2017年糧食物流回顧與2018年展望

【摘要】2017年是我國落實“十三五”規(guī)劃、深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年。2017年政府主導(dǎo)的糧食物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到扎實推進(jìn)，“一帶一路”糧食物流得到進(jìn)一步重視與發(fā)展，糧食現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。展望2018年，糧食物流體系與糧食安全建設(shè)有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈整合將得到長足發(fā)展，著眼于智慧、綠色與安全的大糧食物流將受到日趨重視。

【關(guān)鍵詞】糧食物流；回顧；展望中圖分類號：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180101

1 2017年我國糧食物流發(fā)展回顧

1.1政府主導(dǎo)的糧食物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到扎實推進(jìn)

1.1.1糧食物流能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

物流能力建設(shè)是有效確保“一帶一路”框架下國家糧食安全的重要舉措。2017年全國各級糧食部門圍繞中心、服務(wù)大局、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給與流通設(shè)施建設(shè)，糧食物流能力得到了持續(xù)增強(qiáng)。2017年中央安排預(yù)算內(nèi)投資19.9億元，繼續(xù)推動“糧安工程”與軍民融合創(chuàng)新示范工程，支持建設(shè)倉容40多億公斤、物流項目26個。同時積極支持國有糧食企業(yè)依法將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，大力實施主產(chǎn)區(qū)糧食加工獎補(bǔ)政策和糧食企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并確定公布507家糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單，并對其物流功能增強(qiáng)等進(jìn)行重點支持，通過成立“玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為糧食物流提供多元化金融服務(wù)。

1.1.2糧食物流體制改革取得新進(jìn)展

積極進(jìn)行糧食物流體制改革是新形勢下確保糧食安全與物流快捷有效的關(guān)鍵。2017年，國家有關(guān)部門積極組織力量進(jìn)一步落實上報《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》。為加強(qiáng)糧油安全儲存和行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)，不斷提升糧油安全儲存和糧庫安全生產(chǎn)工作水平，國家糧食局編制了《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產(chǎn)守則》。為適應(yīng)國內(nèi)外糧食形勢變化要求，進(jìn)一步壯大調(diào)控糧食安全的中堅力量，積極嘗試增強(qiáng)國有糧食企業(yè)能力為重要內(nèi)容的企業(yè)重組，其中最突出的是中儲棉總公司無償劃轉(zhuǎn)并人中儲糧總公司，成為其全資子公司。通過采取一系列有力有效措施，中儲棉有序融人中儲糧大家庭，重組后的中儲糧總公司總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1.47萬億元，儲備品種涵蓋主糧、食用油脂油料和棉花等8大儲備品種，成為國內(nèi)最大、國際影響舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集團(tuán)。同時為適應(yīng)國內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈合作的發(fā)展要求，積極制定和修訂了100余項糧油質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。安徽省糧食局發(fā)布了《安徽省關(guān)于全面推進(jìn)改革進(jìn)程的實施意見》（皖糧財〔2017〕22號）要求，企業(yè)整合重組取得新突破。來安、全椒、太和、壽縣等地按照“一縣一企”的改革模式，大力推進(jìn)國有糧食企業(yè)資產(chǎn)重組與物流供應(yīng)鏈整合，壓縮管理層級，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化產(chǎn)權(quán)制度與物流管理體制改革，推動了依法治企與改革發(fā)展的深度融合。全省國有糧食購銷企業(yè)個數(shù)減少到285個，進(jìn)一步實現(xiàn)瘦身健體與物流規(guī)范運作，經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)質(zhì)量實現(xiàn)新提升。全年國有糧食購銷企業(yè)盈虧統(tǒng)算實現(xiàn)利潤3.69億元，較上年增加8244萬元，同比增長28.68%，創(chuàng)歷史最好水平。

1.1.3糧食庫存消化取得新成效

玉米是我國目前庫存量最大的糧食品種，也是糧食行業(yè)“去庫存”“降成本”的難點所在。玉米收購政策改革的內(nèi)容是取消玉米臨儲，實行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”政策，即“市場定價、價補(bǔ)分離”。針對國內(nèi)玉米庫存高達(dá)2億多噸的現(xiàn)實狀況，2017年9月13日國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等十五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。積極通過發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)處置超期超標(biāo)等過剩糧食，取得了玉米需求量明顯提升等較好效果。2017年新玉米上市以來，東北地區(qū)玉米價格呈現(xiàn)持續(xù)上漲勢頭，國內(nèi)外玉米價差進(jìn)一步縮小，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)3年的價格倒掛局面。在國內(nèi)玉米面積縮減、玉米消費不斷增加等趨勢下，玉米市場價格機(jī)制作用日益顯現(xiàn)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整得到一定程度的優(yōu)化，加工企業(yè)活力得到一定程度的激發(fā)，改革效果好于預(yù)期。2017年政策性糧食庫存消化845億公斤，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。同時國家積極調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購價政策，認(rèn)真組織政策性收購和市場化收購，全年共收購糧食4250億公斤。但截至2017年底，國內(nèi)臨儲玉米庫存量1780億公斤。其中2014年產(chǎn)臨儲玉米530億公斤左右的量在2018年將成為超期庫存，需要拋向市場，故我國國內(nèi)糧食“去庫存”壓力仍然很大。

1.2“一帶一路”糧食物流得到進(jìn)一步重視與發(fā)展

1.2.1“一帶一路”糧食安全的物流布局取得新成效

新時期保障國家糧食安全的重要思路是拓展“一帶一路”糧食生產(chǎn)與流通的發(fā)展空間，在這種情況下如何適應(yīng)糧食生產(chǎn)走出去與穩(wěn)進(jìn)來的糧食物流布局日益重要，自然也成了“一帶一路”建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地規(guī)劃（2017-2022）得到批準(zhǔn)實施，該項目有助于在各方初步達(dá)成共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、共用出?？诘然A(chǔ)上，形成以“一帶一路”糧食交匯點為核心的圈內(nèi)外合作體系，不斷提升國內(nèi)外糧食企業(yè)的互聯(lián)互通水平、持續(xù)加強(qiáng)糧食安全高新科技等方面的合作，有助于把有關(guān)合作進(jìn)一步拓展到中東歐，從而促進(jìn)一個貫通亞歐的糧食大通道建設(shè)，有助于提高“一帶一路”交匯點糧食安全與現(xiàn)代物流體系合作建設(shè)的成效，分散海上糧食物流通道建設(shè)與實施的風(fēng)險，促進(jìn)糧食物流基地與人才培養(yǎng)的互相促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展等。中糧集團(tuán)積極進(jìn)行全球布局建設(shè)，已經(jīng)在南北美洲、澳大利亞、中亞、遠(yuǎn)東及黑海等世界糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)了倉儲、碼頭、物流設(shè)施等一批戰(zhàn)略資源，形成了覆蓋全球的糧油產(chǎn)業(yè)布局。2017年3月28日，中糧集團(tuán)首次以散糧集裝箱方式進(jìn)口的2200噸哈薩克斯坦小麥，從哈薩克斯坦科斯塔奈州發(fā)出，搭載中歐返程班列，順利抵達(dá)西安國際港務(wù)區(qū)，較好地打通中亞與我國內(nèi)陸的糧食物流通道，有效地促進(jìn)了“一帶一路”西安糧食物流樞紐建設(shè)，以及絲綢之路糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綠色安全的進(jìn)口哈麥為中國小麥進(jìn)口提供了多元化的渠道選擇，不僅有助于促進(jìn)我國西北部地區(qū)面粉加工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)及競爭力的提升，而且也豐富了中國市場不同品種高品質(zhì)小麥的供應(yīng)。另外裝載1215噸哈薩克斯坦小麥進(jìn)入連云港中哈物流基地，經(jīng)連云港口岸通過海運發(fā)往越南，哈薩克斯坦過境連云港小麥運輸開啟了常態(tài)化運作模式。

1.2.2“一帶一路”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施投資得到進(jìn)一步強(qiáng)化

“一帶一路”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施投資涵蓋鐵路、公路、水路和港口等投資規(guī)劃，包括黑海及其周邊地區(qū)的港口和內(nèi)陸鐵路。到2017年底，這些項目包括在黑海沿岸的尼古拉耶夫（Mykolaiv）新設(shè)糧食轉(zhuǎn)運站、收購伊斯坦布爾的昆波特（Kumport）集裝箱碼頭，以及中國資助的經(jīng)黑海、里海和哈薩克斯坦連接烏克蘭與中國的貨運鐵路和輪渡服務(wù)設(shè)施。中糧集團(tuán)致力于在“一帶一路”沿線國家發(fā)揮國家糧油產(chǎn)業(yè)投資主體作用，進(jìn)一步完善在全球主要糧源產(chǎn)地的供應(yīng)鏈資產(chǎn)布局，加快沿線區(qū)域重點項目落地，成為農(nóng)業(yè)合作重要引擎。企業(yè)2017年設(shè)定“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)投資100億元人民幣，糧食經(jīng)營量3000萬噸，掌控一手糧源1000萬噸，進(jìn)口食品50億元人民幣，打造對接“一帶一路”的進(jìn)口糧食陸路和海路兩大糧食物流通道的建設(shè)目標(biāo)。2017年上合組織（連云港）國際物流園成功獲批“江蘇省重點物流基地”，其重要規(guī)劃之一“上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地規(guī)劃（2017-2022）得到批準(zhǔn)實施，有關(guān)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢必會推進(jìn)新亞歐大陸橋跨境糧食物流的又好又快發(fā)展。同年，蘭州新區(qū)以市場為導(dǎo)向，以進(jìn)口糧油加工及全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，以企業(yè)落地和項目開展為抓手，加大政策引導(dǎo)力度，引進(jìn)糧食龍頭企業(yè)，著力打造中亞糧油加工基地，逐步構(gòu)建形成中亞糧油進(jìn)口面向國內(nèi)分撥的集散中心。

1.2.3“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈整合得到進(jìn)一步推動

“一帶一路”糧食物流倡議在我國糧食安全體系中具有十分重要的地位與作用。在既已形成的以北糧南運與進(jìn)口糧轉(zhuǎn)運為重要特征的長三角、珠三角糧食物流通道等基礎(chǔ)上，2017年加大了以國內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)密切聯(lián)動的“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈整合等。寧波舟山港目前已開辟集裝箱航線242條，與世界上的600多個港口通航，“一帶一路”航線達(dá)80余條，全年航班升至近5000班次，全年箱量超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占全年集裝箱吞吐量的40%左右。便利的基礎(chǔ)設(shè)施使寧波舟山港等糧食物流園區(qū)成為糧食等大宗貨物交易中心和集散基地。青島和西安作為“一帶一路”沿線重要的沿海和內(nèi)陸城市，積極圍繞國際糧食物流供應(yīng)鏈，打造一體化物流服務(wù)平臺，整合信息數(shù)據(jù)資源。進(jìn)口貨物直接從青島港運至西安國際港務(wù)區(qū)查驗放行，支持糧食等物品指定進(jìn)口口岸及其供應(yīng)鏈的做大做強(qiáng)。

1.3糧食現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化

1.3.1糧食物流中心功能得到進(jìn)一步拓展

2017年我國建成了一批覆蓋主要糧食生產(chǎn)和消費區(qū)域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節(jié)點和支持集倉儲、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，使節(jié)點的集散功能得到了進(jìn)一步完善，較好地發(fā)揮了糧食中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用。在國家發(fā)改委的支持下，2017年我國“北糧南運”、東北對接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等五大通道重要節(jié)點已建設(shè)糧食物流園區(qū)或基地。各地不斷健全成品糧油配送中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的加工物流配送體系。汽車散糧、內(nèi)河船舶散糧運輸比例穩(wěn)步提高，散糧火車入關(guān)試點逐步開展，集裝箱散糧運輸快速發(fā)展，糧食物流成本進(jìn)一步降低，糧食流通效率不斷提升。廣大中西部糧食運輸能力及覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大。以內(nèi)蒙古為例，其東西直線狹長2400多公里，邊境線全長4221公里，總面積118.3萬平方公里。獨特的地理位置及廣袤的面積，決定了內(nèi)蒙古構(gòu)建快捷有效境內(nèi)外糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系的艱難性，但經(jīng)過各方努力，截止到2017年，內(nèi)蒙古正式進(jìn)入火車和汽車快速運糧時代。京包線（北京至包頭）、蘭新線（蘭州至新疆）、沙通線（河北沙城至內(nèi)蒙通遼）、集通線（內(nèi)蒙集寧至通遼）、哈滿線（哈爾濱至滿洲里）等鐵路干線遍布內(nèi)蒙古12個盟市，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)，如同大樹發(fā)達(dá)的根系，延伸至城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，糧食運輸四通八達(dá)，朝發(fā)夕至。

1.3.2糧食倉儲與產(chǎn)后服務(wù)體系得到不斷完善

為貫徹落實2017年中央1號文件精神，不斷夯實“兩個安全”基礎(chǔ)、促進(jìn)行業(yè)倉儲管理水平整體提升，各省市、地區(qū)大力推進(jìn)倉儲規(guī)范化管理和綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)以地方儲備糧庫為重點的糧庫智能化升級改造，糧食儲備的信息化程度得到進(jìn)一步提高，較好地促進(jìn)了糧食安全體系的科學(xué)保障。倉儲設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能。各地積極改善糧食倉儲基礎(chǔ)條件，努力規(guī)范倉儲管理行為，不失時機(jī)地謀劃庫存消化與騰出倉容盤活利用問題，抓緊推動應(yīng)急糧食安全的專項設(shè)施建設(shè)。比較典型的有云南省昆明市在糧食儲備結(jié)構(gòu)和布局方面，通盤考慮危倉老庫的維修和拆建、小散庫點的撤并以及新建倉容，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行充分改造和整合利用，有效地配合了糧食倉儲的轉(zhuǎn)型升級。四川南部縣積極建設(shè)集糧食干燥清理服務(wù)、糧食銀行（兩代一換）、發(fā)展糧食專業(yè)合作組織與質(zhì)量檢測等功能為一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項目。通過項目建成糧油專合組織5個，實現(xiàn)日烘干能力達(dá)100噸、日清理能力達(dá)150噸，建立的糧食銀行軟硬件與糧油質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)平臺使糧食產(chǎn)后服務(wù)體系不斷完善。

1.3.3糧食物流信息化建設(shè)步伐加快

2017年糧食物流重點推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，全面提升糧食物流信息化水平與糧食流通方式的創(chuàng)新。各地基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、定位、地理信息等技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有政策性糧食交易平臺系統(tǒng)、全國糧食動態(tài)信息系統(tǒng)以及大型企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極整合公路、水路、鐵路運輸?shù)炔块T的基礎(chǔ)物流信息，努力建立統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的全國或區(qū)域糧食物流公共信息平臺，初步形成了自上而下的糧食物流信息化服務(wù)體系。同時積極完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷完善以糧食物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制與糧食物流信息共享體系；不斷推動現(xiàn)代物流和電子商務(wù)的緊密結(jié)合，努力按現(xiàn)代供應(yīng)鏈的要求實現(xiàn)商流、物流、資金流與信息流的融合互通，以供應(yīng)鏈整合促進(jìn)糧食物流信息化建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)水平和效率的提高。例如深糧集團(tuán)按照國家和江蘇省關(guān)于糧食行業(yè)信息化建設(shè)的工作部署，堅持按供給側(cè)改革方向發(fā)掘創(chuàng)新動力，在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的融合與發(fā)展中，全面提升了糧油加工產(chǎn)品的有效供給能力和企業(yè)盈利能力，初步形成了集糧油儲備、貿(mào)易、加工、電子商務(wù)、物流配送等為一體的信息化建設(shè)與發(fā)展體系。

1.3.4糧食質(zhì)量檢驗檢測的廣度與深度得到拓展

2017年相對以往突出的一點是，各地都加大了質(zhì)量檢測的廣度與深度。讓消費者食之更加健康方便，政府抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，意在為消費者提供符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食。各地按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的《2017年糧食流通工作要點》，將質(zhì)量檢測功能不斷向市縣延伸，在全國人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣普遍建立了第三方糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)，大大擴(kuò)展了我國第三方糧食檢驗檢測的廣度與深度。同時，各地都不同程度地加強(qiáng)了糧食質(zhì)量會檢、品質(zhì)測報，以及糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測等工作，著力推進(jìn)糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制和超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制建設(shè)，較好地落實了習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心”的重要指示，也取得了比較實在的成效。以湖北省為例，2017年該省開展了除神農(nóng)架林區(qū)外的16個市、州的82個糧食產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）、1100多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3200多個村的收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作，共調(diào)查扦取小麥、稻谷樣品5500余份，分析優(yōu)質(zhì)小麥234份，優(yōu)質(zhì)稻谷830份。調(diào)查測報表明，2017年中晚秈稻谷的整體質(zhì)量因氣候原因有所下降，早秈稻谷整體質(zhì)量有所提升，小麥整體質(zhì)量等級略有降低，從而為精準(zhǔn)打好優(yōu)質(zhì)糧保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要的參考依據(jù)。

2 2018年我國糧食物流發(fā)展展望

2018年是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年。全年將圍繞實施國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興與健康中國戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，糧食物流大致呈現(xiàn)出以下趨勢：

2.1糧食物流體系建設(shè)有望獲得進(jìn)一步重視與加強(qiáng)

2017年國內(nèi)糧食在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上再獲豐收，國家統(tǒng)計局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)糧食播種面積11 220萬公頃，比2016年減少8.1467萬公頃，下降0.7%；國內(nèi)糧食總產(chǎn)量6279億公斤，比2016年增加16.5億公斤，增長0.3%，屬歷史上第二高產(chǎn)年。但這種可喜情況反而會促使一些地方產(chǎn)生放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央或主產(chǎn)區(qū)提供糧源的現(xiàn)象，為此，各地自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食物流體系建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，其突出表現(xiàn)在：

2.1.1面向糧食安全的物流服務(wù)意識將得到切實增強(qiáng)

糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。在我國資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。2018年各地區(qū)、各部門應(yīng)充分認(rèn)識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜I！生，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在糧食物流的突出位置，不斷增強(qiáng)糧食物流的柔性。

2.1.2以糧食物流促進(jìn)糧食安全責(zé)任承擔(dān)的工作將得到進(jìn)一步強(qiáng)化

國內(nèi)外糧食形勢的變化，決定各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。在中央及地方出臺的一系列糧食政策與規(guī)劃來看，未來政府主導(dǎo)的糧食物流將承擔(dān)更多的維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，更好地服務(wù)好糧食收購、儲備、輪換、加工分銷與有關(guān)節(jié)糧減損與物流能力建設(shè)。

2.1.3糧食質(zhì)量安全將得到進(jìn)一步強(qiáng)化

目前我國消費者正在向高端化及細(xì)分化發(fā)展，消費者對高端、高質(zhì)量糧食產(chǎn)品的需求正在逐步增加，品牌及品質(zhì)正成為各糧食品種實行戰(zhàn)略制勝的關(guān)鍵，使得糧食加工企業(yè)經(jīng)營分化格局仍將持續(xù)。2017年12月18～20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求。在這種情況下，如何強(qiáng)化質(zhì)量糧食安全體系建設(shè)，以及物流與供應(yīng)鏈整合，就顯得日益重要與迫切。

2.2糧食物流與供應(yīng)鏈整合將得到長足發(fā)展

品質(zhì)經(jīng)濟(jì)與比較優(yōu)勢、決定了糧食行業(yè)實行“一帶一路”糧食供應(yīng)鏈整合的重要性與迫切性。

2.2.1“一帶一路”糧食物流合作將得到進(jìn)一步重視

以“五通”為基本特征的“一帶一路”建設(shè)對我國糧食供給方式的創(chuàng)新、國際市場話語權(quán)的掌控、糧食安全資源的擴(kuò)大與維護(hù)，以及供應(yīng)鏈成本與安全風(fēng)險降低等都具有重要的影響作用，并呈現(xiàn)出如下影響機(jī)理及效應(yīng)：“一帶一路”倡議→國內(nèi)外糧食供給與供應(yīng)鏈安全能力增強(qiáng)→給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化→可持續(xù)糧食安全。各地將積極依托農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席機(jī)制，參與“一帶一路”國際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則、物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在政策、資金、稅收、保險及信息等方面推動具有國際競爭力的大糧商培育，以及有實力的糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國合作。

2.2.2“一帶一路”糧食物流園區(qū)將得到進(jìn)一步建設(shè)與運作

依托資金、人才、產(chǎn)業(yè)、裝備、信息等方面的優(yōu)勢，國家有望在俄羅斯、蒙古、中亞五國、巴基斯坦、泰國、緬甸、馬來西亞等國家重點布局、建設(shè)一批以高科技為支持、以綠色有機(jī)為特色的大糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由中方提供投資和科技支撐，由合作國給予財稅、土地、開發(fā)經(jīng)營權(quán)等政策支持和保障，積極促進(jìn)形成雙邊合作建設(shè)機(jī)制，并依托糧食物流基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展大糧食研發(fā)合作、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等業(yè)務(wù)，全面引領(lǐng)和推動中國同“一帶一路”國家的大糧食生產(chǎn)與物流合作。同時，促進(jìn)已經(jīng)批準(zhǔn)實施的上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地規(guī)劃（2017-2022）等，更好地進(jìn)入實質(zhì)性的招商與整合運作環(huán)節(jié)。

2.2.3“一帶一路”沿線各國糧食深加工合作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)

受限于資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的弱勢現(xiàn)實，目前中亞五國、蒙古等國家大量出口農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，但其在農(nóng)產(chǎn)品深加工、中高端保健品、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域的潛力巨大。2018年我國有望與“一帶一路”沿線各國進(jìn)一步探索糧食產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等方面的深度合作。借助亞洲開發(fā)銀行、國開行等金融機(jī)構(gòu)和國際平臺的融資支持，重點解決種植糧食設(shè)施、裝備、技術(shù)、材料以及研發(fā)落后、資金不足等實際發(fā)展問題；通過搭建互聯(lián)互通的信息、科技、人才合作平臺網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與治理、有機(jī)稻米培育、農(nóng)機(jī)裝備購買與租賃、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等多領(lǐng)域的廣泛、深入合作，帶動“一帶一路”國家糧食的有機(jī)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3著眼于智慧、綠色與安全的大糧食物流日趨受重視

2018年各地將按照國家糧食局關(guān)于糧食行業(yè)信息化建設(shè)的各項部署要求，繼續(xù)大力推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，持續(xù)推動企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、策略化、綠色化與效益化為重要特征的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為糧食安全作出新貢獻(xiàn)。

2.3.1大力推動智慧物流，促進(jìn)商業(yè)模式優(yōu)化

各地將圍繞“一帶一路”、健康中國戰(zhàn)略與糧食安全有效保障等進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)模式，鞏固糧食物流的疏港、集散、儲備、貿(mào)易、加工、配送、檢驗和信息服務(wù)等經(jīng)營環(huán)節(jié)優(yōu)勢，同時通過內(nèi)引外聯(lián)等繼續(xù)推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，加強(qiáng)大宗糧食商品期現(xiàn)貨交易平臺與物流服務(wù)體系建設(shè)，以及基于移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)的營銷模式探索與智慧物流及供應(yīng)鏈創(chuàng)新。圍繞糧食安全與供應(yīng)鏈服務(wù)保障體系，特別是糧食智慧物流園區(qū)核心功能，加快糧食物流點、線、面、體的系統(tǒng)建設(shè)，以期進(jìn)一步整合上下游糧食流通資源，打造集供應(yīng)鏈解決方案、物流配送、電子商務(wù)、信息化倉儲等增值服務(wù)于一體的現(xiàn)代糧食流通綜合服務(wù)平臺。

2.3.2大力推動綠色物流，促進(jìn)放心糧油工程實施

根據(jù)有關(guān)要求，土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定等措施，從期源頭上防治糧食污染。與其相匹配，糧食物流及其相關(guān)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料與快消品等快遞品，要注重全過程監(jiān)督管理制度的完善與執(zhí)行，大力推廣多功能農(nóng)業(yè)與綠色物流發(fā)展。圍繞在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等要求，積極完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。特別是注重加強(qiáng)健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場，不斷推動從源頭到餐桌的放心糧油工程建設(shè)，促進(jìn)大糧食與大健康的整合發(fā)展。

2.3.3大力推動風(fēng)險監(jiān)控，促進(jìn)糧食供應(yīng)鏈整合

我國糧食安全建構(gòu)在大米、小麥、玉米和大豆四種主糧的生產(chǎn)與貿(mào)易基礎(chǔ)上，由于國際主糧產(chǎn)區(qū)集中在美國、巴西等“糧倉”地區(qū)，且這些地區(qū)存在著巴拿馬運河、蘇伊士運河和馬六甲海峽等許多對糧食安全至關(guān)重要的“阻塞點”或風(fēng)險區(qū)（即可能出現(xiàn)差池的特定港口、海峽和內(nèi)陸水道），故希望通過“一帶一路”的均衡發(fā)展，特別是“一帶”的強(qiáng)化發(fā)展來降低國內(nèi)外糧食物流的脆弱性。但在現(xiàn)有的國際國內(nèi)背景下，大力實施糧食物流與供應(yīng)鏈整合本身也具有一定的風(fēng)險，為此如何識別、評價風(fēng)險，強(qiáng)化糧食數(shù)量與質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，就成了如何實行糧食物流與供應(yīng)鏈整合、有效確保軍需民食與綜合效益提高的重中之重。