基于信息化平臺的事業(yè)單位全面預(yù)算管理的構(gòu)建

摘 要：近年來，國家加大了對教育、信息、科研、文化、公共建設(shè)等事業(yè)的支持力度，對事業(yè)單位的財政支持逐漸提高，這也要求事業(yè)單位建立全面的預(yù)算管理體系，加強對事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)。本文將全面的介紹在基于信息化平臺下的事業(yè)單位如何構(gòu)建全面的預(yù)算管理制度，將新的預(yù)算管理理念引入事業(yè)單位的預(yù)算管理實踐中。將信息化的特點結(jié)合到單位預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中來，更加有效的發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：信息化平臺；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理

引言

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理需要單位根據(jù)履行職能目標(biāo)和現(xiàn)有資金做出合理、有效的規(guī)劃。本文將介紹將信息化手段運用到全面預(yù)算編制、執(zhí)行和考評環(huán)節(jié)，保證單位整體上更好的履職盡責(zé)，為全市防汛、抗旱、抗洪搶險提供強有力的通信保障和信息技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的職能效率。

一、信息化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

（一）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算是指事業(yè)單位在職能戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，不斷的對事業(yè)單位為履行職能而發(fā)生的經(jīng)濟活動進(jìn)行預(yù)算分析和籌劃，并通過對預(yù)算過程的監(jiān)管，把實際工作與預(yù)算的目標(biāo)相互對照分析，從而更好地發(fā)揮財政資金最大的使用效率，加大單位的履職力度，維護單位的長久發(fā)展。

（二）規(guī)范預(yù)算組織的構(gòu)建

建立健全單位預(yù)算組織架構(gòu)，預(yù)算管理委員會由單位領(lǐng)導(dǎo)集體組織、集體決策，對預(yù)算方案、執(zhí)行中的調(diào)整方案等進(jìn)行審批，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中發(fā)生的重大問題。預(yù)算管理工作機構(gòu)由財務(wù)部門牽頭，審核、匯總并編制單位年度預(yù)算草案，審核預(yù)算追加、調(diào)整方案。預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)由單位各基層部門組成，各部門提供編制預(yù)算的各項基礎(chǔ)資料，根據(jù)本部門的管理職能和下年度工作計劃提出預(yù)算建議草案，反饋到預(yù)算工作機構(gòu)（財務(wù)部門）進(jìn)行匯總。

（三）優(yōu)化全面預(yù)算管理的流程

在預(yù)算的編報之前，各基層部門確定下年度準(zhǔn)確的預(yù)算計劃，明晰工作的重點，形成預(yù)算草案，提交到財務(wù)部門。財務(wù)部門按照預(yù)算編制要求，根據(jù)預(yù)算建議數(shù)，審核并匯總各部門預(yù)算草案，形成本單位年度部門預(yù)算。上報到單位領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核后，形成部門預(yù)算建議數(shù)，報財政部門。由財政部門審核、平衡、匯總形成預(yù)算控制數(shù)，下達(dá)到本單位。本單位根據(jù)財政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，從基層部門編起，逐級上報，最后形成部門預(yù)算草案，再報財政部門審批。批復(fù)后以文件形式下達(dá)下一年度預(yù)算通知。優(yōu)化全面預(yù)算管理流程，使預(yù)算管理更加效率化、規(guī)范化、通暢化。

（四）建立預(yù)算考核（追責(zé)）機制

對預(yù)算的考核是預(yù)算管理重要的一環(huán)。對已完成的預(yù)算管理目標(biāo)做出有效的評價，對執(zhí)行表現(xiàn)好的相關(guān)部門及人員給予適當(dāng)?shù)莫剟睿_表揚，也有助于提高各部門及職工參與預(yù)算管理的積極性。對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的，全面追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。

（五）全面預(yù)算管理發(fā)揮內(nèi)控作用

全面預(yù)算作為內(nèi)部控制手段，可以使單位在預(yù)算年度開始，有跡可尋，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，層層落實責(zé)任，促進(jìn)單位各項工作執(zhí)行進(jìn)度，并且反饋執(zhí)行中的差異，進(jìn)行分析，促進(jìn)單位預(yù)算目標(biāo)的完成。通過實施分期的全面預(yù)算控制，最終實現(xiàn)年度預(yù)算總目標(biāo)，從而提高職能部門的運行效率。

二、預(yù)算管理所存在的問題

（一）全面預(yù)算部門參與不全面

因為全面的預(yù)算管理需要多方面的信息支持，涉及到單位的每一個基層部門，這就要求事業(yè)單位在整個運轉(zhuǎn)周期內(nèi)根據(jù)反饋做出及時的調(diào)整。由于預(yù)算編制時間較短，不是所有部門都參與到預(yù)算編制中，只有一兩個部門編制預(yù)算，出現(xiàn)應(yīng)付上報的情況。

（二）全面預(yù)算管理的認(rèn)識不全面

按照財政部門對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，事業(yè)單位也做出了相應(yīng)的預(yù)算管理調(diào)整，管理人員也意識到了對預(yù)算管理工作的重要性，但預(yù)算管理是一項全員參與的工作，只有管理人員的重視是不夠的。還有的單位也僅僅是在行政部門和財務(wù)部門之間進(jìn)行預(yù)算編制的研究，缺少明確的責(zé)任規(guī)定，讓各個部門參與到預(yù)算編制和實施中來，不要把預(yù)算管理只看作是財務(wù)部門的工作，各部門各環(huán)節(jié)的信息匯總，更有助于預(yù)算編制。

（三）預(yù)算工作與實際工作脫節(jié)

全面的預(yù)算管理有利于一個單位內(nèi)部資源的整合優(yōu)化，事業(yè)單位的各個部門都要參與其中。但是在現(xiàn)實工作中，財務(wù)的預(yù)算編制僅交于財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少各部門的信息交流，容易導(dǎo)致預(yù)算工作與實際中各環(huán)節(jié)脫節(jié)。有的事業(yè)單位雖然要求其余的部門參與其中，但是沒有明確的責(zé)任分工，也無法將各個部門參與預(yù)算管理的工作落到實處。

（四）預(yù)算工作缺乏有效的執(zhí)行性

事業(yè)單位的預(yù)算編制完成之后，需要有效的執(zhí)行。但是部分事業(yè)單位由于調(diào)研工作不足，預(yù)算工作不完善等因素，預(yù)算工作出現(xiàn)偏差，這就相應(yīng)的影響到了之后預(yù)算執(zhí)行工作的進(jìn)度，無法完成預(yù)期工作目標(biāo)。此外，在預(yù)算工作中還會出現(xiàn)隨意改動項目內(nèi)容、人員支出和公用支出相互調(diào)劑等現(xiàn)象，使實際運作與預(yù)算不相符，造成事業(yè)單位運作紊亂甚至失控。

三、如何利用信息化技術(shù)優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系

（一）建立信息化預(yù)算管理平臺

事業(yè)單位把全面預(yù)算管理體系覆蓋到事業(yè)單位管理的各部分，就要求單位建立科學(xué)化的綜合管理信息平臺，建立信息化的全面預(yù)算管理制度，通過網(wǎng)絡(luò)信息交流為事業(yè)單位的預(yù)算管理提供一個強大、暢通的信息共享渠道，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理信息的自動化，對事業(yè)單位預(yù)算管理信息自動匯總、分類、上報，做到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、實物管理的統(tǒng)一性。做到全員參與、使預(yù)算工作貫穿單位經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)，使得預(yù)算管理與實現(xiàn)工作緊密結(jié)合，避免脫節(jié)。

（二）建立信息化預(yù)算管理分析體系

事業(yè)單位要為預(yù)算管理系統(tǒng)建立一個信息查詢和決策平臺，為事業(yè)單位的全面預(yù)算管理提供綜合的統(tǒng)計報表和圖形分析功能，進(jìn)一步加強事業(yè)單位預(yù)算管理信息規(guī)范化，從而促進(jìn)建立事業(yè)單位完善全面預(yù)算管理模式。這有利于單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策，并及時反映預(yù)算各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題及差異，及時分析對預(yù)算目標(biāo)的影響。

（三）擴寬單位信息化管理范圍

事業(yè)單位要持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理信息化的管理工作，建立適合單位發(fā)展，合理、科學(xué)的事業(yè)單位全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，滿足事業(yè)單位的預(yù)算管理要求，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算全過程管理，事業(yè)單位要將信息化建設(shè)作為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，通過靈活的信息化手段和安全可靠的信息管理平臺從而進(jìn)一步健全事業(yè)單位預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。利用信息技術(shù)擴大預(yù)算管理的覆蓋范圍，對事業(yè)單位的全面預(yù)算管理流程進(jìn)行實時的監(jiān)督。杜絕了隨意改動預(yù)算、人員支出與公用支出調(diào)劑使用等問題，使實際運作與預(yù)算相統(tǒng)一，加強預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

（四）內(nèi)控預(yù)算管理的信息化建設(shè)

事業(yè)單位要將內(nèi)部控制預(yù)算管理的思想理念、管理制度、管理手段都通過現(xiàn)代信息手段固化到系統(tǒng)中，建設(shè)系統(tǒng)化、常態(tài)化的事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系，保證事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作能夠得到最大程度的執(zhí)行，把單位傳統(tǒng)的人為預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒念A(yù)算管理。進(jìn)一步加強全面預(yù)算這一管理手段，發(fā)揮其內(nèi)部控制作用。

（五）構(gòu)建信息化預(yù)算管理監(jiān)督評價體系

事業(yè)單位要構(gòu)建全面預(yù)算管理的監(jiān)督評價系統(tǒng)，實現(xiàn)全面監(jiān)督、可視化的全面預(yù)算管理，就要求單位明確預(yù)算管理的評價監(jiān)督指標(biāo)，對事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行自動分析，自動提取管理信息，自動生成評價表格和數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)對比，對于劣質(zhì)指標(biāo)，進(jìn)一步跟蹤追責(zé)，促進(jìn)全面預(yù)算水平的不斷提高和完善。

四、結(jié)語

如今，隨著全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的不斷提高，基于信息化平臺的管理要求，結(jié)合信息技術(shù)有效的實施全面預(yù)算管理，有助于事業(yè)單位以高質(zhì)量完成預(yù)算工作目標(biāo)，進(jìn)一步的優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率，圍繞單位主要社會職能制定長期的發(fā)展規(guī)劃，保障單位高效的管理運轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

張曉靜，水務(wù)局信息管理中心。