關(guān)于高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的探討

摘 要：高速公路關(guān)乎城鄉(xiāng)建設(shè)與民生工程，是國家綜合發(fā)展的重要基礎(chǔ)措施，也是國民經(jīng)濟建設(shè)體系中不可替代的重要元素。當前隨著我國交通事業(yè)發(fā)展的不斷推進、汽車保有量的逐年增加，高速公路的交通運營壓力也在逐漸擴大。所以在未來，我國高速公路運營管理模式應(yīng)該逐漸向市場化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，滿足當前國家交通事業(yè)進步的一切良性需求。本文主要論述了我國高速公路運營管理模式的市場化效應(yīng)發(fā)展的變革趨勢與積極作用，最后提出未來提高我國高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高速公路運營；管理模式；市場化效應(yīng)；變革趨勢；有效途徑

高速公路在日常運營管理過程中要針對路政、監(jiān)控、收費以及養(yǎng)護等一系列組織管理工作來提出有效合理且具有創(chuàng)新價值的運營管理策略，以此來體現(xiàn)高速公路運營的積極作用，滿足其未來變革進程逐漸市場化的現(xiàn)實需求，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與民生服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化作出應(yīng)有貢獻。

一、高速公路運營管理的基本內(nèi)涵

高速公路運營管理應(yīng)該圍繞以下幾方面內(nèi)容展開，首先是交通安全、路政、收費與養(yǎng)護管理，同時面向民眾服務(wù)做好服務(wù)區(qū)管理工作。同時，要正確梳理和處理好上述內(nèi)容之間的相互關(guān)系，真正做到對高速公路運營管理設(shè)施的建設(shè)及運用平衡，做好運行協(xié)調(diào)與管理統(tǒng)一，進而提高高速公路的運營管理效率。

二、高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的積極作用與變革趨勢

（一）積極作用

高速公路運營管理模式在逐漸走向市場化，發(fā)揮市場化效應(yīng)的環(huán)境中會起到諸多積極作用，具體來講就包含以下幾點。

1.它有利于政府職能的有效界定。目前我國高速公路運營管理模式已經(jīng)融入市場化理念，它實現(xiàn)了對政府職能范圍的有效清晰界定，也防止高速公路在運營過程中可能存在的職能外行政干預(yù)。高速公路本身作為一項具有公益性與收益性雙重性質(zhì)的國家民生工程，它的運營管理市場化效應(yīng)發(fā)揮不可能脫離政府職能，它需要政府職能的有效有序管控，例如做好交通管理工作，明確交通養(yǎng)護與收費標準，奠定高速公路運營管理在交通市場領(lǐng)域中的主體地位。

2.它有利于當前社會的信息化建設(shè)。當前信息化技術(shù)建設(shè)日新月異，像衛(wèi)星定位技術(shù)、物流技術(shù)、CAD技術(shù)、數(shù)字地圖技術(shù)以及樞紐站信息服務(wù)技術(shù)大行其道，因此高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的發(fā)揮也不應(yīng)該脫離信息化技術(shù)，應(yīng)該圍繞現(xiàn)有高速公路運營管理模式制定一份科學(xué)合理且具有高可行性的、滿足各項技術(shù)標準要求的市場化效應(yīng)發(fā)揮配套方案，爭取在短時間內(nèi)就實現(xiàn)對高速公路運營管理模式的信息化建設(shè)進程。

3.它有利于減少管理成本。當前我國交通行業(yè)發(fā)展快速、交通壓力巨大，在如此背景下高速公路運營管理模式中所涉及到的人力資源費用、人工養(yǎng)護費用等等也在水漲船高，所以交通管理部門需要提出成本控制對策，針對當前已有的市場化競爭局面來優(yōu)選高速公路運營管理單位及組織機構(gòu)，平衡調(diào)整高速公路運營管理監(jiān)控成本與稅收業(yè)務(wù)體系，即真正、全面的實現(xiàn)管理成本節(jié)約，為百姓出行提供舒適便捷且高性價比的便捷服務(wù)。

4.它有利于委托管理機制的形成。高速公路運營管理模式應(yīng)該擁有優(yōu)秀的經(jīng)營管理能力與扎實的風險承擔能力，爭取實現(xiàn)對各方責任、權(quán)利與利益的有效界定，進而促進經(jīng)營模式的立體化與全面化，構(gòu)建高速公路運營管理模式的市場化效應(yīng)職能發(fā)揮格局，從根本上保證高速公路整體運營管理質(zhì)量與效率，通過委托管理機制的形成過程來相應(yīng)降低管理成本，它也能為我國高速公路運營管理模式建設(shè)的未來可持續(xù)發(fā)展提供強有力支持。

（二）變革趨勢

在未來，高速公路運營管理模式下市場化效應(yīng)的發(fā)揮一方面帶來了多元化投融資體制改變，另一方面在市場化變革大潮中促進了政府與企業(yè)之間的有機合作過程。

1.高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)所帶來的多元化投融資體制改變。這種多元化投融資體制改變能夠緩解政府財政壓力，滿足當前公共設(shè)施發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實需求，它能夠在短期內(nèi)籌集大量建設(shè)資金，并結(jié)合政府、社會等多方力量來實現(xiàn)對高速公路路網(wǎng)的優(yōu)化規(guī)劃，滿足當前日趨多元化的社會需求。其次，它也能通過市場化競爭來降低服務(wù)成本，實現(xiàn)對政府超額預(yù)算沖動的有效抑制。最后，它對改善當前高速公路運營管理模式的服務(wù)質(zhì)量是具有實效性的，它通過市場化效應(yīng)發(fā)揮來招賢納士，引入更多專業(yè)技術(shù)及專業(yè)人才，基于市場競爭環(huán)境來提升服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境。比如當前地方公路管理部門就已經(jīng)與企業(yè)簽訂了諸多合作合同，明確了企業(yè)在高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)中所需要履行的各項職責義務(wù)，為模式本身制定了一套完整的服務(wù)質(zhì)量測評標準，體現(xiàn)了市場化效應(yīng)背景下服務(wù)模式的真實水平與良性競爭氛圍。

2.高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)所帶來的交管企業(yè)與政府之間的相互合作契機。當前我國高速公路正處于民營化變革實踐進程中，在這一變革環(huán)境中政府職能必須主動求變，通過市場與社會生產(chǎn)單位之間的合同外包、特許經(jīng)營方式等等來實現(xiàn)互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，而政府方面也應(yīng)該適當?shù)奶岢鐾獍?，要求社會上第三方來替代政府完成常?guī)生產(chǎn)與運營管理過程。就目前來看，合作治理模式是政府與交管企業(yè)之間所希望共同履行的先進運營管理模式，它與傳統(tǒng)公共行政政策不同，它的目標更加多元化，行政權(quán)力的外向功能被極大削弱，它更希望從公共利益角度出發(fā)來思考當前社會中高速公路運營管理模式的治理與發(fā)展問題，并基于雙方共同利益來維護、優(yōu)化高速公路運營管理模式，進一步凸顯它的市場化運作效應(yīng)。

三、提高我國高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的有效途徑

（一）基于開放性的公開招投標管理途徑

我國在近十余年來的經(jīng)營實踐進程中已經(jīng)成功引入高速公路運營管理競爭機制，它希望積極推行內(nèi)部招投標管理途徑，并實現(xiàn)交通企業(yè)高速公路運營管理的開放化，目前已經(jīng)取得了較好成效。為此，國家政府也配合交管部門及相關(guān)企業(yè)積極開放高速公路運營管理市場，保證每一項運營管理工程內(nèi)容都能實現(xiàn)公開招投標，并希望實現(xiàn)對運營管理單位的精選優(yōu)選，保證運營管理模式市場化效應(yīng)的全面發(fā)揮。交管部門及相關(guān)企業(yè)也希望不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)，面向社會開放性來實現(xiàn)對高速公路運營管理的社會化與市場化發(fā)展。

（二）基于“國路民養(yǎng)”政策的高速公路運營成本管理途徑

所謂“國路民養(yǎng)”就是指國家及交管部門在經(jīng)營權(quán)分配上首先要做到權(quán)責分離，并再在此基礎(chǔ)上遵循市場原則、契約形式等等來實現(xiàn)高速公路運營管理模式內(nèi)部優(yōu)化。再一方面，就是利用外包合約來實現(xiàn)用工社會化，拓展管理模式的市場化效應(yīng)，減輕當前高速公路運營管理相關(guān)部門的工作壓力，走多元化運營管理發(fā)展路線，減少運營管理成本，也通過此來提高運營管理部門的經(jīng)濟與社會雙重效益。

（三）基于信息化服務(wù)功能拓展的運營管理途徑

要基于信息化服務(wù)功能拓展來優(yōu)化高速公路運營管理途徑，促進其發(fā)揮市場化效應(yīng)。

1.要擴展ETC（Electronic Toll Collection，不停車收費系統(tǒng)）覆蓋范圍，全面優(yōu)化路網(wǎng)收費系統(tǒng)效能與相應(yīng)應(yīng)用水平。比如說可以為高速公路增加ETC收費車道，并完全遵照ETC流量進行測算收費，爭取實現(xiàn)全國ETC車道的全面覆蓋。

2.結(jié)合當前計重收費、彈性收費與精確路徑收費等收費策略來條恒高速公路運營管理模式，基于此來發(fā)揮模式市場化效應(yīng)，并達到調(diào)控路網(wǎng)流量、促進ETC用戶全面發(fā)展的最終目的。

3.要完善高速公路路網(wǎng)管理中心監(jiān)控手段，為其形成面向全高速公路范圍的路網(wǎng)統(tǒng)一高效實時運管核心。要有效完善路網(wǎng)實時信息發(fā)布系統(tǒng)，為高速公路設(shè)置可變信息標志布設(shè)功能，在滿足市場化管理需求的基礎(chǔ)之上來形成應(yīng)急管理與事件管理服務(wù)體系，即公路信息發(fā)布體系。

四、總結(jié)

高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)是未來我國高速公路優(yōu)化發(fā)展的必然趨勢，它應(yīng)該基于積極開放的建設(shè)思路與豐富的技術(shù)運營管理理念來為當前我國高速公路建設(shè)提供一個相對寬松、有效的法律政策與技術(shù)環(huán)境，為我國未來高速公路運營管理模式的健康發(fā)展，以及市場化效應(yīng)的有效發(fā)揮提供有效保障。

參考文獻：

[1]楊學(xué)文.試析高速公路運營管理模式的創(chuàng)新[J].時代金融（中旬），2015，（02）：349-349+351.

作者簡介：

劉曉蘭，廣西交通投資集團柳州高速公路有限公司來賓分公司。