煙草商業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境和改善思路

摘 要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，是為組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。然而，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式存在著諸多問(wèn)題，本文就現(xiàn)階段煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的現(xiàn)狀開(kāi)展實(shí)際調(diào)查，并充分結(jié)合審計(jì)全覆蓋的背景及煙草商業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出了具體的改善建議和思路。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；現(xiàn)實(shí)困境；改善思路

引言

2015年國(guó)家煙草總局下發(fā)了《國(guó)家煙草專賣局 中國(guó)煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，煙草商業(yè)企業(yè)不斷加大審計(jì)力度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。然而不同級(jí)別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)成效提升并不明顯，審計(jì)內(nèi)生因素和外在環(huán)境存在著諸多問(wèn)題。

一、煙草商業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的困境

（一）煙草行業(yè)自身發(fā)展的壓力

在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)煙草行業(yè)普遍面臨著“煙草控制、體制完善、構(gòu)建和諧和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”等四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行促使煙草行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展出現(xiàn)了新的“拐點(diǎn)”，行業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)增長(zhǎng)的壓力和行業(yè)外部環(huán)境的壓力不斷增大對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量也提出了更高要求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠

目前，隨著審計(jì)全覆蓋的不斷推進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)方式和范圍也得到了不斷創(chuàng)新和完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求“凡提必審”、“凡離必審”，但在目前絕大部分煙草商業(yè)企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“事前審計(jì)”程序儼然已形同虛設(shè)，審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展往往都是按照人事部門(mén)的安排進(jìn)行離后審計(jì)，審計(jì)的成效也幾乎呈現(xiàn)于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)管理的作用上，審計(jì)的威懾力和“免疫功能”難以得到較大發(fā)揮，審計(jì)整改的力度也因此大打折扣。

（三）會(huì)計(jì)核算水平有待提高

目前，煙草商業(yè)企業(yè)賬務(wù)處理還存在著部分會(huì)計(jì)科目相混淆、明細(xì)科目相串聯(lián)等問(wèn)題。雖然全國(guó)早已統(tǒng)一了賬務(wù)處理軟件，但因各地區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)管理水平不等，各級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的賬務(wù)處理情況也參差不齊。審計(jì)組開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)難度較大，資金開(kāi)支渠道不統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目列支不規(guī)范等情況頻頻在審計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)工作質(zhì)量。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善

按照審計(jì)全覆蓋的要求，各級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)已經(jīng)就財(cái)務(wù)收支、工程審計(jì)、稅收審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)等十余項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)范圍中。而目前經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)依據(jù)普遍較少，主要還呈現(xiàn)于簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)上，評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一、不系統(tǒng)、不全面，無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)管理中“投入”與'產(chǎn)出”的實(shí)際情況，不能綜合的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益情況。

（五）審計(jì)力量有待加強(qiáng)

審計(jì)任務(wù)重時(shí)間緊，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，是目前煙草商業(yè)企業(yè)審計(jì)工作所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。審計(jì)人員普遍感到壓力不堪重負(fù)，加之業(yè)務(wù)水平能力不高，應(yīng)審的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在實(shí)際業(yè)務(wù)中難以審全審?fù)?。而各?jí)煙草商業(yè)企業(yè)不得不因?qū)徲?jì)審計(jì)力量不足而減少審計(jì)實(shí)施的范圍和時(shí)間，從而降低了審計(jì)工作的成效。

二、煙草商業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改善思路

（一）加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，這就要求審計(jì)人員要有綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)。審計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接決定審計(jì)工作質(zhì)量，是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。為此，審計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)、更新觀念，不斷提高理論水平和專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要，保證審計(jì)質(zhì)量水平，有效防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）不斷創(chuàng)新審計(jì)方法和思路

一是積極開(kāi)展任中審計(jì)，既能減少由于任期過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員不足，應(yīng)審經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施難以審?fù)?，業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)掌握不全面等產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能有效避免先離任、后審計(jì)帶來(lái)的監(jiān)督滯后等種種弊端。二是運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，要注重制定嚴(yán)謹(jǐn)完善的審計(jì)方案所帶來(lái)的好處，充分做好審前調(diào)查，發(fā)揮好“詢問(wèn)”、“了解”及“觀察”方法的作用，不斷拓寬審計(jì)線索。三是強(qiáng)化審計(jì)分工與協(xié)同，要將審計(jì)的內(nèi)容合理區(qū)劃分人分類進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，同時(shí)還要階段性開(kāi)展審計(jì)反饋碰頭會(huì)，做好關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)與配合，全方位實(shí)施審計(jì)檢查。

（三）建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)模式

要客觀公正的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，勢(shì)必要建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。首先要從煙草商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人力資源、專賣管理、任期內(nèi)獎(jiǎng)懲和審計(jì)存在問(wèn)題等方面進(jìn)行研究，力求審計(jì)內(nèi)容完整，評(píng)價(jià)指標(biāo)全面。其次要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)類型和指標(biāo)數(shù)，選取典型的財(cái)務(wù)、人力資源等指標(biāo)來(lái)建立績(jī)效評(píng)價(jià)模板，以更全面、客觀、可比、效益和發(fā)展的原則進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。最后要充分利用資源，比如煙草商業(yè)商業(yè)歷年對(duì)標(biāo)指標(biāo)及年度工作情況通報(bào)等印證指標(biāo)計(jì)算的正確性，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的可依賴性。

（四）強(qiáng)化審計(jì)成果的利用

為有效改善煙草商業(yè)經(jīng)濟(jì)中責(zé)任審計(jì)的困境，勢(shì)必進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任中審計(jì)成果的利用。一是以制度約定強(qiáng)化管理層對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)心和重視。二是要充分合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)明確審計(jì)問(wèn)題和責(zé)任追究來(lái)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審計(jì)應(yīng)有的效果。三是一定范圍內(nèi)實(shí)行“審計(jì)公示”制度，不斷增長(zhǎng)審計(jì)威懾力和啄木鳥(niǎo)功能。

參考文獻(xiàn)：

[2]李潔麗.論領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[J].財(cái)會(huì)研究，2013，（05）：89-92.

[3]劉英來(lái).經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研討會(huì)綜述[J].審計(jì)研究，2014，（06）：56-62.

作者簡(jiǎn)介：

楊芳，黔東南州煙草公司劍河縣分公司。