有關(guān)加強養(yǎng)老保險基金財務(wù)安全管理的思考及建議研究

摘 要：養(yǎng)老保險基金是實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度的基石，但是目前養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的收繳、存儲及支付環(huán)節(jié)，都存在不同的問題，影響到基金管理的安全性，要想改變這一現(xiàn)狀，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，同時加強外部審計稽核，確?；鸬恼骼U、支付到位。

關(guān)鍵詞：加強；養(yǎng)老保險基金；財務(wù)安全管理；建議

養(yǎng)老保險基金是指為興辦、維護和發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)而儲備的專項基金，呈現(xiàn)出社會性、儲蓄型、互助性的基本特征，是我國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)的主要手段，國家對于這一基金的管控重視度比較高，為了保證基金使用的安全性和有效性，在《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》第十條中作出了建立健全各項基本管理制度的指示。養(yǎng)老保險基金財物安全管理是確保養(yǎng)老保險制度有效運行的支撐點，現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險基金在征繳、儲蓄、支付等環(huán)節(jié)仍然存在一定的問題，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)必須予以重視，加強養(yǎng)老保險基金財務(wù)安全管理。

一、養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理存在的問題

（一）收繳環(huán)節(jié)

就目前來說，我國國民對于養(yǎng)老保險的重視度還是不足的，部分參保單位在征繳養(yǎng)老保險基金的環(huán)節(jié)，為了能夠降低成本，會惡意地少報或者漏報參保人數(shù)及繳費基數(shù)，或者是在征繳期間不配合養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作，隨意更改參保人數(shù)，而且不及時將這一信息申報上去，這導致經(jīng)辦機構(gòu)在應(yīng)繳基金、欠費數(shù)據(jù)方面無法有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險基金漏繳甚至長期而已欠費的現(xiàn)象屢禁不絕。

（二）存儲環(huán)節(jié)

根據(jù)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，投資養(yǎng)老保險基金的途徑有定期銀行存款、購買國債兩種，并按照相關(guān)利率獲取利息，然后再經(jīng)由地稅部門及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，將上述基金儲存到財政專戶中，扣除兩個月的基本養(yǎng)老金支付額度外，其余均轉(zhuǎn)為定期存款或購買國債，這樣雖然能夠保證基金管理的安全性，但是受到市場經(jīng)濟的影響，其收益比較低，而且難以規(guī)避利率變動及通貨膨脹帶來的貶值風險。

（三）支付環(huán)節(jié)

按理來說，根據(jù)養(yǎng)老保險制度，只要按時、足額將養(yǎng)老金支付給離退休員工即可，但是實際上確不是這樣的，其一，政府為了維護地方穩(wěn)定，會超范圍支付養(yǎng)老金；其二，在利益驅(qū)動下，參保單位、參保人員親屬冒名領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況時有發(fā)生。而且，在社會化發(fā)放制度施行之前，退休的申報及養(yǎng)老金的發(fā)放是由工作單位實施的，有些單位經(jīng)受不住利益的誘惑，會采用虛報退休人數(shù)及退休金額度的方式來騙取養(yǎng)老保險基金，這使得養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)承受的給付風險大大增加。

二、養(yǎng)老保險基金采取安全管理的幾點建議

（一）加強內(nèi)部控制，降低財務(wù)管理風險

要想降低養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理風險，首先得堵住其中的一些管理咯浦東，從內(nèi)部控制上著手，為養(yǎng)老保險基金的安全運行提供保障。為了加強養(yǎng)老保險基金安全管理，相關(guān)結(jié)構(gòu)應(yīng)該認真審視其內(nèi)部管理制度，完善現(xiàn)有的管理機制，具體措施如下：①實行風險等級管理制度。細化養(yǎng)老保險基金管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，仔細查找各個環(huán)節(jié)中存在的風險因素，設(shè)定風險等級，依照等級實施風險管理；②嚴格業(yè)務(wù)審核程序。加強養(yǎng)老保險基金申辦業(yè)務(wù)審核，仔細核對表格信息，注明經(jīng)辦日期；③規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。嚴格按照政府發(fā)布的法律法規(guī)，明確參保登記管理、繳費基數(shù)核定、繳費申報、賬戶管理、待遇審核、待遇支付等、稽核監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的操作標準；④強化業(yè)務(wù)檔案管理。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，同時保存好原始資料，確保參保單位及參保人員基本信息及基金征繳信息的完整性和真實性。

（二）加強外部審計稽核，保證基金收支到位

除了加強內(nèi)部控制外，為了避免參保單位及參保人員親屬在利益驅(qū)動下作出違規(guī)事件，侵害參保人員的利益，或者是影響到養(yǎng)老保險基金的正常管理，還需加強外部管理。具體措施如下：①加強應(yīng)參保人數(shù)及繳費基數(shù)稽核。準確核查參保人為的人員編制，確定應(yīng)參保人數(shù)，并且關(guān)注單位人事變化，稽核繳費工資基數(shù)，與工商部門聯(lián)合起來，對于未參?；蛘唣B(yǎng)老基金欠繳的單位，不出具參保繳費證明，剝奪其年檢資格，督促相關(guān)單位履行參保義務(wù)；②加強對于參保單位繳費能力的審核。如果參保單位存在長期惡意欠繳的情況，應(yīng)該對其財務(wù)狀況進行審核，極差單位財務(wù)報表及銀行存款余額等，明確參保單位的經(jīng)營及盈利情況，同時通過審核其收支業(yè)務(wù)頻率及交易金額，判斷其實際繳費能力，若確有繳費能力，應(yīng)下發(fā)《催繳通知書》，若逾期再申請下達《限期改正指令書》，如果再遭到拒絕可申請法院強制執(zhí)行。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險基金為離退休人員提供基礎(chǔ)的生活保障，對于這些已經(jīng)繳納了基本養(yǎng)老保險費的人員來說，這就是他們的賴以生存的資金，社會保險管理機構(gòu)應(yīng)該嚴格按照當?shù)厝嗣裾?guī)定的統(tǒng)籌項目，向這些離退休人員按時、足額支付養(yǎng)老保險費用，而且在職工退休時，應(yīng)該將補充養(yǎng)老保險基金和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金一次性支付給職工。但是，由于在養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中存在的一些問題，其中存在比較多的漏洞，導致養(yǎng)老保險制度的運行存在諸多障礙，影響到其工作效率及質(zhì)量，就現(xiàn)階段而言，確保養(yǎng)老保險基金的安全與完整，加強財務(wù)安全管理，是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的首要任務(wù)。

參考文獻：

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作者簡介：

劉漢東，江蘇省東臺市機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理處。