推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作將圍繞高質(zhì)量發(fā)展全面鋪開(kāi)。

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平治國(guó)理政一以貫之的重要思想

習(xí)近平總書(shū)記高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。早在寧德工作期間，面對(duì)寧德這樣一個(gè)亟待發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他就把發(fā)展質(zhì)量放在了首位。當(dāng)年在規(guī)劃閩東的工業(yè)發(fā)展時(shí)，他就指出：“閩東發(fā)展的動(dòng)力在于工業(yè)，工業(yè)上主要是正確處理速度和效益的關(guān)系，兩者一手抓，不可偏廢……沒(méi)有好效益的，一個(gè)項(xiàng)目也不能上，特別要注意絕不能為了出政績(jī)而盲目上項(xiàng)目。”在《擺脫貧困》一書(shū)中，他提出：“我認(rèn)為，應(yīng)該在追求更高效益的基礎(chǔ)上來(lái)促進(jìn)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?！焙髞?lái)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江理政，面對(duì)浙江粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，他旗幟鮮明提出：“我們已進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)在的發(fā)展不僅僅是為了解決溫飽，而是為了加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一?！?/p>

2012年當(dāng)選總書(shū)記后，習(xí)近平在治國(guó)理政中高舉質(zhì)量和效益的旗幟，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心，提出把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記講到：“我多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決好中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)，我也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展?！笨倳?shū)記也提出，看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞“要看有沒(méi)有質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段的科學(xué)判斷，并提出了堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動(dòng)質(zhì)量變革、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)等重要觀點(diǎn)，質(zhì)量貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。高質(zhì)量發(fā)展是總書(shū)記治國(guó)理政一以貫之的追求，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)勢(shì)所需

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求?！笔聦?shí)的確如此。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，規(guī)模與速度已經(jīng)不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，質(zhì)量與效益成為突出問(wèn)題。2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比美國(guó)低7萬(wàn)億美元，但比第三大經(jīng)濟(jì)體日本多6萬(wàn)億美元，規(guī)模優(yōu)勢(shì)盡顯。按照我們的測(cè)算，2027年左右中國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP就可以超過(guò)美國(guó)。從速度來(lái)看，目前經(jīng)濟(jì)增速雖然下行，但仍然高于絕大多數(shù)國(guó)家。可舉一例，人類發(fā)展到現(xiàn)在，只有中美兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)億美元數(shù)量級(jí)，美國(guó)是在2000年超過(guò)10萬(wàn)億美元的，隨后其經(jīng)濟(jì)增速基本維持在2%左右。中國(guó)在2014年超過(guò)10萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)增速維持在7%左右。這就像兩艘相同噸位的航空母艦，美國(guó)的速度是2節(jié)，而我們卻能保持7節(jié)，優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境不友好等問(wèn)題更加突出，必須通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加以解決。

從社會(huì)主要矛盾變化看，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需求重點(diǎn)已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。無(wú)論是滿足人民群眾美好生活需要，還是解決不平衡不充分的發(fā)展，都需要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求看，黨的十九大規(guī)劃了兩步走實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。尤其當(dāng)前世界正迎來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命，科技實(shí)力、創(chuàng)新能力、人力資本等成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，光靠規(guī)模已經(jīng)無(wú)法在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須轉(zhuǎn)向抓發(fā)展質(zhì)量，抓創(chuàng)新發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，高質(zhì)量發(fā)展也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向成熟階段的必然之選。經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里（Hollis B. Chenery）將一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為六個(gè)階段，在經(jīng)歷了高增長(zhǎng)的起飛階段和成熟階段后，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入大眾高額消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段，發(fā)展質(zhì)量成為首要主題。而從先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展看，在經(jīng)歷一個(gè)高速發(fā)展期后轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展是這些國(guó)家普遍經(jīng)歷的過(guò)程。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！?017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)判斷，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)中求進(jìn)是治國(guó)理政的重要原則，穩(wěn)是總基調(diào)，是大局。穩(wěn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必要條件。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行通道，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0%以上一路下行至2016年的6.7%。但自2015年第一季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)連續(xù)12個(gè)季度運(yùn)行在6.7-7%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在連續(xù)下行后開(kāi)始趨穩(wěn)，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從高速向中高速的調(diào)整，也為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。尤其是，在經(jīng)濟(jì)下行趨穩(wěn)的過(guò)程中，中國(guó)就業(yè)一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2013-2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)五年保持在1300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右，就業(yè)崗位的穩(wěn)定為追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有所進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以釘釘子的精神扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一步一個(gè)腳印，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了過(guò)去許多想調(diào)而沒(méi)有調(diào)成的結(jié)構(gòu)。

這些結(jié)構(gòu)性變化有很多是對(duì)幾十年發(fā)展中形成的舊結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性扭轉(zhuǎn)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了深刻的改革性變革。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益加大。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的50.9%增加到2016年的56.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2011年的9.1%逐步增加到2016年的12.4%。2005年1個(gè)百分點(diǎn)GDP增長(zhǎng)新增的就業(yè)大概是80萬(wàn)人，現(xiàn)在1個(gè)百分點(diǎn)GDP增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)提高到190萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記所言的“以比較充分就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展”。

黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革充分證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)也開(kāi)辟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)深刻的系統(tǒng)性變革，涉及從理論到實(shí)踐、從思想到理念、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的全方位的變革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著我們過(guò)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一些理念、戰(zhàn)略、行動(dòng)都已不再適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須做出全方位的調(diào)整。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”的緣由。

在思想上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是在黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中形成的，也是為黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐所證明了的科學(xué)思想，正是在這一思想的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要牢牢堅(jiān)持以這一思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)。

在理念上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持五大新發(fā)展理念。黨的十九大把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

在導(dǎo)向上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。中國(guó)和資本主義國(guó)家的基本差別在于資本主義國(guó)家是以資本為中心，追求剩余價(jià)值最大化；中國(guó)是以人民為中心，追求人的全面發(fā)展。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這決定了提高質(zhì)量和效益必須以人民需求為導(dǎo)向，深入研究市場(chǎng)需求變化，按照人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力。

在行動(dòng)上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，包括產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系和經(jīng)濟(jì)體制。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。要著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。