新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策

摘 要：本文首先分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性，同時(shí)闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問題，最后總結(jié)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)部管控；必要性；存在問題；解決對(duì)策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔辦公

黨的十八大明確指出，只有深化形成制度的改革，確保制度構(gòu)建的清晰、制度框架合理，以此營造廉潔的工作氛圍，建立以人民滿意的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。就行政事業(yè)單位而言，只有加強(qiáng)內(nèi)部控制、管理機(jī)制的落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，只有構(gòu)建完善的內(nèi)部控管機(jī)制，制定有效的監(jiān)督管理體系，將權(quán)責(zé)歸還給人民群眾，才能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)廉潔辦公，真正的為人民群眾服務(wù)。

（二）提升公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位本身是為公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)各項(xiàng)事物的監(jiān)督者，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位只有提升自身的管理水平，才能夠確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定開展。通過實(shí)踐證明，只有構(gòu)建完善的內(nèi)控管理機(jī)制，才能夠提升行政事業(yè)單位的管控質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

在深化改革的基礎(chǔ)上，需要完善管理機(jī)制、明確各部門的工作職責(zé)、加強(qiáng)各項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)的控制，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平，全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位可以借助現(xiàn)代化管理技術(shù)，將預(yù)算、資金、財(cái)務(wù)管理等融入統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)，加大各項(xiàng)工作的管理力度，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的精細(xì)化管理。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控存在的問題

結(jié)合相關(guān)資料，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管控存在的問題主要如下：

（一）內(nèi)部意識(shí)薄弱

內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)部控制意識(shí)，能夠確保內(nèi)部控制制度的健全性、時(shí)效性。但是，目前行政事業(yè)單位大多缺乏內(nèi)部控制管理意識(shí)，完善的內(nèi)部控制管理理念。在日常工作開展中重事業(yè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，甚至一些行政事業(yè)單位完全沒有了解內(nèi)部控制管理。

（二）確保管理制度

財(cái)務(wù)管控工作的開展需要基礎(chǔ)的支持，但是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較為薄弱，無法適應(yīng)新時(shí)期的需求。一些地級(jí)行政事業(yè)單位未能制定獨(dú)立的財(cái)務(wù)管控制度，在財(cái)務(wù)內(nèi)部管理上存在著較大的隨意性。一些行政事業(yè)單位甚至未能明確崗位責(zé)任制，崗位職責(zé)，使得各項(xiàng)職權(quán)混淆。工作程序不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的工作秩序混亂、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理失控。

（三）資產(chǎn)管理問題

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是進(jìn)行核算、付款等工作，未能深入分析業(yè)務(wù)，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施等沒有重視。雖說固定資產(chǎn)實(shí)施政府的采購制度，但是，在資產(chǎn)使用上缺乏相應(yīng)的管控制度，使得行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還存在著一些問題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管控問題的解決措施

基于上述行政事業(yè)單位內(nèi)部管理問題中的問題，分析當(dāng)前我國的基本國情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管控的解決措施主要如下：

（一）強(qiáng)加內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人必須要確保單位財(cái)務(wù)資料的完整性、真實(shí)性。只有結(jié)合實(shí)際情況，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，才能夠確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效性。同時(shí)還需要營造廉潔辦公的氛圍，明確崗位職責(zé)，健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性。

（二）完善財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制

財(cái)務(wù)管理屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部管控的核心，只有建立健全財(cái)務(wù)制度，才可以確保行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的有效落實(shí)。行政事業(yè)單位必須要堅(jiān)持依法辦事、依法理財(cái)，積極接受上級(jí)單位的內(nèi)部監(jiān)督、外部檢查。不斷創(chuàng)新管理方式，營造良好的工作作風(fēng)，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，以此提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量、工作效率。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)、管理工作，必須要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的法規(guī)制度，按照國家規(guī)定的財(cái)務(wù)機(jī)制，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度。在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定審批范圍、審批權(quán)限，要求工作人員樹立良好的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，在滿足項(xiàng)目開支的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的有效利用，強(qiáng)化財(cái)政雙控，全面提升事業(yè)單位的財(cái)政管理水平，具體如下圖1所示。

（三）提升單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，必須要貫徹內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方式，承擔(dān)各自的責(zé)任。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格審查，貫徹《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，確保財(cái)務(wù)管控工作的有效性。同時(shí)還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的在職教育，通過培訓(xùn)不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能，采取有效的手段、方法，全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、進(jìn)而確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。例如：可以采取專題培訓(xùn)、講座的培訓(xùn)方式，為了確保財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)得到提升，還可以進(jìn)行換崗培訓(xùn)，通過去其他行政單位的財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)，結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，不斷完善財(cái)務(wù)管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員自身綜合素質(zhì)、專業(yè)技能的提升。

（四）樹立全心科學(xué)理財(cái)觀念

在新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作，首先需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，借助相應(yīng)的制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、控制經(jīng)費(fèi)增長，促使單位財(cái)務(wù)人員能夠科學(xué)理財(cái)，樹立大局意識(shí)，以此提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。例如：寧鄉(xiāng)市溈東新城管理委員會(huì)為了確保行政單位財(cái)務(wù)管理的效率，緩解財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)矛盾，行政單位采取的是集中管理、專項(xiàng)管理方式，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)均采取集中管理方式。其他的經(jīng)費(fèi)開支則進(jìn)行專項(xiàng)管理，得到部門領(lǐng)導(dǎo)的審批之后，由單位采取部門同意核算。在這類財(cái)務(wù)管理模式下，單位的財(cái)務(wù)狀況良好。

（五）完善政策制度

以湖南長沙市為例，為進(jìn)一步推動(dòng)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》在我市的貫徹實(shí)施，自2016年開始先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<湖南省財(cái)政廳、湖南省審計(jì)廳關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知>的通知》（長財(cái)會(huì)〔2016〕5號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本操作指引的通知>的通知》（長財(cái)會(huì)〔2016〕6號(hào)）、《長沙市財(cái)政局關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》（長財(cái)會(huì)〔2016〕8號(hào)）等字啊內(nèi)的一系列政策文件，對(duì)各區(qū)縣（市）、市直各單位內(nèi)部控制建設(shè)明確了具體要求和路徑，并以量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，通過“以評(píng)促建”的方式，推動(dòng)各單位按要求于2016年底前完成內(nèi)部控制建立與實(shí)施工作。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，做到“全覆蓋、零遺漏”，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)文件精神和要求及時(shí)傳達(dá)到位，為內(nèi)部控制建設(shè)營造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜梅.新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2015，20（11）：168-171.

作者簡介：王建華，寧鄉(xiāng)市溈東新城管理委員會(huì)。