事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策

摘 要：事業(yè)單位政府采購管理關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的順利正常開展，而長期以來我國的事業(yè)單位采購管理面臨很多問題，需要有針對性的解決目前遇到的問題，并從思想上真正認(rèn)識到其重要性，建立健全采購制度并有效推進(jìn)采購管理行為的規(guī)范化，不斷提高事業(yè)單位政府采購管理的水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購管理；問題；對策

引言

隨著目前事業(yè)單位改革不斷深化，需要全面落實各項改革政策的深入貫徹和實施，而政府采購是指各級事業(yè)單位由于日常工作、政務(wù)活動以及社會服務(wù)的需要，經(jīng)過法定程序的審核后，用財政資金來購買市場上的產(chǎn)品和服務(wù)，事業(yè)單位的采購模式一般是預(yù)算編制與采購招標(biāo)等形式，我國政府采購制度運行時間還不長，與國外相比還存在很多的漏洞和弊端，近幾年又趕上經(jīng)濟飛速發(fā)展，事業(yè)單位采購管理中的問題開始暴露出來，鑒于事業(yè)單位在我國政府各項單位中職能和地位的重要性，為了降低政府財政支出的風(fēng)險，保障資金使用合理性和合法性，需要全面深入開展采購管理的改革，面對社會主義經(jīng)濟體制改革的逐步深化，參照現(xiàn)代治國理念，充分發(fā)揮所屬部門的行政職能，統(tǒng)籌財政的資金安排，建立健全事業(yè)單位政府采購管理的各項制度，完善政府采購管理的規(guī)范性，實現(xiàn)對各項資源優(yōu)化配置，保障各事業(yè)單位的財政和資金應(yīng)用的合理合法，促進(jìn)事業(yè)單位各項工作穩(wěn)步順利的推進(jìn)。

一、事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算缺乏系統(tǒng)性

長期以來我國的事業(yè)單位政府采購預(yù)算有諸多問題，如預(yù)算與結(jié)算出入大，采購項目不合理等，主要事業(yè)單位進(jìn)行采購時，沒有事先制定合理的采購計劃，采購計劃設(shè)置比較簡單粗糙，沒有形成規(guī)劃和系統(tǒng)的采購方案，造成采購預(yù)算的數(shù)字只能粗略估算，沒辦法得出準(zhǔn)確的判斷，從而造成采購預(yù)算計劃不規(guī)范，而且很多政府采購項目在實施前，沒有專門對采購項目的花費進(jìn)行市場的考察及論證，只是參考極個別的數(shù)字作參考，這很容易造成政府采購預(yù)算偏高或偏低，數(shù)字無法精確化，而且為了先將資金攬入自己的單位，制定的預(yù)算缺少科學(xué)性和嚴(yán)密性，本著“先爭指標(biāo)，再定要求”的前提，存在嚴(yán)重的搶占資金的現(xiàn)象，為了獲得盡可能多的資金支持，夸大單位的采購需求，這樣擠占更多的資金，而實際上資金遠(yuǎn)超出單位的實際需要，而資金實際使用過程中，因為工期不是很緊迫造成采購周期拉長的局面，這對事業(yè)單位未來發(fā)展是不利的，而且易造成項目配置過高或重復(fù)采購的現(xiàn)象，資源沒有得到有效的利用。導(dǎo)致采購預(yù)算偏離實際的原因是多方面的，今后事業(yè)單位進(jìn)行采購需要全面的預(yù)估。

（二）政府采購意識薄弱

事業(yè)單位是我國國有企業(yè)體制下的單位，過去一直以來受到計劃經(jīng)濟體制的影響，在采購管理上存在定式思維的影響，并未很好結(jié)合市場化的經(jīng)濟情勢，對政府財政支出的理念缺乏認(rèn)知，沒有形成正確采購意識，事業(yè)單位目前的大額采購還存在先采購后補手續(xù)的問題，沒有事先做好采購的備案，從思想上沒有形成主動申請的意識，采購項目的安排比較隨意，經(jīng)常未經(jīng)政府采購管理部門的審批就先安排采購，事后在補交備案時刻意強調(diào)采購項目的特殊性和緊迫性，不參照政府對采購項目的有關(guān)規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行采購程序的辦理，而且在近幾年的調(diào)查中基層事業(yè)單位中這種現(xiàn)象尤其明顯。

（三）政府采購人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位政府需要參照政府的相關(guān)的采購規(guī)定，不是簡單的商品采購，因此這項工作專業(yè)性很強，既要了解財務(wù)知識還要了解法律、商務(wù)、鑒定等知識，而相關(guān)的專業(yè)人員比較匱乏，過去長期從事采購工作的人員知識面比較窄，而且事業(yè)單位采購機構(gòu)又隸屬于財政部門，并未形成獨立的部門，采購隊伍由于編制原因，穩(wěn)定性較差。而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越市場化，這就要求事業(yè)單位政府采購人員全面及時根據(jù)采購政策的變化，切實履行好采購職能，不斷學(xué)習(xí)招標(biāo)知識、合同文本知識、法律知識與財務(wù)知識等。

（四）政府采購缺乏有效監(jiān)督

國家對政府采購是有相關(guān)的政策和法規(guī)的參照的，但是事業(yè)單位在實際采購過程中，并沒有很好的遵循相關(guān)的政策，出現(xiàn)采購預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這很大程度上因為采購項目缺乏有效的監(jiān)督機制，采購工作的執(zhí)行未達(dá)到國家的要求，而采購制度的不健全導(dǎo)致政府采購項目的實施，而由于監(jiān)督的缺失造成采購項目實施過程中出現(xiàn)偏差，沒要按照預(yù)算的計劃，無形中增加采購成本，造成事業(yè)單位的經(jīng)濟損失。政府采購因為采購金額過大，一般會選用不合適的采購方式，將采購項目分解成多個，避免進(jìn)行公開招標(biāo)，這樣會使得采購整個過程不公開，采購的質(zhì)量也無法得到保障，另外事業(yè)單位采購過程中自主性過大，擅自購買進(jìn)口產(chǎn)品和改變采購方式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，而且不重視規(guī)模效益，缺乏對集中采購的規(guī)模的重視，勢必影響了政府采購的規(guī)模效益。

二、改善事業(yè)單位政府采購管理中問題

（一）采購預(yù)算的精細(xì)化管理

采購的預(yù)算是進(jìn)行物資采購的前提，要切實加強在實際采購過程中對預(yù)算申報的審核，不能讓審核流于形式，協(xié)調(diào)好采購部門、需求部門和預(yù)算編制部門三者之間的關(guān)系，保障采購過程的合理合法，遵循市場的規(guī)則符合單位實際需求，預(yù)算的設(shè)置還需在前期做好充分的市場調(diào)研，開展項目的可行性論證會，將預(yù)算的編制更加貼合實際的采買的花費，而且嚴(yán)格的預(yù)算編制審核采用聯(lián)合審核的方式，積極發(fā)揮預(yù)算編制部門的監(jiān)督作用，精細(xì)化的預(yù)算管理要求采購人員根據(jù)具體項目進(jìn)行定位與分析，深入市場進(jìn)行調(diào)查，多對比多分析采購物資的市場價格，提高預(yù)算設(shè)置的準(zhǔn)確性，避免不必要的資金浪費，預(yù)算設(shè)置后還需及時與其他各部門溝通和交流，提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性，為了深入的貫徹預(yù)算編制的落實，采購部門做好每筆支出的詳細(xì)明細(xì)，如項目名稱、支出時間、采購人、審核人等信息，這樣便于后期的項目結(jié)項的各項核對工作的開展。

（二）強化政府采購意識

過去事業(yè)單位對政府采購意識不強，使得各項工作開展不到位，不規(guī)范，其實事業(yè)單位的采購人員不僅僅是簡單將物資購買完畢即可，其實還擔(dān)負(fù)著精簡預(yù)算和貫徹預(yù)算的實施等工作，現(xiàn)在的采購人員需要從思想上認(rèn)識到采購工作的重要性，提升政府采購意識，為了更好增加工作人員的思想意識，單位可以組織員工學(xué)習(xí)政府采購的相關(guān)政策，不斷強化政府采購的科學(xué)性和計劃性，采購部門還需加強內(nèi)部管理機制，組織相關(guān)人員對采購項目進(jìn)行分析，面對采購中出現(xiàn)的問題也可以展開討論，讓他們更深入的理解政府的采購政策。

（三）加強高素質(zhì)采購人才的培養(yǎng)

為了保障政府采購管理的順利開展，需要建立高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，單位首先根據(jù)相關(guān)政策集合實際采購要求，對采購人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)采購人員專業(yè)化，除了定期對采購人員開展專業(yè)培訓(xùn)外，還需加強對他們的思想政治和職業(yè)道德的教育，這樣有利于采購工作的順利開展，政府采購是有明確的法律和政策的，采購人員要不斷學(xué)習(xí)和更新自己的認(rèn)識，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的工作人員，加強對政府采購工作的管控。

（四）完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是政府采購實施的有利保障，建立健全監(jiān)督機制，對采購的前期、中期以及后期進(jìn)行全方面的監(jiān)督。采購項目前期對預(yù)算的嚴(yán)格審核，采購項目立項可行性和真實性進(jìn)行論證，確保采購項目符合事業(yè)單位實際需求，在采購項目具體實施過程進(jìn)行時時監(jiān)督，確保采購程序和行為的合理性和合法性，保障采購的花費接近市場的實際情況，最后項目結(jié)項后需要進(jìn)行總結(jié)和分析，形成完善的采購報告。

三、結(jié)束語

近幾年事業(yè)單位的政府采購項目逐漸增多，為了實現(xiàn)公共資金使用的優(yōu)化，事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購工作時，應(yīng)該著力培養(yǎng)采購人員的專業(yè)性，加強有效監(jiān)管，降低采購資金的浪費，形成規(guī)范的采購流程，保障采購各項工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張曉燕.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2018，（02）：41-42.

作者簡介：

劉艷芬，工作單位長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北大學(xué)函授本科，中級會計師，曾發(fā)表論文于《現(xiàn)代經(jīng)濟》、《商》等期刊。