水利工程建設(shè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對措施

摘 要：水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。本文立足水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀，對其不足成因進行闡述，最后多角度總結(jié)了相關(guān)應(yīng)對措施，以此強化水利工程招投標(biāo)管理工作。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）18-0239-02

水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系千家萬戶現(xiàn)實利益，其招投標(biāo)準(zhǔn)確性、施工質(zhì)量高低、發(fā)揮效能大小備受矚目。從實際操作來看，廣泛使用工程建設(shè)招投標(biāo)取得了較好的社會、經(jīng)濟效益，對推動工程質(zhì)量建設(shè)管控發(fā)揮了積極作用，也帶動建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的落地完善。同時，云南省已全面推行電子化招投標(biāo)，打造”陽光交易“平臺，有效避免違標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。但綜觀水利工程招投標(biāo)工作，部分地區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)背后存在的問題仍不斷暴露，需要我們深思。

1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀

近年來，國家各項改革進入深水區(qū)，依法治國、依章辦事成為各級政府、各項工作的重要守則，工程建設(shè)招投標(biāo)便是深化改革的重要區(qū)域。按照國家招投標(biāo)法要求，水利工程建設(shè)嚴(yán)格落實遵守，出臺了大量相關(guān)規(guī)章制度。各級水利工程負責(zé)人不斷加強自身招投標(biāo)責(zé)任意識，對工程招投標(biāo)進行嚴(yán)格細致的管控監(jiān)督，對工程建設(shè)招投標(biāo)流程予以規(guī)范約束，為工程招投標(biāo)營造了一個公平公正透明的環(huán)境，從而確保施工單位資質(zhì)合格、施工質(zhì)量過硬。這是政府層面從源頭上對水利工程開展管控，規(guī)避不合法、不合規(guī)行為發(fā)生。但在實際操作中，水利工程虛假招投標(biāo)、建設(shè)單位采取不正當(dāng)行為躲避監(jiān)管、政府部門參與過多、工程評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、招投標(biāo)制度缺陷、監(jiān)督不到位等情況時有發(fā)生，直接影響全國水利工程招投標(biāo)工作的順利開展。

2 水利工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及成因

2.1 招投標(biāo)過程中存在不正當(dāng)競爭情況

我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的深水階段，政府角色依然在轉(zhuǎn)變中，一言九鼎、人浮于事、人大于法等情況時有發(fā)生。因此，在水利工程招投標(biāo)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不正當(dāng)競爭情形。招標(biāo)單位相關(guān)人員不遵照工程招投標(biāo)規(guī)定，在實際招投標(biāo)進程中權(quán)錢牟利、以權(quán)謀私，將招投標(biāo)資格偏向關(guān)系施工企業(yè)，助長了招投標(biāo)過程中的不正之風(fēng)。也正是這種不正之風(fēng)加劇了招投標(biāo)的不正當(dāng)競爭，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的順利開展。

2.2 政府部門角色失位，干預(yù)過多

政府部門是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的牽頭部門，其重要性不言而喻。但實際操作中，政府部門經(jīng)常角色失位，無法約束自己的“手”，管得過寬、管得過多。在工程招投標(biāo)中，地方政府過度干預(yù)，過分使用政府的權(quán)利，影響招投標(biāo)工程開展，甚至直接影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)公開、公平環(huán)境營造。

2.3 水利工程評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范

工程招投標(biāo)應(yīng)該有一整套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但實際上工程評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一情形普遍存在。①水利工程招投標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)融入太多主觀因素、人為色彩濃厚，沒有進行統(tǒng)一規(guī)定；②標(biāo)底標(biāo)準(zhǔn)編制不規(guī)范，招標(biāo)底價比國家投資金額數(shù)目低了很多，水利工程建設(shè)也受此影響，質(zhì)量大打折扣；③工程標(biāo)底編制人員不符合資質(zhì)，部分評委無法正確把握評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、要求，做出了很多偏頗評定；四是部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，言大于法，對工程建設(shè)直接避開招投標(biāo)[1]。

2.4 建設(shè)單位采用不正當(dāng)手段省略招投標(biāo)

施工單位為追求工程利潤最大化，將水利工程進行肢解，劃分為不同小單位工程，降低工程預(yù)算，規(guī)避招標(biāo)。暗箱操作的后果直接破壞了工程招投標(biāo)公平公正，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后果嚴(yán)重。

2.5 工程存在虛假招投標(biāo)

實際操作中，水利工程建設(shè)招投標(biāo)最常見、最嚴(yán)重的問題便是虛假招投標(biāo)問題。在開展工程招標(biāo)前，工程主管單位與某施工單位已達成一致，提前在招標(biāo)開展泄露標(biāo)底，與投標(biāo)單位弄虛作假；部分投標(biāo)單位買通其他單位，以惡意提價、降價等方式進行操作；投標(biāo)單位聯(lián)合其他單位一同參與工程投標(biāo)，加大自身中標(biāo)幾率，社會影響極為惡劣；專家業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，且存在專家與招投標(biāo)單位串標(biāo)現(xiàn)象。

2.6 水利工程招投標(biāo)制度不完善

招投標(biāo)法是工程招標(biāo)工作的根本大法，但相關(guān)工程招投標(biāo)制度依然不夠完善，法律漏洞明顯。各級部門對部分嚴(yán)重違法規(guī)定的招投標(biāo)行為沒有開展有效監(jiān)督懲戒，存在監(jiān)督失察等問題，制度建設(shè)仍需完善。

2.7 工程建設(shè)投標(biāo)資質(zhì)管理失察

招投標(biāo)是政府、企業(yè)雙方互動的行為。部分施工企業(yè)偽造資質(zhì)證書、套用他人資質(zhì)來獲取投資資格，嚴(yán)重違法了招投標(biāo)法。工程建設(shè)單位未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，人為確定招標(biāo)資質(zhì)條件，也未對招標(biāo)單位資質(zhì)進行認(rèn)真審核，造成部分不具備工程施工資格的企業(yè)中標(biāo)。

2.8 工程后續(xù)問題管理不嚴(yán)格

在工程招投標(biāo)過程中，部分施工企業(yè)惡意壓價，最后中標(biāo)。其在工程施工中，為達到利潤最大化，對各項工程偷工減料，影響工程質(zhì)量。如果工程建設(shè)單位沒有建立對中標(biāo)后續(xù)管理機制，對施工工作不進行監(jiān)管，隱患便無法消除。

3 水利工程建設(shè)招投標(biāo)應(yīng)對措施

水利工程建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的重大工程建設(shè)，大多依賴于政府投資建設(shè)，政府主導(dǎo)色彩嚴(yán)重。作為水利人，更應(yīng)該牢記國家、黨、人民賦予的責(zé)任與期望，將水利工程招投標(biāo)工程作為自己家的事業(yè)，對招投標(biāo)中存在的問題絕不姑息，必須第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。

3.1 強化各級水利人員學(xué)習(xí)、教育、宣貫工作

①不斷加大對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位的宣傳教育力度。強化其對相關(guān)法律法律的自覺學(xué)習(xí)程度、貫徹落實度，減少行政干預(yù)，不斷增強工作透明度，推進政務(wù)公開，不斷凈化水利工程建設(shè)環(huán)境。②強化對招投標(biāo)工作人員的法制教育。及時歸納總結(jié)，利用反面事例開展警示教育，用案例警示、提醒人員依法按規(guī)操作，增強其廉潔自律意識、依法行政意識。③強化對招投標(biāo)代理機構(gòu)的培訓(xùn)與管束。有關(guān)部門在自律基礎(chǔ)上，要對招投標(biāo)機構(gòu)開展相應(yīng)法制教育、道德教育[2]；招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司應(yīng)加強學(xué)習(xí)，按要求編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)工作合法合規(guī)；評審專家也應(yīng)加強學(xué)習(xí)，不斷強化廉潔自律意識，用精湛的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德當(dāng)好評審的“判官”，讓有實力的投標(biāo)企業(yè)在公開、公平、公正的競爭中脫穎而出。

3.2 深化制度建設(shè)，完善招投標(biāo)制度

①制定黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，禁止政府工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程招投標(biāo)活動。②不斷強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度建設(shè)，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)、招標(biāo)結(jié)果公示等制度；堅持動態(tài)管理、嚴(yán)肅評標(biāo)，認(rèn)真做好評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)；進一步延展監(jiān)督環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)合理性、合法性進行監(jiān)督，對合同簽訂、招投標(biāo)結(jié)果開展跟蹤監(jiān)督。③加強評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立專家動態(tài)管理體制[3]。提高專家?guī)爝M入門檻，建設(shè)評標(biāo)專家的動態(tài)管理，提高專家素質(zhì)與專業(yè)技能；延長專家評標(biāo)時間，實行專家責(zé)任追究制，既賦予專家權(quán)利，又對專家賦予更多責(zé)任；建立專家保密制度，對其行為監(jiān)督管理進行量化考核。

3.3 建立警示機制，加大案件懲處力度

①整合力量，覆蓋監(jiān)督。a.整合力量，對工程建設(shè)開展監(jiān)督。政府各部門應(yīng)該克服“重建設(shè)、輕監(jiān)督”的思想，按照各自權(quán)責(zé)，對水利工程建設(shè)開展監(jiān)督管理，形成合力。b.建立工程全過程監(jiān)督機制。工程招投標(biāo)是一個動態(tài)過程，中標(biāo)僅是工程建設(shè)的開始，事前、事中監(jiān)督監(jiān)管同樣重要。應(yīng)采取定期或不定期的工程稽查、財務(wù)審計、質(zhì)量檢測、執(zhí)法監(jiān)察等形式，對水利工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督[4]。②嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。整合力量是為了形成強有力的執(zhí)法隊伍，在招投標(biāo)活動中，對于各類違規(guī)違法行為，應(yīng)采取鐵腕手段嚴(yán)厲查處。對典型案例、違法單位應(yīng)在地域內(nèi)進行通報、經(jīng)濟處罰等，并限制其參與水利建設(shè)。對涉嫌違紀(jì)違法的單位、個人，構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門追求刑事責(zé)任。③行業(yè)主管部門應(yīng)切實履行職能職責(zé)，從事前、事中、事后三個階段進行監(jiān)管。

3.4 推行“準(zhǔn)入清出”制度

水利工程建設(shè)主管單位在對投標(biāo)單位開展資格審查時，要重點對其單位經(jīng)理、項目班子開展考察，建立相應(yīng)信用檔案，對照以往數(shù)據(jù)庫，將不合適、不合規(guī)單位列入刪除行列。在對企業(yè)資質(zhì)審查的基礎(chǔ)上，政府部門要嚴(yán)格擔(dān)當(dāng)，對不符合要求、有違法違規(guī)行為的企業(yè)、人員堅決予以降級、清除，甚至限制其開展建筑市場交易活動，真正建立起“能進能出”的市場請出制度。

3.5 加強行政執(zhí)法隊伍水平建設(shè)

由于政府部門是水利建設(shè)的主導(dǎo)力量，其執(zhí)法隊伍能力至關(guān)重要。在學(xué)法懂規(guī)的基礎(chǔ)，要把提高依法行政水平作為一項長期工作來抓。水利行業(yè)主管部門是監(jiān)管牽頭單位，其應(yīng)該與公證部門、審計部門等多部門形成聯(lián)席機制，加強情報信息分享，保證執(zhí)法溝通渠道暢通；二要強化執(zhí)法隊伍服務(wù)意識、法規(guī)意識，加強自身思想作風(fēng)和廉政建設(shè)，提高其遵紀(jì)守法，拒腐防變的能力。三要通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的政治業(yè)務(wù)水平，重點解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題。四要捋順權(quán)責(zé)，充實行政經(jīng)費與工程管理人員，避免“多龍戲水、互相扯皮”等現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系了國家、人民群眾的生命財政安危。在對水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、不足成因開展深入分析，最后從多角度、綜合考量工程招投標(biāo)工作，把好“源頭關(guān)”，探索招投標(biāo)管理優(yōu)化路徑，才能開創(chuàng)我國水利工程建設(shè)新局面。

參考文獻

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[4]趙延鵬，高成剛.論水利工程建設(shè)過程中招投標(biāo)管理的問題與措施[J].科技與企業(yè)，2013（8）：72.

收稿日期：2018-5-25

作者簡介：李 明（1979-），男，白族，助理工程師，本科，主要從事水利水電工程建設(shè)、工程建設(shè)招投標(biāo)、國土資源管理、電力管理等工作。