簡(jiǎn)述高校內(nèi)部控制在固定資產(chǎn)管理中的實(shí)踐與應(yīng)用

摘 要：隨著中國(guó)高等教育的發(fā)展，中國(guó)的高等院校數(shù)量如雨后春筍般增加。每個(gè)高校的資產(chǎn)都是一個(gè)不小的數(shù)字，但高校資產(chǎn)的管理工作一直存在許多問(wèn)題，尤其是對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理，由于其涉及范圍廣泛，管理工作一直都是十分困難的。高校的固定資產(chǎn)管理需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，促使每個(gè)部門(mén)相互合作，盡職盡責(zé)地完成固定資產(chǎn)登記和管理工作。本文將對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題以及內(nèi)部控制在固定資產(chǎn)管理中的實(shí)踐與應(yīng)用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)管理

前言：為了更好地做好中國(guó)高等教育工作，國(guó)家會(huì)給予高等院校各種經(jīng)費(fèi)支持，用于采購(gòu)設(shè)備，校園建設(shè)，來(lái)為學(xué)子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)出更高質(zhì)量的人才，為國(guó)家輸送源源不斷的人才資源。然而，由于高校固定資產(chǎn)的相關(guān)管理制度不健全，常常造成高校固定資產(chǎn)的流失，造成學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境越來(lái)越差。所以做好高校的固定資產(chǎn)管理就顯得尤為重要了。

一、高校固定資產(chǎn)及管理的概述

在高校里，使用的專(zhuān)業(yè)設(shè)備如果價(jià)值大于800，一般的設(shè)備價(jià)值大于200元的，且使用時(shí)間超過(guò)一年的資產(chǎn)都能夠劃分到高校固定資產(chǎn)中來(lái)。對(duì)于一座高校而言，固定資產(chǎn)是其為學(xué)生提供良好學(xué)習(xí)環(huán)境的重要保證，可見(jiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)行有效的管理是有多么重要了。

高校的固定資產(chǎn)管理是非常復(fù)雜的，雖然高校早已對(duì)資產(chǎn)管理制定了相關(guān)措施，并且歷經(jīng)多次改革，取得了部分成果，但是，要真正系統(tǒng)做好高校的固定資產(chǎn)管理工作，顯然還有很長(zhǎng)的路要走。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏管理意識(shí)，科學(xué)管理理念淡薄

高校的固定資產(chǎn)一般有兩個(gè)重要的來(lái)源，一是政府的計(jì)劃撥款和無(wú)償劃分，二是社會(huì)人士的無(wú)償捐贈(zèng)，這些固定資產(chǎn)的成本往往都不在學(xué)校核算范圍之內(nèi)，導(dǎo)致很多管理人員認(rèn)為這就不是學(xué)校資產(chǎn)，無(wú)需進(jìn)行管理，就容易丟失和損壞。另外，這些不被核算的資產(chǎn)往往被人遺忘，造成部分資產(chǎn)的閑置或者重復(fù)購(gòu)置，出現(xiàn)資源利用不恰當(dāng)或者經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。就算有人進(jìn)行管理也只是簡(jiǎn)單的管理，缺乏科學(xué)管理的理念，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，做不到資產(chǎn)的時(shí)刻跟蹤。

（二）管理體系落后

固定資產(chǎn)主體的多元化是其一大重要特征，高校的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)往往做不到面面俱到。只重視顯而易見(jiàn)的固定資產(chǎn)，而忽視那些使用率不高的資產(chǎn)管理，每年一次的財(cái)務(wù)清查往往間隔時(shí)間太長(zhǎng)，一年之間的資產(chǎn)情況往往并無(wú)細(xì)致記錄。這樣就容易造成部分資產(chǎn)的丟失。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該將財(cái)產(chǎn)核算的任務(wù)具體下發(fā)到不同分類(lèi)資產(chǎn)管理下的具體職能部門(mén)負(fù)責(zé)，比如圖書(shū)館圖書(shū)、科研儀器、公共座椅等分布在高校不同地方的資產(chǎn)交由具體的部門(mén)統(tǒng)計(jì)，由具體部門(mén)統(tǒng)計(jì)后再上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)核算。

（三）各職能部門(mén)之間缺乏協(xié)作能力

資產(chǎn)管理的概念中包含許多內(nèi)容，包括資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃和批準(zhǔn)到采購(gòu)和驗(yàn)收，再到這些資產(chǎn)投入到使用，直到資產(chǎn)報(bào)廢，這些過(guò)程中不止包含一個(gè)職能部門(mén)的工作，而牽涉到多個(gè)職能部門(mén)，由于這些部門(mén)之間大多缺乏交流，導(dǎo)致從資產(chǎn)的預(yù)購(gòu)環(huán)節(jié)就已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題。比如資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)往往圖一時(shí)方便，就盲目采購(gòu)，造成十分嚴(yán)重的資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。甚至有些學(xué)校只是為了使用經(jīng)費(fèi)而使用經(jīng)費(fèi)，利用剩余的經(jīng)費(fèi)去采購(gòu)一些本不需要或還沒(méi)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)替代產(chǎn)品，這是對(duì)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重濫用。而這些現(xiàn)象出現(xiàn)最直接的原因就是高校內(nèi)缺乏有效的責(zé)任監(jiān)管措施，導(dǎo)致某些人有恃無(wú)恐，甚至借購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)之名來(lái)徇私舞弊，中飽私囊。缺乏監(jiān)管下的固定資產(chǎn)，常常被遺棄在角落，無(wú)人問(wèn)津，這些都是各部門(mén)之間缺乏溝通導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管不力的結(jié)果。

（四）固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)

我國(guó)對(duì)于高等教育是十分重視的，經(jīng)常撥專(zhuān)款支持高等教育。隨著科技的發(fā)展，高科技逐漸融入到教育教學(xué)之中，高校對(duì)相關(guān)高科技教學(xué)設(shè)備的大量采購(gòu)，都是為了提升高校的教學(xué)質(zhì)量。但是大多數(shù)教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)后往往因?yàn)槭掷m(xù)的繁瑣不能及時(shí)得到相關(guān)票據(jù)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。另外某些人員認(rèn)為有些少量固定資產(chǎn)比起那些龐大的固定資產(chǎn)采購(gòu)是微不足道的，因?yàn)榕侣闊┑氖掷m(xù)就不對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行上報(bào)，殊不知，積少成多，造成大量高校資產(chǎn)成為漏網(wǎng)之魚(yú)。甚至某些入賬人員責(zé)任意識(shí)不夠，不及時(shí)進(jìn)行入賬等級(jí)工作，這些都讓高校的固定資產(chǎn)管理更加復(fù)雜。

（五）固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移

由于我國(guó)高校發(fā)展速度較快，內(nèi)部控制制度在多數(shù)高校中未能完善，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。因工作需要，高校內(nèi)部常出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象，有些責(zé)任意識(shí)淡薄的工作人員忽視學(xué)校的規(guī)章制度，沒(méi)有認(rèn)真完成調(diào)動(dòng)前的善后工作，資產(chǎn)移交等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理好就已經(jīng)走馬上任。這樣就導(dǎo)致高校中出現(xiàn)大量查無(wú)依據(jù)的固定資產(chǎn)。這樣不負(fù)責(zé)任的做法，讓后面的清查工作也困難重重，這些資產(chǎn)就容易出現(xiàn)重復(fù)入賬和缺乏管理的問(wèn)題，造成高校大量財(cái)力和人力的浪費(fèi)。

三、完善高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

由于高校的固定資產(chǎn)主要靠?jī)?nèi)部來(lái)監(jiān)管，所以在高校固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，完善高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度就顯得尤為重要了。

（一）提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

高校固定資產(chǎn)的流失與高校內(nèi)部管理人員管理意識(shí)不高密切相關(guān)，高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)督促，召開(kāi)學(xué)習(xí)大會(huì)強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理的重要性，并將管理任務(wù)分配給每一個(gè)管理人員，同時(shí)制定相應(yīng)的考核制度，對(duì)那些管理意識(shí)仍然淡薄的人員發(fā)出警告，嚴(yán)重者給予開(kāi)除等處罰。只有管理者本身的管理意識(shí)提高了，才能有效監(jiān)管相關(guān)資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)不出現(xiàn)流失現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的管理意識(shí)提升上去了，高校的固定資產(chǎn)管理工作必然越來(lái)越順利，高校的辦學(xué)環(huán)境就會(huì)越來(lái)越好。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

高校的固定資產(chǎn)管理必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，在此原則指導(dǎo)下建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，建立高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將管理人員信息和固定資產(chǎn)入庫(kù)，并建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于有效監(jiān)管。在實(shí)際管理中，堅(jiān)持誰(shuí)破壞就誰(shuí)賠償，誰(shuí)丟失誰(shuí)賠償?shù)睦砟睿瑖?yán)格追責(zé)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有力控制。在資產(chǎn)管理方面應(yīng)該制定嚴(yán)格又行之有效的流程制度，既簡(jiǎn)短又有效，明確每個(gè)流程中的人員職責(zé)，哪個(gè)流程出了問(wèn)題就找哪些人員的麻煩。同時(shí)劃分清楚每個(gè)內(nèi)部管理人員的管理范圍，更能讓管理人員明確自己的工作內(nèi)容，工作起來(lái)目的性更強(qiáng)。分工明確的工作讓人感覺(jué)井井有條，同時(shí)保證每個(gè)流程人員之間的互相交流，資產(chǎn)清查和管理起來(lái)就更加方便，也能讓固定資產(chǎn)在監(jiān)督下發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）健全內(nèi)部管理中的考核體系

高校中的大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備往往花費(fèi)巨大，對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)也要建立起相應(yīng)的管理考核機(jī)制，可以考慮利用數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)來(lái)完成考核。在資產(chǎn)管理中的維護(hù)流程人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)一些大型設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)，對(duì)其使用效率做出評(píng)估，并在儀器使用前應(yīng)告知使用人員相關(guān)注意事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的長(zhǎng)久使用。當(dāng)然，不僅僅要對(duì)資產(chǎn)管理的這一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置考核，要對(duì)所有流程內(nèi)的管理人員設(shè)置考核目標(biāo)，并對(duì)完成目標(biāo)情況在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄?？己巳藛T要對(duì)年度資產(chǎn)管理報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)管理的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，以確保管理工作效果的真實(shí)有效。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能力，必須實(shí)施內(nèi)部控制制度。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決措施，再制定監(jiān)管制度確保措施的實(shí)施到位，相信高校的固定資產(chǎn)管理能力能夠逐漸增強(qiáng)，對(duì)資產(chǎn)的控制能力也會(huì)逐漸增強(qiáng)，從而真正實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部控制對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

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作者簡(jiǎn)介：

薛峰，山西國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院。