完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序的立法建議

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法主要包括法律法規(guī)和部門規(guī)章、司法解釋和答復(fù)意見、地方性司法文件和規(guī)范性文件。但目前立法存在不足，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定不全面、不具體，司法解釋和答復(fù)意見的效力層級(jí)低，地方層面立法各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。有必要更新立法理念，追求實(shí)質(zhì)平等和人權(quán)價(jià)值理念，細(xì)化規(guī)定，明確社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序，并規(guī)范統(tǒng)一地方層面立法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；爭(zhēng)議；處理程序；立法；法律法規(guī)；地方解釋；地方層面立法

中圖分類號(hào)：DF42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，以及人們生活質(zhì)量的不斷提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題成為亟待解決的課題。解決這些問題，不僅要健全相關(guān)制度，加大資金投入，構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法也是十分必要的。但目前相關(guān)立法存在不足，現(xiàn)有立法滯后于時(shí)代發(fā)展需求，立法技術(shù)也不夠成熟，難以有效約束和規(guī)范社保各項(xiàng)工作，有必要采取完善和改進(jìn)措施。

一、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序的立法分析

通過資料收集和分析，現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法主要包括以下內(nèi)容。

（一）法律法規(guī)和部門規(guī)章

我國(guó)勞動(dòng)法律制度發(fā)端于20世紀(jì)90年代，隨著勞動(dòng)報(bào)酬制度、休息休假制度的建立，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章也在不斷完善。尤其是2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立。就目前來看，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序的法律法規(guī)和部門規(guī)章主要包括《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》、《行政訴訟法》等。

（二）司法解釋和答復(fù)意見

主要包括：2001年出臺(tái)的勞動(dòng)法解釋（一）、2006年出臺(tái)的勞動(dòng)法解釋（二）、2010年出臺(tái)的勞動(dòng)法解釋（三）、2010年最高法關(guān)于補(bǔ)繳社保爭(zhēng)議在其官網(wǎng)的三個(gè)答復(fù)、法研〔2011〕31號(hào)。

（三）地方性司法文件和規(guī)范性文件

許多省市就社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序做出細(xì)化和具體規(guī)定，主要包括：北京市、廣東省、云南省等省高院和省勞動(dòng)仲裁委聯(lián)合發(fā)布“會(huì)議紀(jì)要”或“指導(dǎo)意見”；安徽省和湖南省等高院制定的“指導(dǎo)意見”；黑龍江省等省人力資源和社會(huì)保障廳制定的“處理意見”；湖北省等省高院、省人力資源和社會(huì)保障廳制定的適用于各自領(lǐng)域的相關(guān)文件。

二、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法的不足

就目前實(shí)際情況來看，雖然現(xiàn)有立法在規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理中發(fā)揮積極作用，但仍然存在不足，容易導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁員和法官對(duì)社保爭(zhēng)議處理不一致，存在的問題表現(xiàn)在以下方面。

（一）法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定不全面、不具體

社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議比較復(fù)雜，盡管我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)不斷統(tǒng)籌完善，但爭(zhēng)議類型日趨增多，再加上社會(huì)變遷等因素影響，現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章難以順應(yīng)這種變化。表現(xiàn)出明顯的滯后性，沒有詳細(xì)規(guī)定各類爭(zhēng)議的處理程序，給司法實(shí)務(wù)帶來困惑。

（二）司法解釋和答復(fù)意見的效力層級(jí)低

備受爭(zhēng)議的繳納社保爭(zhēng)議，包括社保險(xiǎn)種、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)數(shù)額和參保地等，最高人民法院以“答復(fù)意見”形式出臺(tái)，但不屬于正式“法”的范疇，屬于規(guī)范性文件，僅在法院內(nèi)部參照使用。盡管“答復(fù)意見”比較科學(xué)，但效力層級(jí)偏低，難以有效發(fā)揮約束和規(guī)范作用。

（三）地方層面立法各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重

地方層面立法擁有自由裁量權(quán)，關(guān)于繳納社保費(fèi)用爭(zhēng)議、補(bǔ)辦社保爭(zhēng)議等規(guī)定，存在各自為政現(xiàn)象。當(dāng)爭(zhēng)議在不同省份時(shí)，所選擇的處理規(guī)章和處理方式不同，得到的處理結(jié)果也不一樣。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序的立法建議

為彌補(bǔ)立法中的不足，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理需要，可以采取以下完善措施。

（一）更新立法理念，追求實(shí)質(zhì)平等和人權(quán)價(jià)值理念

社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)路徑應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷變化發(fā)展的情況，更新立法理念，追求實(shí)質(zhì)平等和人權(quán)價(jià)值理念。要擯棄勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等私法救濟(jì)路徑，回歸勞動(dòng)監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟等公法救濟(jì)路徑。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法理念創(chuàng)新，確保公正公平，有效保障人權(quán)。

（二）細(xì)化規(guī)定，明確社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序

國(guó)家層面立法上，應(yīng)該細(xì)化相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)更多詳細(xì)、具體的社保爭(zhēng)議處理程序和規(guī)定。例如，對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位辦理社保之后，繳納社保的險(xiǎn)種、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、參保地等爭(zhēng)議，可以將其納入行政管理范疇，一般通過行政手段進(jìn)行處理。

（三）規(guī)范統(tǒng)一地方層面立法

要規(guī)范統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序地方立法，避免出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象。隨著《（法釋[2010]12號(hào)）》第1條的實(shí)施，國(guó)家對(duì)爭(zhēng)議處理的態(tài)度向著公法救濟(jì)路徑發(fā)展。因此，應(yīng)該順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，地方法院和勞動(dòng)仲裁委員會(huì)有必要遵循國(guó)家層面立法精神，使其規(guī)范統(tǒng)一，避免出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象。同一省份的法院和勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在制定受案范圍時(shí)，應(yīng)該盡量保持一致，避免發(fā)生沖突。地方性勞動(dòng)爭(zhēng)議指導(dǎo)意見應(yīng)該由省高院和省勞動(dòng)仲裁委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布，對(duì)社保爭(zhēng)議受案范圍應(yīng)保持一致，遵循相同的法律法規(guī)。

四、結(jié)束語

通過采取有效措施，完善和細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法，不僅有利于規(guī)范各項(xiàng)工作，妥善處理爭(zhēng)議，還有利于更好維護(hù)廣大群眾利益。因此，應(yīng)該根據(jù)存在的不足，采取有效策略，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序立法的不斷完善，從而促進(jìn)其作用充分發(fā)揮，有效維護(hù)人民的切身利益。

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作者簡(jiǎn)介：

王善鵬，山東省濰坊市臨朐縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。