抓農(nóng)頭工尾糧頭食尾 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》于2017年9月1日印發(fā)。國家糧食局局長張務(wù)鋒接受新華社記者采訪時表示，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

建好糧食供求“蓄水池”

記者：糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有何重要作用？

張務(wù)鋒：確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時供應(yīng)給消費(fèi)者，才最終真正實現(xiàn)了糧食安全。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋由原糧到產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，對糧食生產(chǎn)具有反哺激勵和反饋引導(dǎo)作用，對糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動引領(lǐng)作用，是糧食供求的“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險能力就越強(qiáng)。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。

從國內(nèi)看，我國初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。從國際看，世界糧食強(qiáng)國往往也是加工流通強(qiáng)國。我們只有培育具有全球競爭力的糧食企業(yè)，打造國際先進(jìn)水平的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，才能統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”，在國際糧食產(chǎn)業(yè)分工中爭得主動。

糧食經(jīng)濟(jì)迫切需要新舊動能轉(zhuǎn)換

記者：如何以問題導(dǎo)向看待我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)？

張務(wù)鋒：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉，也是行業(yè)發(fā)展所需、部門責(zé)任所系。

就糧食產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前最突出的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能利用率低。糧食精深加工能力不足，中高端產(chǎn)品缺口較大，低端產(chǎn)能過剩，平均產(chǎn)能利用率僅為46%。

產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低。存在兩個70%，即：70%的糧食加工企業(yè)從事米面油等初級產(chǎn)品加工，70%的成品糧油加工企業(yè)尚未實現(xiàn)副產(chǎn)物綜合利用。加工業(yè)向前后兩端延伸不夠，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密。

產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低。有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出。

創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低。糧食行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重不足0.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的平均水平；中小糧油企業(yè)普遍缺少研發(fā)平臺和技術(shù)人才，工藝裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，發(fā)展后勁不足。

只有堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化、持續(xù)發(fā)展。同時也要看到，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)加工流通增值，可以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前山東、湖北、安徽、江蘇、廣東五省糧食產(chǎn)業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值均超過2000億元；其中，山東省突破3600億元，年銷售收入過億元的糧油加工企業(yè)達(dá)到523家，過100億元的4家，有力支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是民生大計，有利于促進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓寬種糧農(nóng)民增收渠道。目前全國糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到2558家，建立原糧基地6546萬畝，涉及農(nóng)戶數(shù)量1385萬戶，成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體之一。

完善市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力

記者：這需要怎樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形式支持？

張務(wù)鋒：按意見要求，糧食產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，需要更加高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形式支持。適應(yīng)糧食收儲制度改革要求，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批骨干國有糧食企業(yè)，同時培育發(fā)展和壯大多元糧食市場主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

要牢固樹立市場意識，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位，深化糧食收儲制度改革，理順價格形成機(jī)制，推進(jìn)政企分開，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。要完善糧食宏觀調(diào)控方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，打好“組合拳”，提高調(diào)控的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見，對當(dāng)前和今后一個時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出頂層設(shè)計。糧食部門要積極適應(yīng)糧食收儲制度改革和庫存消化的現(xiàn)實要求，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系；主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值年均分別增長9%和7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率、主食品工業(yè)化率分別達(dá)到88%和25%以上，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點(diǎn)左右，主營業(yè)務(wù)收入過百億元的糧食企業(yè)達(dá)到50個以上。

（來源：新華社 2018-01-25 http：∥www.xinhuanet.com/politics/2017-09/08/c_1121633339.htm）