一帶一路戰(zhàn)略下中國的周邊外交策略研究

摘 要：中國作為世界上與他國接壤最多的國家，周邊地區(qū)是中國維護(hù)國家主權(quán)和安全的核心區(qū)域，更是下一個三十年國家崛起的最重要戰(zhàn)略依托。“一帶一路”戰(zhàn)略就是在新形勢下，中央審時度勢制定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國周邊外交勢必進(jìn)入一個新的階段，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。我們要積極主動地調(diào)整自己的周邊戰(zhàn)略，協(xié)同區(qū)域戰(zhàn)略支點國家，為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)營造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)國家的大戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；周邊外交；支點國家

一、中國周邊外交

在我國外交總體布局中，大國外交和周邊外交是最為重要的兩個方面，其中周邊外交更是居于首要地位。在中國傳統(tǒng)文化中，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的地緣政治思想，更是說明了與周邊國家保持和諧友善關(guān)系的可貴與重要。

（一）周邊外交的重要性

在我國外交總體工作格局中，周邊外交一直是作為重點考慮的方面。2013年10月，習(xí)近平總書記主持中共中央召開的周邊外交工作座談會，在會上對新時代下中國周邊外交工作做了重要講話，全部政治局常委都出席了此次會議。中共中央如此高規(guī)格地準(zhǔn)備和謀劃這次周邊外交會議，是共和國成立以來的第一次。在此次會議上明確了我們周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，這體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對周邊外交重要性的深刻認(rèn)識和高度重視。

周邊外交是營造良好外部環(huán)境的最重要的環(huán)節(jié)，是構(gòu)建國家安全環(huán)境的重要組成部分。早在新中國剛成立的時候，我們國家就堅持睦鄰友好的周邊外交政策，將發(fā)展與周邊國家友好外交關(guān)系放在了外交工作的第二個層面，僅次于同社會主義國家建立和發(fā)展外交關(guān)系。

（二）周邊外交的復(fù)雜性

從定義來講，中國周邊是指烏拉爾山脈以東、高加索山脈以南、博斯普魯斯海峽與蘇伊士運河以東、白令海以西的大片地區(qū)和國家，這個地區(qū)的國家和地區(qū)一共有63個。從地理環(huán)境來講，中國周邊的這63個國家，既有陸地國家，又有島嶼國家、半島國家。各國地緣經(jīng)濟(jì)條件的不同，擁有的資源各異，不同的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境造就了不同的民族特性。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，中國周邊國家中既有發(fā)達(dá)國家，又有發(fā)展中國家，而數(shù)目眾多的發(fā)展中國家不僅大小不一，且發(fā)展水平也存在較大差異。從國家制度的角度，這些地區(qū)中既有資本主義國家，也有社會主義類型的國家，還有許多是蘇聯(lián)解體后從社會主義轉(zhuǎn)型到資本主義的國家。

身處這樣的地理位置和環(huán)境，決定了我國周邊外交工作注定是一件煞費心思的事情，而近些年來，隨著亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)地位在世界舞臺上的深刻變化，這一地區(qū)成為了當(dāng)下大國爭奪的重點。美國為了維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)勢力的長期存在，維持以自己為主導(dǎo)的安全同盟，防止中國實力的進(jìn)一步增大，開始推動實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，要將國家的核心力量再次部署到中國周邊來壓制中國未來的發(fā)展。一些與中國存在領(lǐng)土爭議的國家都虎視眈眈，借著美國“亞太再平衡”的“東風(fēng)”紛紛開始活動，相互之間互相借力，妄圖將爭議問題復(fù)雜化來鞏固既得利益。

二、一帶一路對周邊外交的影響

（一）一帶一路戰(zhàn)略概述

一帶一路，全稱是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國在新形勢下的國家戰(zhàn)略。早在2013年，習(xí)近平總書記就提出來“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作概念，而到了2015年，李克強(qiáng)總理在歐洲和亞洲做訪問時又進(jìn)一步推廣了這一概念，并將“一帶一路”戰(zhàn)略寫入了當(dāng)年的政府工作報告。2015年3月，國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。外交部的重要位置，表明在“一帶一路”戰(zhàn)略中，周邊外交是極其重要的一環(huán)，事關(guān)全局成敗。

（二）一帶一路帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從總體來來講，“一帶一路”的提出對于我國周邊外交來說，是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的。

在機(jī)遇方面，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于提升我們對外開放的程度，拓展周邊外交的深度。改革開放以來，我們不斷引進(jìn)外來資本來發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，但因為西方國家的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的存在，導(dǎo)致我國的外向型經(jīng)濟(jì)不斷受到西方市場萎縮所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。與此同時，我國還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速發(fā)展時期，結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)能過剩之間的矛盾遲遲不能解決。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，將大大有利于我國同周邊國家的貿(mào)易往來，形成新的亞歐商貿(mào)通道，帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且助力沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時吸引中國資本走出去，到周邊國家去投資發(fā)展，我國可以借助周邊外交充分發(fā)揮國內(nèi)和國外兩種資源和兩大市場，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的同時，也可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將有助于消除中國同周邊國家之間的矛盾沖突，有助于與周邊國家之間的和平與穩(wěn)定，可以攜手他國，通過道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除貧窮，通過和周邊國家的進(jìn)一步深化合作來規(guī)避宗教極端勢力的侵?jǐn)_和破壞，維護(hù)我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。

就像一枚硬幣的兩面，“一帶一路”戰(zhàn)略不可避免也會有遇到很多阻礙。一是我們?nèi)菀资艿窖鼐€國家的懷疑與排斥，近些年來“中國威脅論”甚囂塵上，一些西方大國不懷好意，不斷的挑撥中國同周邊國家之間的關(guān)系，所以周邊國家可能會廣泛存在一種懷疑和排斥的心態(tài)，一方面希望能通過“搭便車”得到好處，另一方面又不希望我國過多干涉其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是周邊國家的宗教信仰和具體國情極其復(fù)雜，我國和沿線一些國家的國情和民俗完全不同，政治宗教信仰也存在較大差異，特別是在一些宗教敏感的國家，這導(dǎo)致周邊外交工作在推行的過程中異常艱難。三是我們在推行“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，大國政治的較量依然存在，美國依然不會放棄通過“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國的野心，此外印度和俄羅斯也不希望中國染指他們的勢力范圍，這會導(dǎo)致這些大國都可能會采取消極的態(tài)度來對待我們的“一帶一路”戰(zhàn)略。

三、一帶一路下的周邊外交方略

（一）總體方略

針對一帶一路沿線的所有國家，我們首先必須有相對應(yīng)的整體性的外交規(guī)劃作為行動綱領(lǐng)，同時對“一帶一路”沿線具體國家，有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，按照分類的不同來確定外交相對應(yīng)的層次、力度、方式和方法。在總體方略的指導(dǎo)下制定具體外交方略的同時，要時刻堅持周邊外交的基本方針，就是要堅持與鄰為善、以鄰為伴、堅持睦鄰，在此基礎(chǔ)上還要突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。

（二）戰(zhàn)略支點國家外交方略

在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，中國需要一些戰(zhàn)略支點國家。我們這里講的戰(zhàn)略支點國家，簡單上來說，就是指有一定經(jīng)濟(jì)和政治實力，能夠引領(lǐng)周邊國家響應(yīng)中國的一帶一路建設(shè)，這些區(qū)域核心國家，是一帶一路下周邊外交的關(guān)鍵。

在東亞地區(qū)中，俄羅斯無疑是中國“一帶一路”戰(zhàn)略支點國家的最佳選擇，從地緣上來講俄羅斯位于歐亞大陸的“心臟地帶”和“樞紐地帶”，是溝通東西方貿(mào)易和文化的橋梁。俄羅斯還是中國最大的陸上鄰國，作為全球地緣政治中的大陸樞紐國家，俄羅斯是對中國“一帶一路”建設(shè)起著巨大地緣政治能量的支點國家。

對于中亞地區(qū)，中國有必要與哈薩克斯坦建立更加緊密的戰(zhàn)略性雙邊關(guān)系，哈薩克斯坦作為區(qū)域大國是首要選擇。事實上，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議正是習(xí)近平總書記在2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出的，從官方層面體現(xiàn)了對哈薩克斯坦的重視。

對于西亞戰(zhàn)略支點國家，首選的就是土耳其。土耳其在古代就是絲綢之路的必經(jīng)之地，到了近代依然是從東亞到歐洲和非洲的重要交通樞紐，擁有非常多的港口和航空港。土耳其在地緣政治上成為中國西亞戰(zhàn)略支點的優(yōu)勢特別明顯，除了地緣優(yōu)勢，世俗化的土耳其具有多重身份，充當(dāng)了伊斯蘭世界與西方世界、東方文明與西方文明之間的重要橋梁，還能對目前的原教旨主義產(chǎn)生非常強(qiáng)的削弱作用。

在東南亞地區(qū)事務(wù)，首先要排除的就是和中國存在鄰海爭端的越南和菲律賓，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣戰(zhàn)略價值以及和中國雙邊關(guān)系的密切程度等因素，泰國是較為適合成為中國在此區(qū)域中的戰(zhàn)略支點國家。泰國有很多優(yōu)勢，從地緣上來說，泰國位于中南半島的中心地帶，狹長的領(lǐng)土自北向南延伸，兼具海陸交通優(yōu)勢，是“一帶”和“一路”的交匯點。未來隨著克拉地峽的建成，能夠幫助中國繞開馬六甲海峽，突破美國、菲律賓、越南和日本對中國“海上絲綢之路”的包圍。

在南亞地區(qū)，巴基斯坦毫無疑問是中國的戰(zhàn)略支點國家，從地緣上講，印度洋是海上貿(mào)易航線和運輸線路最為密集的一片海域，“海上絲綢之路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊都要經(jīng)過南亞地區(qū)，與巴基斯坦的關(guān)系對“一帶一路”的建設(shè)至關(guān)重要。巴基斯坦作為中國世界范圍內(nèi)唯一一個全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的國家，俗稱“巴鐵”，是中國最為牢靠的戰(zhàn)略支點國家。

中國針對戰(zhàn)略支點國家的外交策略中，應(yīng)該從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，在落實“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，也要強(qiáng)化與不同黨派之間的合作，通過黨派外交來拓展外交空間，2017年成功舉辦的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會就為黨派外交開了一個好頭，是周邊外交的新形態(tài)。同時，我們也要強(qiáng)化同沿線國家的公共外交，加強(qiáng)民間聯(lián)系，通過互相舉辦國家年等方式，彼此改善和優(yōu)化國家形象。在展開同周邊國家外交時，要把握好尺度和邊界，不能包辦一切，更不能做唯一的主導(dǎo)國，而應(yīng)該做一個積極的回應(yīng)者和支持者的角色，積極響應(yīng)周邊國家的想法和提議，在彼此都存在共識的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的類型國家，奉行不同的外交方略。

針對俄羅斯，制定外交方略時不能一味地逢迎，而應(yīng)該又合作又制衡，一方面是因為俄羅斯作為世界大國，中亞作為后院，一定會極力避免中國在此區(qū)域的影響力太大，避免自身戰(zhàn)略利益受損。中國要對俄羅斯要采取既合作又制衡的戰(zhàn)略，提防俄羅斯的“歐亞大陸聯(lián)盟”戰(zhàn)略，盡可能的建立共識來推進(jìn)我們的“一帶一路”戰(zhàn)略。而針對巴基斯坦、哈薩克斯坦、泰國、土耳其等戰(zhàn)略支點國家，應(yīng)該以合作為主，積極主動的尋求國家合作，基于當(dāng)前的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過不斷的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流來擴(kuò)大共識，保持政治互信，夯實這些國家的戰(zhàn)略支點國家。

四、總結(jié)

一帶一路政策作為新時期的國家戰(zhàn)略，必然對中國周邊外交帶來巨大的影響，我們應(yīng)該抓住歷史的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在不斷的嘗試中調(diào)整自己的周邊外交戰(zhàn)略，圍繞著周邊外交的戰(zhàn)略支點國家，通過經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等手段來增進(jìn)互信，通過周邊外交為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)營造良好的外部環(huán)境，把外交服務(wù)于政治的特性發(fā)揮到極致，外交工作和國家戰(zhàn)略相輔相成，實現(xiàn)中國民族的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，完成復(fù)興偉業(yè)。

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作者簡介：

代馨冉，青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一中學(xué)。