新預(yù)算法對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理影響分析

摘 要：新預(yù)算法頒布和實(shí)施以后，對(duì)各級(jí)、各地的財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了重要的影響。尤其是新預(yù)算法中全口徑預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。對(duì)地方融資行為的規(guī)范與完善財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理體系等方面對(duì)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算管理工作產(chǎn)生了重要的指引性作用。在新預(yù)算法影響下，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身預(yù)算管理工作的改革和完善，積極適應(yīng)當(dāng)前新預(yù)算法環(huán)境下規(guī)范經(jīng)濟(jì)預(yù)算活動(dòng)的要求。因此，本文從對(duì)新預(yù)算法實(shí)施后財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理變化和改革管理方向進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述和探討。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；財(cái)政部門(mén)；預(yù)算管理

一、 新預(yù)算法內(nèi)容及作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政環(huán)境的變化，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理工作需求同傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理之間發(fā)生了巨大的差異。這種差異的產(chǎn)生深化了我國(guó)財(cái)政體制改革的完善的必要性。因此，在2014年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)上表決通過(guò)了我國(guó)新預(yù)算法，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理同當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，緩解了各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理中的問(wèn)題，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定成長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。新預(yù)算法頒布和實(shí)施以后，對(duì)我國(guó)地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了巨大的影響，在新預(yù)算法環(huán)境下，各級(jí)地方財(cái)政只有通過(guò)不斷的改革和完善，提升自身的預(yù)算管理水平，滿(mǎn)足新預(yù)算法管理的要求，對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中的問(wèn)題予以改善，才能滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為推動(dòng)各地和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

根據(jù)新預(yù)算法的要求，堅(jiān)持依法治國(guó)和依法開(kāi)展地方財(cái)政預(yù)算管理工作是當(dāng)前財(cái)政部門(mén)預(yù)算的主題，對(duì)當(dāng)前財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作的開(kāi)展有著重要的規(guī)范作用。首先，新預(yù)算法的頒布拓展了地方財(cái)政預(yù)算管理范圍，將行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)和主管部門(mén)收入、政府性基金等內(nèi)容納入到了地方財(cái)政預(yù)算管理的范圍中來(lái)。其次，新預(yù)算法加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的審查和監(jiān)督管理力度，對(duì)具體的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算的審查工作開(kāi)展和審查重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。再次，新預(yù)算法促進(jìn)了財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理制度的不斷完善，通過(guò)新預(yù)算法的實(shí)施，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中資金支付、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)等工作有了具體的指導(dǎo)性文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理的開(kāi)展產(chǎn)生了重要的影響。

二、 新預(yù)算法實(shí)施后財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的變化

（一） 實(shí)施全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)政府部門(mén)預(yù)算監(jiān)督

實(shí)施全口徑預(yù)算是新預(yù)算法實(shí)施后財(cái)政預(yù)算管理中最突出的變化。所謂財(cái)政部門(mén)全口徑預(yù)算指的是在新預(yù)算法環(huán)境下，財(cái)政部門(mén)預(yù)算需要將政府收支的全部?jī)?nèi)容納入到預(yù)算管理的范圍中來(lái)，其中包括財(cái)政各部門(mén)公共預(yù)算、各級(jí)政府基金預(yù)算、行政事業(yè)性支付、國(guó)有企業(yè)和主管部門(mén)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金等。通過(guò)實(shí)施政府財(cái)政全口徑預(yù)算管理模式，能夠?qū)φ块T(mén)的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控，堅(jiān)決杜絕預(yù)算外資金的存在，從根本上消滅貪污腐敗發(fā)生的可能。通過(guò)全口徑預(yù)算，能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府現(xiàn)有資金和資產(chǎn)情況的監(jiān)督和管理，避免由于賬外預(yù)算支出導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失和受到威脅的情況?？梢哉f(shuō)，全口徑財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理模式，有助于構(gòu)建親民廉政的政府機(jī)關(guān)，約束各級(jí)政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為，保障政府部門(mén)職能得到科學(xué)的行使和規(guī)范，賦予了財(cái)政部門(mén)管好政府錢(qián)袋子的重要職能，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金和預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。

（二） 落實(shí)預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算透明化管理

根據(jù)為人民服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的財(cái)政部門(mén)預(yù)算基本管理理念，在新預(yù)算法環(huán)境下，預(yù)算公開(kāi)機(jī)制的落實(shí)和政府財(cái)政預(yù)算的透明化管理給財(cái)政預(yù)算管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。隨著當(dāng)前社會(huì)信息傳播渠道的拓展和信息傳播速度的加快，人民對(duì)國(guó)家政府部門(mén)的動(dòng)態(tài)和政策的關(guān)注程度也在不斷提高。因此，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算透明化管理有助于人民群眾盡快了解到財(cái)政情況，提高人民群眾參與財(cái)政監(jiān)管的積極性，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理職能，防范財(cái)政舞弊、貪污腐敗等陰暗行為的發(fā)展，為建設(shè)國(guó)家陽(yáng)光型政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

（三） 規(guī)范地方融資行為，降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)政融資的行為越來(lái)越多。伴隨著政府舉債資金的增加，政府承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步提高。為了規(guī)范各級(jí)地方政府的融資行為，有效的防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新預(yù)算法規(guī)定地方政府舉債需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在獲得批準(zhǔn)后舉債金額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院的限制額度，且要將地方政府舉債額度列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整執(zhí)行方案中去；在政府舉債時(shí)，要首先考慮到政府的償債能力和償債資金來(lái)源；政府舉債資金只能作為公益性活動(dòng)支出使用；地方政府要獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。根據(jù)新預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政部門(mén)舉債的進(jìn)一步規(guī)范，能夠有效的防范政府中不良債務(wù)的出現(xiàn)，加強(qiáng)高對(duì)各級(jí)政府債務(wù)情況的監(jiān)督和管理，從而防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四） 完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)政府預(yù)算控制

新預(yù)算法的頒布和實(shí)施有助于完善當(dāng)前政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理控制機(jī)制。新預(yù)算法提出了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、設(shè)置了政府預(yù)算周轉(zhuǎn)基金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對(duì)政府財(cái)政部門(mén)的公共預(yù)算收支情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)降低財(cái)政赤字、實(shí)現(xiàn)政府收支平衡有著重要的作用。根據(jù)新預(yù)算法內(nèi)容，政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理能夠更加符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的要求，體現(xiàn)出現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理職能，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府財(cái)政管理模式改革。

三、 新預(yù)算法影響下財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的改革措施

（一） 認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法內(nèi)容，樹(shù)立財(cái)政預(yù)算法制意識(shí)

為了適應(yīng)新預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政預(yù)算管理工作提出的新要求，在進(jìn)行和開(kāi)展財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作過(guò)程中首先要加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政管理人員對(duì)新預(yù)算法內(nèi)容的了解和深入學(xué)習(xí)，正確掌握新預(yù)算法中提出的全口徑預(yù)算、公開(kāi)透明的預(yù)算制度、規(guī)范政府融資等內(nèi)容的基本概念和具體的執(zhí)行措施，為實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法與財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作的銜接奠定基礎(chǔ)。其次，在開(kāi)展政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作過(guò)程中，要樹(shù)立法制管理意識(shí)，確保財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作能夠依照新預(yù)算法管理要求正確開(kāi)展，結(jié)合地方財(cái)政具體情況和實(shí)際問(wèn)題，貫徹落實(shí)新預(yù)算法條例內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算法制管理的宣傳和落實(shí)。

（二） 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法內(nèi)容

在新預(yù)算法頒布實(shí)施后，各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算部門(mén)要根據(jù)其內(nèi)容和管理要求對(duì)自身的財(cái)政預(yù)算管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。通過(guò)改變財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制、分析、執(zhí)行、調(diào)整和控制等方面工作內(nèi)容，確保財(cái)政預(yù)算管理能夠符合新預(yù)算法的管理要求。嚴(yán)格按照全口徑預(yù)算的編制要求做好政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制工作，并將預(yù)算落實(shí)到各級(jí)政府執(zhí)行管理活動(dòng)中去，切實(shí)保障各級(jí)財(cái)政部門(mén)中不再有預(yù)算外資金的存在，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的合規(guī)、合法、合理，加速陽(yáng)光型和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)地方的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 加強(qiáng)監(jiān)督管理在財(cái)政預(yù)算中的控制作用

根據(jù)新預(yù)算法管理要求，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和管理工作，落實(shí)預(yù)算對(duì)政府財(cái)政資金的控制作用。根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況和具體問(wèn)題，應(yīng)落實(shí)具體的財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，并落實(shí)預(yù)算管理信息披露制度。通過(guò)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)化、透明化實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理公開(kāi)監(jiān)督，為防范違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為和杜絕貪污腐敗創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督職能，提高了政府部門(mén)的公信度與社會(huì)認(rèn)可程度。同時(shí)，針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算債務(wù)問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算管理對(duì)政府舉債的監(jiān)督和控制，規(guī)范政府致債務(wù)融資行為，按照新預(yù)算法要求開(kāi)展政府融資，防范政府過(guò)量舉債造成的大量財(cái)政赤字，影響政府職能的發(fā)揮，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。

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作者簡(jiǎn)介：

薛文平，嵩縣大章鎮(zhèn)財(cái)政所。