chǎng)是保障國(guó)內(nèi)糧食供求平衡的輔助手段。伴隨著人民生活水平的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人口數(shù)量也不斷增加，中國(guó)糧食市場(chǎng)已進(jìn)入“緊張平衡”階段，并將會(huì)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求的局面。（2）糧食貿(mào)易政策問題。糧食貿(mào)易政策從本質(zhì)上決定著糧食貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)還影響著糧食價(jià)格和糧食安全問題。為了保障國(guó)家糧食安全，需要構(gòu)建一套有效的宏觀政策體系，不斷提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的效率和效果。（3）糧食貿(mào)易“金融化”“政治化”和“社會(huì)化”等問題。糧食金融化增加了糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和糧食收益的不確定性，是糧食安全與否的關(guān)鍵影響因素。投機(jī)性金融資本對(duì)于糧食期貨市場(chǎng)的擾亂所帶來(lái)的價(jià)格異常，致使糧食的金融屬性與糧食市場(chǎng)的本質(zhì)屬性差異較大。將糧食貿(mào)易問題“金融化”“美元化”，是發(fā)達(dá)國(guó)家抑制發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略之一。此外，轉(zhuǎn)基因糧食已嚴(yán)重威脅到國(guó)家糧食安全，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將迫使中國(guó)打響糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

1.3糧食產(chǎn)業(yè)方面的主要觀點(diǎn)

關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)層面的研究，國(guó)外學(xué)者的代表性觀點(diǎn)為：國(guó)際上對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)的研究起步較早，發(fā)軔于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)“縱向協(xié)調(diào)”的過(guò)程，包括原材料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、物流、銷售等一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)過(guò)：“如果你控制了糧食，你就控制了世界上所有的人”。糧食如同陽(yáng)光、空氣和水一樣，是人們生活所必不可少的重要資源。因此，不能僅僅把糧食作為一種商品，它更是一種決定著一個(gè)國(guó)家政治格局和社會(huì)格局的重要因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者的代表性觀點(diǎn)為：（1）糧食產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用層次分析法對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，比較分析糧食深加工企業(yè)與糧食初加工企業(yè)的組織效率與運(yùn)行效率。運(yùn)用空間誤差模型對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)、加工和流通等鏈條的區(qū)域分工效率進(jìn)行分析。運(yùn)用層次分析法建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行定量分析。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行量化分析，并提出構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)體系?；趪?guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊，提出延伸和拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）糧食物流與供應(yīng)鏈。按照糧食物流區(qū)域構(gòu)建合理的糧食物流系統(tǒng)，不斷提高糧食物流效率。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)在糧食產(chǎn)業(yè)層面具有廣泛的應(yīng)用前景。通過(guò)分析中國(guó)糧食供應(yīng)鏈存在的問題，進(jìn)而探討可能的糧食供應(yīng)鏈整合路徑。從糧食供應(yīng)鏈管理的角度，設(shè)計(jì)糧食供應(yīng)鏈整合模式，透過(guò)糧食供應(yīng)鏈整合克服供應(yīng)鏈自身的脆弱性。在提升糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，也不能忽視糧食流通和貿(mào)易能力的培育。（3）糧食產(chǎn)業(yè)安全。糧食產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，競(jìng)爭(zhēng)主體是整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈。在開放條件下，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)是保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的正確選擇。大豆產(chǎn)業(yè)失敗的教訓(xùn)猶歷歷在目，以致于中國(guó)老百姓每天炒菜所用大豆油的價(jià)格高低要看華爾街的臉色。在WTO框架下，用足用好相關(guān)政策，不斷加強(qiáng)對(duì)本國(guó)糧食行業(yè)、企業(yè)的保護(hù)力度；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)，培育糧食民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；鼓勵(lì)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資，不斷提升民族糧企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但外資進(jìn)入對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊也不容忽視。

2研究述評(píng)

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食安全的界定、糧食貿(mào)易以及糧食產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行了多視角的研究與探討，研究成果日趨豐富，研究方法不斷創(chuàng)新。第一，對(duì)于糧食安全內(nèi)涵的界定，國(guó)內(nèi)外學(xué)者最初比較側(cè)重糧食數(shù)量供求平衡，之后將糧食質(zhì)量納入進(jìn)來(lái)，糧食安全內(nèi)涵不斷充實(shí)。但相比當(dāng)前比較復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，糧食產(chǎn)業(yè)鏈、糧食定價(jià)權(quán)等問題更應(yīng)納入到糧食安全的內(nèi)涵體系之中。第二，對(duì)于糧食貿(mào)易層面的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從糧食純貿(mào)易、糧食貿(mào)易政策、糧食貿(mào)易“金融化”“政治化”“社會(huì)化”等方面進(jìn)行了大量研究，并得出了許多有益的研究結(jié)論。在未來(lái)的研究過(guò)程中，糧食問題虛擬化趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯，糧食貿(mào)易問題研究的內(nèi)涵將不斷延伸，外延將不斷放大，并將越來(lái)越被置于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的層面進(jìn)行分析。第三，對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)層面的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從糧食產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力、糧食物流與供應(yīng)鏈、糧食產(chǎn)業(yè)安全等方面進(jìn)行了大量研究，并取得了豐富的研究成果。當(dāng)前，貿(mào)易投資一體化不斷縱深發(fā)展，信息化和大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的新浪潮，糧食產(chǎn)業(yè)層面的國(guó)際化、信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代已成必然趨勢(shì)。但關(guān)于糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制及支持政策方面的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從研究視角、方法、內(nèi)容等方面來(lái)看，依然有進(jìn)行深入研究的必要和可能。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，中國(guó)應(yīng)樹立怎樣的糧食安全觀，如何將糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)的各種復(fù)雜形勢(shì)融合在一起仍有待深入研究。

3研究趨勢(shì)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日通過(guò)）第一次明確提出，要綜合提升國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的利用能力，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》也明確指出，要建立持續(xù)穩(wěn)定的糧食資源保障體系。在此基礎(chǔ)之上，中共中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要用足用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷提升國(guó)家糧食安全保障能力。尤其是2013年中共中央首次提出“糧食安全新戰(zhàn)略”，并將“適度進(jìn)口”作為重要組成部分。2017年中央一號(hào)文件再次提出，“統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作”。在受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深的形勢(shì)下，如何有效利用國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際資源，并不斷爭(zhēng)取參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，是當(dāng)下亟待解決的重大難題。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架之下，在2008年全球性糧食危機(jī)以來(lái)國(guó)內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱以及當(dāng)下糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和存儲(chǔ)量“三量齊增”的背景下，基于“糧食安全新戰(zhàn)略”如何構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情和糧情的糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制及政策支持體系，促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)糧食貿(mào)易與糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保“飯碗牢牢端在自己手上”，將是未來(lái)糧食領(lǐng)域研究的重點(diǎn)方向。