我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展困境研究

摘要：近年來，家政服務(wù)業(yè)在我國(guó)逐步興起并得到了迅猛發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，家政服務(wù)也暴露出諸多問題，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真空、服務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂、規(guī)范化程度較低等，家政服務(wù)業(yè)亟待完善與統(tǒng)一。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)民生活質(zhì)量水平的提高，順應(yīng)著人們對(duì)家政服務(wù)需求上升的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，成為具有發(fā)展前景的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)研究與投資分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2017年，我國(guó)家政服務(wù)企業(yè)高達(dá)70萬家，市場(chǎng)規(guī)模約1.6萬億元。隨著家庭核心化，人口老齡化等問題的加劇，以及“二胎”政策等相關(guān)因素的影響，家政服務(wù)的社會(huì)化程度必將更加深入，其行業(yè)規(guī)模也將不斷擴(kuò)大。然而家政服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一系列的行業(yè)問題也日益凸顯。近些年“虐童事件”、“杭州保姆縱火案”等負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生，使這一行業(yè)屢遭詬病，因此找到家政行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，積極推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將勢(shì)在必行。家政服務(wù)行業(yè)面臨的主要困境絕體表現(xiàn)為：

一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真空，缺乏相關(guān)法律政策

家政服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展離不開國(guó)家的政策支持與配套法律法規(guī)的監(jiān)管。雖然目前我國(guó)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，市場(chǎng)需求大，但仍面臨著沒有明確主管部門的尷尬境地。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及完善的法律機(jī)制的缺失，已成為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，從而也導(dǎo)致了家政服務(wù)行業(yè)魚龍混雜的局面。事實(shí)上，為了規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門也曾相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性的意見措施，比如國(guó)務(wù)院于2010年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、關(guān)于印發(fā)《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》的通知等。雖然這些規(guī)定在一定程度上促進(jìn)了家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化程度，但制度的缺位仍然是制約家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的首要因素。統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督體系將直接影響到家政服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)者的滿意程度。如果剛性法律制度遲遲不到位，那么市場(chǎng)亂象將無法徹底改善。

二、供求存在矛盾，總體上供不應(yīng)求

在市場(chǎng)需求方面，隨著生活水平的提高，有越來越多的人們開始尋求高品質(zhì)的生活，家庭服務(wù)類需求市場(chǎng)急需一大批素質(zhì)優(yōu)良的家政從業(yè)人員進(jìn)入，來填補(bǔ)現(xiàn)代化社會(huì)的用人缺口，這不僅對(duì)家政從業(yè)人員的供給數(shù)量做出一定要求，同時(shí)對(duì)家政工的服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。然而，從家政工群體的構(gòu)成來看，其在綜合素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)技能等方面并不能滿足消費(fèi)對(duì)象的需求。從家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)來看，大部分家政工屬于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與下崗女職工以及無業(yè)人員。他們的教育水平普遍較低、年齡偏大，并不能夠很好的勝任高端化的服務(wù)工作，因此也難以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求。家庭服務(wù)高素質(zhì)、高技能、高知識(shí)專門化人才的缺乏導(dǎo)致了家政服務(wù)市場(chǎng)“供不應(yīng)求”的局面。

三、觀念認(rèn)知落后，職業(yè)認(rèn)同不足

受到傳統(tǒng)觀念的束縛，許多人對(duì)于“家政服務(wù)”的認(rèn)知仍停留在打掃衛(wèi)生，買菜等從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的層面，也有人認(rèn)為這個(gè)職業(yè)不太“體面”。其實(shí)在家政服務(wù)發(fā)展的過程中，家政服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)從簡(jiǎn)單的家庭衛(wèi)生處理逐步豐富擴(kuò)展了服務(wù)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出多樣化、全面化的一面，同時(shí)國(guó)家也對(duì)家政人員的從業(yè)上崗制定了嚴(yán)格的考評(píng)審核制度，使其職業(yè)素質(zhì)和能力能夠有所提升。然而許多陳舊落后的觀念仍需亟待改變，由于家政工多由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗女職工群體組成，知識(shí)文化水平較低，因此更容易被貼上被歧視的標(biāo)簽，在這樣“污名化”現(xiàn)象嚴(yán)重與社會(huì)排斥的認(rèn)同危機(jī)下，使得許多家政工得不到基本的尊重，產(chǎn)生了自卑抗拒的的心理，認(rèn)為自己“低人一等”，無法樹立職業(yè)認(rèn)同感，更無法安心的去從事家政服務(wù)工作，企圖尋求更具有社會(huì)認(rèn)同感的工作來提升自己的社會(huì)地位，造成了大量家政從業(yè)人員的流失。

四、權(quán)益保障制度缺失，家政公司管理滯后

我國(guó)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)明確表示，家政服務(wù)從業(yè)人員不再調(diào)整范圍之內(nèi)?！秳趧?dòng)合同法》中也沒有專門針對(duì)家政服務(wù)的條款。家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制的缺失，致使大部分家政工沒有勞動(dòng)保障，如果其所屬的家政公司沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，那么家政工在服務(wù)中若遭受到意外事故或上海，也享受不到應(yīng)有的賠償待遇。另外，由于主管部門的缺位，導(dǎo)致家政服務(wù)業(yè)缺乏有效的引導(dǎo)與宣傳。政府的扶持力度不夠，使大部分家政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)管理滯后的現(xiàn)象，其服務(wù)的質(zhì)量、行為都難以保證。個(gè)別家政公司還存在公司與服務(wù)對(duì)象、家政工責(zé)權(quán)不明的情況，即三者之間不訂立具有法律效力的書面合同，然而單憑口頭協(xié)議無法有效保障供需雙方的合法權(quán)益。對(duì)于家政工一方而言，雇主如果無故克扣代扣工資，將無法維護(hù)自身權(quán)益；同樣對(duì)于雇主一方而言，家政工在服務(wù)過程中如出現(xiàn)不良行為，也無法追究其責(zé)任。

五、人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)化水平低

家政工在勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于短缺的服務(wù)崗位，同時(shí)，家政服務(wù)業(yè)也是城鎮(zhèn)下崗職工、外來進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)的一條重要途徑。因此我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，技術(shù)含量不高，大部分家政工無需經(jīng)過考核和培訓(xùn)就可以輕松上崗。且大多家政公司對(duì)家政從業(yè)人員的選拔和認(rèn)證并沒有制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些家政從業(yè)人員甚至不具備任何的專業(yè)資質(zhì)。由于家政從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，且在上崗前未曾接受過任何技能培訓(xùn)，這使得家政服務(wù)的質(zhì)量不高，客戶的滿意程度也大打折扣。如果缺乏專業(yè)方面的知識(shí)，將會(huì)在實(shí)際的服務(wù)過程中埋下安全隱患，不利于培養(yǎng)服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象之間的信任關(guān)系，使行業(yè)的整體聲譽(yù)受到負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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