以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動全面深化改革

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，是促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。因此，要以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動全面深化改革，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題，從制度供給、創(chuàng)新、勞動力等要素出發(fā)，深入推進“三去一降一補”，促進制度供給和科技創(chuàng)新，增加高素質(zhì)勞動力供給，進而推動實體經(jīng)濟快速發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

第一，深化“三去一降一補”。以往中國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是維持經(jīng)濟的高速增長，導(dǎo)致經(jīng)濟的實際增長率超過了正常的潛在經(jīng)濟增長率，尤其是美國次貸危機后，為應(yīng)對其對中國經(jīng)濟的不利影響，中國實施了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，雖然成功地遏制了經(jīng)濟下滑的趨勢，推動經(jīng)濟走向反轉(zhuǎn)，但企業(yè)的債務(wù)率也不斷上升，企業(yè)杠桿率大幅上升，產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)重。在此背景下，2015年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)?！叭ヒ唤狄谎a”是一個效率變革的過程，要統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系，推動企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，去冗存精，提升企業(yè)的競爭力。在“三去一降一補”取得階段性成果的條件下，需要針對當(dāng)前的新情況、新問題，不斷完善政策措施，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。要將目標(biāo)細(xì)化，因城施策，扎實穩(wěn)妥處理“三去一降一補”實施過程中帶來的不利影響，如保障好分流職工的生活和就業(yè)等問題。

第二，注重有效的制度供給。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)就是提供有效的制度供給，特別是要加強高質(zhì)量的中長期制度供給，通過鼓勵制度創(chuàng)新，提升供給體系的質(zhì)量和效率，激發(fā)供給側(cè)各個要素的潛力和活力。

其一，調(diào)整和完善人口政策，夯實勞動力供給基礎(chǔ)。人口是市場供需的基礎(chǔ)，中國改革開放之所以取得舉世矚目的成就，其中一個重要原因就是得益于人口紅利。調(diào)整和完善人口政策，既要關(guān)注人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，又要注重人口空間分布的合理性，這是筑牢勞動力供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵。改革戶籍制度有利于打破城鄉(xiāng)和地域隔離，使中國人口的空間分布在市場機制的作用下自然地發(fā)生優(yōu)化，提高勞動參與率，有利于進一步釋放中國人口基數(shù)在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的巨大潛力。

其二，深化土地制度改革，提升土地利用效率。土地是生產(chǎn)要素的重要組成部分，土地的供給和利用效率對整體的經(jīng)濟效率具有重要影響。合理的土地制度安排有利于加快土地生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。土地制度改革的目標(biāo)，就是土地供應(yīng)主體的多元化，讓當(dāng)前的土地使用者作為交易主體，改變政府壟斷土地供應(yīng)的局面，使真正負(fù)責(zé)任的市場交易主體參與到土地交易進程當(dāng)中，從而提升土地的利用效率。

其三，加快金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。改革開放以來，中國金融市場由小到大、由弱到強、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，中國金融正處于市場化、國際化和多元化的關(guān)鍵階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面，要建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

其四，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。以行政審批為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家治理現(xiàn)代化的突破口，通過實質(zhì)性減少政府行政干預(yù)的制度改進，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，提高市場效率，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第三，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著極為重要的作用。建設(shè)創(chuàng)新型國家，要深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造力，要以制度改造和制度創(chuàng)新為保障，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成經(jīng)濟增長新引擎。

第四，增加高素質(zhì)勞動力供給。隨著“劉易斯拐點”的到來，中國已顯現(xiàn)出人口老齡化的趨勢，勞動力供給數(shù)量受到抑制，因此要盡快提升勞動力素質(zhì)，增加高質(zhì)量勞動力供給。高素質(zhì)的勞動力發(fā)達的教育體系，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育體制改革，加快教育現(xiàn)代化。培養(yǎng)一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供教育和人才保障。

第五，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，促進配套支撐產(chǎn)業(yè)和協(xié)作體系發(fā)展，提升新興產(chǎn)業(yè)競爭力。