“精準扶貧”視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理問題探究

摘 要：近年來，隨著“精準扶貧”政策的推進，各地陸續(xù)出臺了很多強農(nóng)惠農(nóng)政策，這就使得農(nóng)村的財務管理內(nèi)容也逐漸豐富，原有的財務管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的需要。這也就要求我們必須不斷探索新的管理模式與機制，來滿足現(xiàn)階段高速發(fā)展地農(nóng)村經(jīng)濟實際需求?；诖?，本文主要就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理中存在的一些問題及改進措施進行簡要分析。以期對當前“精準扶貧”視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理問題的解決方案提供參考。

關鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村；財務管理

提及財務管理，人們總是聯(lián)系到公司、企業(yè)等工商領域，很少有人會想起農(nóng)村。事實上，財務管理工作也是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的快速建設發(fā)展起著不可忽視的作用。習近平總書記在剛剛過去的十九大報告中回顧過去5年以來的工作時說，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新提出的精準扶貧政策，以每年減貧1300萬人以上的成就，書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”，贏得了國際社會的高度贊譽?！熬珳史鲐殹闭邔嵤┮詠砦覈俜鲐毭撠毠ぷ髦腥〉昧伺e世矚目的成績，作為各地“精準扶貧”重要推手的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織拔地而起，這些村級經(jīng)濟組織在給農(nóng)民帶來收益與希望的同時也逐漸暴露出許多問題，其中村級經(jīng)濟組織的財務管理問題顯得尤為突出，給廣大農(nóng)民的切身利益帶來一定的影響。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作存在問題

（一）專業(yè)人員匱乏，財務管理者整體素質(zhì)偏低

長期以來，我國農(nóng)村各方面條件相對艱苦，生活基礎設施建設相對滯后，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習培訓，不會進行成本計算與分析，更沒有自覺遵守現(xiàn)行會計制度的意識。而在日常的工作中，當遇到具體問題時，會計人員也缺乏原則，習慣被動接受。業(yè)務如何處理完全根據(jù)領導意圖，這就容易導致“一言堂”現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，在農(nóng)村的會計隊伍中還存著年齡老化這一問題，其中 50 歲以上的會計人員就占據(jù)了總數(shù)的 1/3，這些人員通常缺乏計算機等先進的會計管理知識，這就嚴重阻礙了農(nóng)村財務管理工作的發(fā)展。

（二）財務管理工作缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依舊采用傳統(tǒng)會計制度來進行工作，對原有的一些會計項目也未按規(guī)定進行調(diào)整或更改，這就導致相關的會計工作難以有效執(zhí)行下去。我國許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財務管理工作中，會計核算工作不規(guī)范、收入不記賬、支出憑證缺失等現(xiàn)象屢見不鮮，更是存在無原始憑證記錄、白條入賬，普遍“坐收坐支”，無會計檔案資料保管與傳遞制度等問題。當然，也存在一些客觀問題，比如證明業(yè)務發(fā)生的原始憑證難以取得。這也就導致了農(nóng)村的財務管理工作流于形式，并且在日常工作中產(chǎn)生一系列違背會計原則與準則的行為，阻礙了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）財務管理工作流于形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中的會計核算環(huán)節(jié)還比較薄弱，一些地區(qū)也缺乏對相關農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營支出與經(jīng)營收入的管理能力。沒有按業(yè)務類型分類，沒有設立明細賬與特種日記賬。因此，在進行財務管理的日常工作中，會計人員只對少數(shù)大額收入與支出的經(jīng)濟業(yè)務進行了賬務處理，對于其他相關交易事項未進行反映。這也就直接導致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作流于形式，無法達到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理目標。

（四）缺乏審計制度，監(jiān)督不力

正所謂核算是監(jiān)督的基礎，監(jiān)督是核算的質(zhì)量保證。目前，雖然部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開始實施財務公開制度，但是其公開的目的是值得思考的，許多基礎干部的民主公正意識相對薄弱，其選擇公開財務大多是迫于上級壓力或者為應付檢查。此外，農(nóng)民群眾的主人翁意識也相對較弱，大多存在“怕惹事”、“得過且過”的心理，其對基層干部的監(jiān)督也就相對松懈。再者，鑒于工作性質(zhì)和崗位的特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟組織開展審計的過程中，稽核人員的獨立性受到制約。上述現(xiàn)象都將導致財務監(jiān)督工作無法有效落實。

二、農(nóng)村財務管理混亂的危害性分析

（一）農(nóng)民“未見利”，農(nóng)民的熱情和積極性喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有按要求設立成員賬戶，不進行盈余返還，或只起著收購農(nóng)產(chǎn)品的作用。普通成員如不能享受額外經(jīng)濟利益，加不加入一個樣，挫傷了農(nóng)民的熱情和積極性，甚至有不愿意加入或加入又退出。

（二）出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，民主盡失

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如果存在財務管理混亂則很有可能引起經(jīng)濟組織缺乏民主，負責人個人說了算，重大事項不按章程進行會議表決地現(xiàn)象。缺乏民主行為，違背了“民辦、民管”的宗旨，也不利于組織的科學決策，阻礙組織的發(fā)展壯大。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的相關措施

（一）加強財務管理專業(yè)人員隊伍的建設

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作，高素質(zhì)、高水平的會計人才必不可少，各基層組織可以通過引進、下派、委培等方式來建立一支會計隊伍。首先，適當引進一些剛畢業(yè)的應屆大學生。雖然他們的實踐經(jīng)驗欠缺，但他們有著較為深厚的理論功底，一旦上崗可快熟進入狀態(tài)，也可以通過他們提高原有財務人員的理論水平。其次，可以采用委托培養(yǎng)的形式。一是將在崗財務人員送出參見集中理論學習，二是資助本地貧困大學生進入高校進行系統(tǒng)學習，簽訂合同。畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務。此外，在財務管理過程中，還可以引入競爭機制，通過考試的形式進行選拔，并將一些高素質(zhì)、高能力的會計人員安放在農(nóng)村的會計崗位中。

（二）加強財務管理制度建設

在財務管理制度的制定過程中，首先需要根據(jù)上層政府的要求，結合該地區(qū)實際生產(chǎn)情況，基于“實際、實用、實效”的原則來不斷完善農(nóng)村財務管理制度，如財務公開制度。只有完善的制度與先進的方法相結合，才能保障財務管理工作的順利開展。其次，財務管理流程要嚴格實行財務公開，并接受相關職能部門和廣大人民群眾的監(jiān)督。最后，要結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新的開展財務管理工作。目前全國村級財務管理模式主要有農(nóng)村會計委托代理服務、村會計集中辦公、農(nóng)村會計委派制和村賬自我管理等四種。這些模式有效地遏制了農(nóng)村干部經(jīng)濟方面的違法亂紀行為，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。這些成功經(jīng)驗如能因地制宜地加以推廣，對于加速農(nóng)村財務管理的制度創(chuàng)新將會起到事半功倍的效果。

（三）加強財務管理的信息化建設

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”時代的到來，財務會計工作也發(fā)生著巨大改變，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當充分結合當?shù)亟?jīng)濟管理需要及實際工作狀況，利用現(xiàn)階段先進技術水平，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機組織開展財務會計工作。只有這樣才能避免傳統(tǒng)會計人員工作中不規(guī)范不嚴謹?shù)葐栴}，同時，也可節(jié)約人力物力，降低成本，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理水平，從而促進我國農(nóng)村地區(qū)財務管理水平的提升。

（四）進一步強化農(nóng)村會計的監(jiān)督工作

財務公開是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行監(jiān)督工作的有效手段，要取得良好的財務公開效果，首先，強化村干部的自我監(jiān)督意識，并需要加強財務收支會簽制度的進一步落實，在各村日常經(jīng)營的過程中，其各項財務支出也都需要村主任和村書記進行會簽。其次，進一步強化廣大民眾的監(jiān)督職能，并進一步提升其審核監(jiān)督的水平，這樣就能夠加強對整個農(nóng)村財務管理工作的審核力度，并且確保農(nóng)村的監(jiān)督權能夠得到有效落實。在財務狀況的聯(lián)合審查結束后，還應當公開審查結果。最后，進一步完善財務公開制度。沒有規(guī)矩不成方圓，完善的財務公開制度是實施財務公開的必要保障，各基層干部和廣大民眾應當組織成立民主監(jiān)督小組，其主要負責制定相關管理辦法，審核相關業(yè)務，對公開中群眾反應出來的問題， 要及時反饋， 切實發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用。民主監(jiān)督小組在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時，進一步完善財務公開制度，將公開的程序、方式、手段等內(nèi)容明確化、規(guī)范化，以達到財務公開的效果。

綜上所述，在全面建成小康社會的決勝階段，健全的制度建設尤其是財務管理制度建設已經(jīng)成了各地不可忽視的問題，這關系到老百姓的切身利益，關系到“精準扶貧”政策的實施是否真正落地，是否惠民。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理人員業(yè)務水平和職業(yè)操守，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度，加強各級審計監(jiān)督體系建設已經(jīng)刻不容緩。

參考文獻：

[1]賀軍偉. 創(chuàng)新工作思路 提高工作水平——談農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理[J]. 農(nóng)村經(jīng)營管理， 2005，（01）：31-34.

作者簡介：

高波，重慶工商大學派斯學院。