加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把生態(tài)文明建設(shè)納入了2018年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。這體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，糾正了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹立了“綠水青山就是金山銀山”理念，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因此，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將大踏步地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，展望全年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生以下變化：

第一，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)約束常態(tài)化。2018年中央環(huán)保督察整改情況要“回頭看”，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，全面開展省級(jí)環(huán)保督察。因此環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升與完善，“黑色增長(zhǎng)”將徹底清除，綠色轉(zhuǎn)型成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。

第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限日益清晰。中國(guó)將全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確哪些區(qū)域空間是發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的，哪些區(qū)域空間是振興鄉(xiāng)村的，哪些區(qū)域空間就是保護(hù)生態(tài)的。進(jìn)一步搞清楚中國(guó)生態(tài)環(huán)境還可以容納、清理多大的污染物排放，污染物排放什么時(shí)候能達(dá)到拐點(diǎn)開始下降，各種污染物到底是怎么形成的，相互間又是怎樣影響的。

第三，環(huán)保領(lǐng)域改革制度更加完善。切實(shí)保障地表水國(guó)考斷面水質(zhì)“采測(cè)”分離機(jī)制有效實(shí)施，并加快自動(dòng)站建設(shè)，完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完成石化等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)。全面推開省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革。推進(jìn)在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。調(diào)整禁止進(jìn)口固體廢物目錄，強(qiáng)化進(jìn)口廢物監(jiān)管，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制。

第四，算好經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)賬以及短期、長(zhǎng)期賬。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)重大部署，要進(jìn)一步分析各個(gè)領(lǐng)域及長(zhǎng)短期的成本與收益。各類政策應(yīng)該根據(jù)成本收益的測(cè)算來(lái)合理制定。生態(tài)環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響因素復(fù)雜、修復(fù)周期較長(zhǎng)，短期性的指標(biāo)任務(wù)往往背離了生態(tài)系統(tǒng)自身的發(fā)展規(guī)律，容易在地方執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種不恰當(dāng)?shù)摹靶菘睡煼ā?，造成污染防治中的二次污染問題以及生態(tài)項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境問題，甚至?xí)?dǎo)致有些企業(yè)打著污染防治的旗號(hào)借機(jī)圈錢。

第五，一大批生態(tài)環(huán)保的專業(yè)化企業(yè)發(fā)展起來(lái)。中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也帶來(lái)大量商機(jī)。綠色產(chǎn)業(yè)將形成一大批治理結(jié)構(gòu)優(yōu)良、資本實(shí)力雄厚的環(huán)保上市公司龍頭。環(huán)境信息共享平臺(tái)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的咨詢機(jī)制等一系列基礎(chǔ)工作逐步完善，這將大力推動(dòng)新興綠色企業(yè)的壯大與發(fā)展。第六，綠色金融杠桿作用大幅發(fā)揮。2017年底中國(guó)著手構(gòu)建覆蓋全國(guó)電力行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過建立更完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)帶動(dòng)排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)發(fā)展，讓老百姓像買賣股票一樣買賣綠色金融產(chǎn)品，讓老百姓像關(guān)注股市一樣關(guān)注綠色發(fā)展，讓綠色發(fā)展與老百姓錢袋子緊緊聯(lián)系起來(lái)。

第七，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制建立的前提也是要建立明晰的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權(quán)人不到位，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)更是界限不清，這就要全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立了產(chǎn)權(quán)后，自然資源、生態(tài)產(chǎn)品就可以通過市場(chǎng)交易來(lái)確定價(jià)格，并取得利潤(rùn)。因?yàn)橛欣蓤D，更多的企業(yè)就更加自愿地投入于綠色發(fā)展中。

第八，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步建立。國(guó)家正在試點(diǎn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供功能、調(diào)節(jié)功能、文化服務(wù)功能等進(jìn)行實(shí)物量?jī)r(jià)值核算，形成一套生態(tài)價(jià)值核算指標(biāo)體系和核算辦法，還進(jìn)一步研究各類生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)方法及其交易方法。這將增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自我造血功能和自身發(fā)展能力，使綠水青山真正變成金山銀山。

第九，綠色競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利器。良好的生態(tài)環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。中國(guó)將給全世界提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的治理環(huán)境的中國(guó)方案，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)清潔美麗的世界。