完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的若干思考

摘 要：我國水利工程隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變不斷的發(fā)生著變化，而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，水利財(cái)務(wù)管理對(duì)水利建設(shè)的重要性越來越明顯。水利財(cái)務(wù)管理直接影響水利工程的具體實(shí)施以及施工質(zhì)量。因此對(duì)于水利財(cái)務(wù)管理體制以及監(jiān)督體制的研究就具有重要的意義和作用。筆者將結(jié)合工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來從水利工程財(cái)務(wù)管理上存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)提出整改建議并對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行探究，旨在提升我國水利單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制；存在問題；解決對(duì)策

引言

水利財(cái)務(wù)管理制度主要為國庫集中支付，水利事業(yè)是國家重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)以及人民的生活質(zhì)量有重要的影響。在實(shí)際的水利財(cái)務(wù)管理中，由于各方面因素的影響，使水利財(cái)務(wù)管理存在著很多的問題。下面筆者就將結(jié)合這一問題對(duì)水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行探究。

一、水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制的重要意義

（一）保障水利資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及安全性，滿足各個(gè)流程需要

在傳統(tǒng)的水利財(cái)務(wù)管理中，在水利資金管理方面存在著安全性較低的問題。這是由于水利工程的特殊性導(dǎo)致的，其主要表現(xiàn)為：水利工程建設(shè)資金在申請(qǐng)方面比較復(fù)雜，不能夠及時(shí)有效的滿足水利工程的需求；水利工程財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)較為分散，沒有一個(gè)確定的專項(xiàng)的管理部門，進(jìn)而導(dǎo)致了整個(gè)資金的流通緩慢；水利資金主要集中在資金預(yù)算管理部門，在工程建設(shè)中，如果需要應(yīng)用資金，利用及時(shí)性較差；資金通過審核后，調(diào)撥給需求部門的程序很多時(shí)候都存在著復(fù)雜的問題，并且在整個(gè)調(diào)撥的過程中，所要經(jīng)過的部門比較多，這就對(duì)水利資金的安全性造成了影響，提升了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以有效地保障水利資金的安全。

（二）提升水利財(cái)務(wù)支付體系水準(zhǔn)

水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立可以有效的提升水利財(cái)務(wù)支付體系的水準(zhǔn)，可以通過建設(shè)嚴(yán)格的審批制度，來對(duì)水利財(cái)務(wù)中的計(jì)劃、申請(qǐng)、審核等過程進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)與批準(zhǔn)。在這一過程涉及的部門比較多，需要很多部門的相互配合才能夠有效進(jìn)行。并且每一個(gè)部門都有職責(zé)所在，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制以及崗位責(zé)任制。能夠在出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)找到問題責(zé)任人。這樣的管理體質(zhì)可以有效地解決責(zé)任推諉現(xiàn)象。水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制是系統(tǒng)的，全面的，有效的，科學(xué)的管理手段和方式，通過建立水利財(cái)務(wù)管理體系及監(jiān)督機(jī)制，可以對(duì)整個(gè)水利資金的運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行有效的控制和跟蹤。從而確保了水利資金的使用安全性，合規(guī)性。在很大程度上避免了貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。國庫集中支付機(jī)制在很大程度上將繁雜的財(cái)務(wù)管理程序進(jìn)行簡化，有效地提高了財(cái)務(wù)管理部門的工作效率，并且由于具有完善的監(jiān)督體制，也在很大范圍內(nèi)提升了管理的質(zhì)量。

（三）保障水利工程建設(shè)的大規(guī)模投入

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)變，全球化形勢(shì)的逐漸加深以及社會(huì)對(duì)水利工程的需求不同程度上促進(jìn)了水利工程向大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變。因此，為了保障水利工程能夠完全的適應(yīng)大規(guī)模的投入，就要制定相應(yīng)具體的、有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。從而對(duì)水利資金進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，在最大程度上保障資金的合理性和安全性，確保在大規(guī)模水利工程建設(shè)中，能夠有效地投入。

二、我國水利財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）水利財(cái)務(wù)管理部門管理意識(shí)不足，管理手段受限，引起水利資金風(fēng)險(xiǎn)增加

在現(xiàn)今的我國水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制上，國庫集中支付機(jī)制是主要的手段，然而，在實(shí)行后，很多時(shí)候由于不適應(yīng)。個(gè)別的水利財(cái)務(wù)管理部門在管理問題上還存在著很多的問題。例如水利資金斷鏈，引起水利資金風(fēng)險(xiǎn)增加。水利財(cái)務(wù)管理部門管理意識(shí)薄弱，沒有充分的認(rèn)識(shí)到水利財(cái)務(wù)管理的重要性。對(duì)于重點(diǎn)問題沒有進(jìn)行深入地了解和分析，在財(cái)務(wù)管理手段上，以及技能上明顯不足。這都會(huì)對(duì)水利財(cái)務(wù)資金管理造成影響，無法對(duì)整個(gè)水利資金的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行充分的控制。很多時(shí)候在出現(xiàn)問題時(shí)并不能夠及時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。只能通過事后反省檢查形式來進(jìn)行糾正。這就在很大程度上影響了水利投資項(xiàng)目的資金安全，為水利工程建設(shè)帶來了不利影響。

（二）水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足，缺乏專業(yè)的知識(shí)，監(jiān)管水平較低

水利財(cái)務(wù)管理需要專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，對(duì)管理人員的專業(yè)能力以及理論知識(shí)有嚴(yán)格的要求。在實(shí)際的管理中，有些團(tuán)隊(duì)的人員專業(yè)性不足，并不能勝任財(cái)務(wù)管理工作?；蛘哂行﹩T工并沒有進(jìn)行專項(xiàng)的培訓(xùn)就直接上崗，這又會(huì)對(duì)整個(gè)管理的水平造成影響。因此，為了保障水利財(cái)務(wù)管理的有效性，對(duì)于人員的選擇上，就要進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注。并且要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行不定期的培訓(xùn)與考核，實(shí)行業(yè)績考核制，在不斷的培訓(xùn)過程中逐漸的提升財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，促使管理團(tuán)隊(duì)能夠有效地應(yīng)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的各種問題，提高監(jiān)督管理水平。并且還要加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的法律知識(shí)傳播，在很大的程度上提高水利財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)。并且缺乏對(duì)水利管理部門的制度建設(shè)，在實(shí)際的水利管理制度中，職責(zé)和權(quán)限并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的劃分。有些時(shí)候，一人兼多職。這就在很大程度上增加了貪污腐敗問題的出現(xiàn)頻率。因而影響整個(gè)水利財(cái)務(wù)管理的合法性。

（三）部門預(yù)算缺少公開性

水利財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，在這一過程中，部門預(yù)算的改革落實(shí)不到位，與其相關(guān)的體系建立不完善，很多時(shí)候存在著預(yù)算不公開，不透明的現(xiàn)象。這就在很大程度上影響了預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。很多時(shí)候，對(duì)于基層單位造成沒有預(yù)算的現(xiàn)象。而國庫集中支付也無法對(duì)基層進(jìn)行支付，因此就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績效管理。

（四）地方水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，制約了工作的有效開展

在很多時(shí)候，由于各方面因素的影響，我國地方水利單位存在著人員經(jīng)費(fèi)不足的情況。規(guī)模較大的水利工程需要的人員也就越多。而為了保障水利工程的有效進(jìn)行，就需要大量的經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際的過程中，很多時(shí)候都存在著經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，這就會(huì)使很多地方水利單位出現(xiàn)無編工作人員。并且這些人員的數(shù)量基數(shù)較為龐大。

三、完善水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）建立完善的健全的水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明

要建立完善的水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制，增加相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明公開。確保國家下發(fā)的資金能夠全部有效的應(yīng)用在水利工程建設(shè)中。實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于在水利財(cái)務(wù)管理過程中，資金應(yīng)用到的部門都實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保水利財(cái)務(wù)資金在整個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)上的安全性與有效性。

（二）加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)作，保障財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行效率

水利財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，需要各個(gè)部門之間相互配合，才能夠保障管理工作有序進(jìn)行。因此，就要對(duì)各個(gè)部門與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作進(jìn)行加強(qiáng)，從而保障各個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)問題。并且還要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作能力。確保在整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過程中實(shí)現(xiàn)高效化。

（三）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提升精細(xì)化管理水平

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)逐漸被很多企業(yè)所應(yīng)用。在水利財(cái)務(wù)管理中，也要加強(qiáng)精細(xì)化管理。這就對(duì)預(yù)算人員提出了很高的要求，預(yù)算人員不僅需要具備專業(yè)的技能，同時(shí)還要具備強(qiáng)烈的工作責(zé)任心。能夠通過對(duì)實(shí)際的水利單位要求，結(jié)合相應(yīng)的預(yù)算管理方法，來制定切實(shí)可行的預(yù)算方案。確保整個(gè)預(yù)算管理的精細(xì)化。

1.納入地方經(jīng)費(fèi)，彈性補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)。為了在最大程度上保證地方水利經(jīng)費(fèi)的有效性，就要加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)費(fèi)的管理，建立相應(yīng)的、科學(xué)的、完善的地方經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，確保地方經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用合規(guī)，將地方經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算部門的工作任務(wù)之中。并且還要建立完善的彈性補(bǔ)貼機(jī)制，主要的工作方向?yàn)閮蓚€(gè)方面，首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的水利部門編制人員總數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的徹底清算，預(yù)留基本的職工工資費(fèi)用，其次，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的水利工程應(yīng)該制定優(yōu)惠政策和適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜輔助?？傊瑧?yīng)該根據(jù)工程的性質(zhì)、重要性，公職人員的業(yè)務(wù)和崗位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的有重點(diǎn)有層次的安排處理。

四、結(jié)束語

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的基本建設(shè)任務(wù)，由于水利施工的財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，已經(jīng)一定程度上制約了水利新工程建設(shè)，和水利已有工程的維修。為此，新的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督體制的建立，能夠做到水利財(cái)務(wù)的公開，公正，提高水利財(cái)務(wù)的利用效率，更好的促進(jìn)我國水利工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：李秀香，諸城市墻夼水庫管理局。