咨詢機構對工程建設PPP項目的投資預控與監(jiān)督

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政部在基礎設施建設領域推行政府與社會資本合作（PPP）模式，咨詢機構對項目投資的控制范疇需要擴大到總投資，而非建安工程費，所以還應加強咨詢機構對工程建設PPP項目投資的預控與監(jiān)督，降低PPP項目投資風險，進而促進工程建設PPP項目的順利進行。

關鍵詞：咨詢機構；工程建設；PPP項目投資；預控；監(jiān)督

從投資管理的角度來說，PPP項目的投資是由政府方與社會資本共同出資完成的，且一般情況下社會資本占投資主導地位，建成后的資產(chǎn)運營權也是由以社會投資人主導的項目公司運營。PPP模式處處體現(xiàn)著“自主投資”、“市場經(jīng)濟”的精神。咨詢機構對工程建設PPP項目進行投資預控與監(jiān)督過程中，主要應做好前期階段、準備階段、施工階段、竣工階段、運營階段的投資預控與監(jiān)督，以此提高PPP項目投資預控及監(jiān)督水平。

一、PPP項目全過程投資預控與監(jiān)督

（一）前期階段的投資預控與監(jiān)督

PPP項目的投資是最終政府付費額的關鍵依據(jù)，因此，投資估算咨詢就尤其重要。投資估算指標往往根據(jù)歷史同類項目、相關部門發(fā)布的綜合經(jīng)濟指標等資料編制。要做好投資估算的咨詢工作，首先應弄清工程投資建設背景，建設內(nèi)容，再根據(jù)相關規(guī)范、文件要求和市場狀況確定建設規(guī)模，然后才能擇優(yōu)選擇建設方案，投資估算必須與建設方案相一致，避免漏項與互相矛盾，實現(xiàn)投資估算在工程投資中的作用。要求咨詢?nèi)藛T如實反映工程投資，使投資估算真正起到\"事先算賬\"的作用，為業(yè)主當好參謀，為后續(xù)的PPP項目全壽命周期成本（LCC）的確定奠定堅實的基礎。

（二）準備階段的投資預控與監(jiān)督

PPP項目的設計概算/預算一般都由承包商或投資商負責，一是檢驗設計是否按照項目總投資計劃進行了設計，設計內(nèi)容及標準是否達到了招標人的要求；二是在設計內(nèi)容及標準達到招標人要求的前提下，設計概算與項目總投資計劃、設計概算與施工圖預算是否有較大出入，是否應對前期投資估算進行合理的調(diào)整。但需注意PPP項目主要由投資方負責整個項目的設計，在相同的條件下。如果PPP投資商能夠提供更多的投資（即設計概算或預算大于當初的投資額）反而對政府更有力，更能為最終用戶提供更優(yōu)更多的服務。

（三）施工階段的投資預控與監(jiān)督

PPP項目與傳統(tǒng)項目不同，施工階段的成本超支風險由投資商或其后成立的項目公司承擔，政府的職責只是監(jiān)管管理，不直接參與項目資金的支付。

（四）竣工階段的投資預控與監(jiān)督

項目竣工以后的結算工作是投資控制的最后一關，如發(fā)生錯誤將會造成不可挽回的損失。結算工作僅僅依據(jù)工程竣工資料是不全面的，咨詢?nèi)藛T應深入施工現(xiàn)場，調(diào)查核實工程資料的真實性和完整性。了解隱蔽工程的實際情況、了解設計變更及施工的過程，查看施工工藝、施工方法、施工工序，保證結算工作“量”與“價”的準確。

（五）運營階段的投資預控與監(jiān)督

PPP項目與傳統(tǒng)的項目模式不一樣，它是一個全生命周期的概念，包括比較長（一般最少10年以上）的運營期，其運營期的成本直接是全生命周期成本的組成部分。在實際運營過程中，由于PPP項目主要由投資商負責運營，在既定的回報條款下，自負盈虧。因此，運營階段的投資控制主要是事前控制，即在PPP投資商提交實施方案時，即由咨詢機構對其全生命周期成本（也稱總投資）中運營成本進行審查，如修理費、人工費、管理費等，剔除不合理的部分，降低過高的分項單價。

二、EPC總承包模式下PPP項目的投資預控與監(jiān)督

EPC總承包項目的關鍵是如何確定EPC總承包價格，PPP項目的關鍵是如何確定全壽命周期成本LCC。咨詢機構在對EPC總承包模式下PPP項目的投資預控與監(jiān)督過程中，具體做好以下幾個方面：

（一）理解業(yè)主的意圖

完全理解業(yè)主的工作范圍描述或技術規(guī)格描述，在EPC總承包和PPP模式的招標階段.業(yè)主一般不會提供詳細而明確的圖紙，很大工作內(nèi)容都是靠文字描述體現(xiàn)（很多情況下只有可行性研究報告），只有充分理解其文字描述的內(nèi)容，理解了業(yè)主的真實意思.準確把握業(yè)主對材料或一些施工做法的要求。

（二）認真做好價格分析

盡管EPC施工單位有著經(jīng)驗上的優(yōu)勢，但在EPC初期報價階段和PPP初步實施方案階段，對施工單位和投資商來說畢竟不是真正投標，其投入人力物力有限，對工程內(nèi)容和范圍的理解不會很細，因此在某種程度上對報價也存在隨意性，如果不加分析地一味接受，其風險也將會致命的。只有咨詢?nèi)藛T憑借自身經(jīng)驗積累和多方詢價，相互比較，并認真做實事求是的分析后，得到的價格才能盡量做到合理，對于大宗的沒有預先規(guī)定品牌的材料或設備，盡量提供幾家相應檔次的廠家，列到報價單中。

總之，工程建設PPP項目投資風險預控和監(jiān)督作為工程項目建設的重要組成部分，對工程建設的經(jīng)濟效益具有直接的影響，所以應加強咨詢機構對工程建設PPP項目投資的預控與監(jiān)督，降低項目投資風險，以此促進工程建設PPP項目的順利進行。咨詢機構對工程建設PPP項目進行投資預控和監(jiān)督過程中，主要應做好前期階段、準備階段、施工階段、竣工階段、運營階段的預控與監(jiān)督，加強與投資商（或其后成立的項目公司）以及政府或其代理機構的有效互動，進行工程建設投資風險預警、預控以及監(jiān)督作業(yè)評價，并將其評價結果作為項目投資風險預警、預控的重要依據(jù)，以此提高PPP項目投資預控以及監(jiān)督水平，提升PPP建設項目的經(jīng)濟效益，進而促進我國PPP項目建設的不斷、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]夏劍輝.咨詢機構對工程項目投資的預控與監(jiān)督[J].中國工程咨詢，2010，（12）：41-42.

作者簡介：

尚曉娟，建銀造價咨詢有限責任公司。