淺析加快健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的必要性和措施

摘 要：近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些隱藏的問(wèn)題，例如芒市地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)等。在此背景下，要求芒市政府和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的法律體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善和健全，以保證和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。本文在闡述芒市加快健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系重要的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于加快完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的措施及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)；檢測(cè)體系；食品安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）18-0196-02

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的近期發(fā)展水平來(lái)看，農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，在拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也有一定的影響。從實(shí)際情況看，我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了我國(guó)特有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種結(jié)構(gòu)形式正在逐漸改變；同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及程度正在擴(kuò)大，這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極面。但同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品安全、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題近年來(lái)也屢屢出現(xiàn)，這些都會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)體系進(jìn)行健全和完善具有重要意義。

1 加快健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的必要性

進(jìn)入到21世紀(jì)，對(duì)于各行各業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量保證是出路，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，可以在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的自身發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平，促進(jìn)我國(guó)不同特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

當(dāng)前，芒市政府應(yīng)該結(jié)合目前本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在保證各方群眾利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法、行政等方式建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，通過(guò)立法的形式明確農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位和責(zé)任義務(wù)，提高檢測(cè)部門(mén)的權(quán)威性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全進(jìn)行檢測(cè)的主要依據(jù)，這就要求該體系要隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)品的推出而不管完善和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)階段，充分了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)品情況，制定產(chǎn)品生產(chǎn)流程技術(shù)和規(guī)程、并制定原產(chǎn)地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、按照不同生產(chǎn)環(huán)境對(duì)質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)、并制定安全質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)，力爭(zhēng)將農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的范圍擴(kuò)大到最大化的區(qū)域，讓這些標(biāo)準(zhǔn)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、以及執(zhí)法監(jiān)督的保障，從而做到有標(biāo)準(zhǔn)可依、有法律可循的產(chǎn)品檢測(cè)[1]。

芒市地區(qū)在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，急需建立一個(gè)可靠、科學(xué)的檢測(cè)制度，將準(zhǔn)入性檢測(cè)融入到各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，改變過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中例行檢查方式和間接檢驗(yàn)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧深A(yù)的產(chǎn)品質(zhì)量、安全檢測(cè)。將生產(chǎn)過(guò)程的安全質(zhì)量檢測(cè)信息及時(shí)發(fā)布，根據(jù)生產(chǎn)情況指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信心。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系投入不足

2017年芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站預(yù)算總收入142.31萬(wàn)元，全部為財(cái)政撥款支出；部門(mén)預(yù)算總支出142.31萬(wàn)元，其中：基本支出142.31萬(wàn)元。芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站投入不足主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：首先是用于農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系的科研資金不足。近年來(lái)，國(guó)家和政府雖然加大了在農(nóng)業(yè)科研方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)投入的力度和撥放的及時(shí)性還是存在許多的不足，造成科研專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備落后、人才流失嚴(yán)重，尤其是缺乏對(duì)農(nóng)藥殘留的有效、便捷的檢測(cè)技術(shù)。另一方面，由于投入經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，用于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系基礎(chǔ)研究的費(fèi)用不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究難以持續(xù)，最終造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)體系的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)數(shù)量低，技術(shù)上也難以滿(mǎn)足發(fā)展和健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的需要。

2.2 檢測(cè)推廣系統(tǒng)不健全

檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的影響，芒市大部分地區(qū)檢測(cè)技術(shù)的推廣還是停留在基礎(chǔ)技術(shù)示范的條件下，農(nóng)戶(hù)能夠真正了解檢測(cè)技術(shù)的很少，也難以理解檢測(cè)技術(shù)能給自身發(fā)展所帶來(lái)的益處，政府的行政干預(yù)所帶來(lái)的推廣效果也不理想。芒市很多地區(qū)的檢測(cè)技術(shù)推廣都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的管理體制，造成檢測(cè)技術(shù)推廣職責(zé)不明確，技術(shù)人員大多數(shù)的時(shí)間都是停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，缺少足夠的推廣技術(shù)的時(shí)間和精力，造成檢測(cè)技術(shù)推廣人員的在編不在崗、在崗不在職的現(xiàn)象[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)檢測(cè)技術(shù)缺乏創(chuàng)新人才

農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心的發(fā)展、檢測(cè)體系的健全，是需要一定的人力資源作為保證的，對(duì)每個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，人才都是創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，芒市很多地區(qū)都缺乏能夠獨(dú)立進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)型人才，導(dǎo)致檢測(cè)工作緩慢、難以跟上市場(chǎng)發(fā)展需求。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系應(yīng)采取的有效措施

3.1 積極構(gòu)建健全完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系

過(guò)去，由于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不完善、不健全，導(dǎo)致芒市產(chǎn)品檢測(cè)質(zhì)量不高、成效難以保證，針對(duì)這種現(xiàn)象，要積極采取有效的措施對(duì)檢測(cè)體系進(jìn)行改善。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的建設(shè)需要芒市政府主導(dǎo)，由于農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的情況都各有不同，因此，在進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)體系的建立時(shí)需要根據(jù)本市各地區(qū)的情況合理安排，避免出現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布不均衡的被動(dòng)情況，從而完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系。此外，針對(duì)近年來(lái)所頻繁曝光的農(nóng)藥殘留問(wèn)題，要開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)獸藥殘留、農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，不斷拓展和豐富產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容和功能，更好的服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。

3.2 政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)立法力度

為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、保證檢測(cè)的實(shí)效，芒市政府相關(guān)部門(mén)在制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的檢測(cè)規(guī)章之外，還要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制定相應(yīng)的食品安全質(zhì)量法律法規(guī)，有了立法保障，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全能夠有法可依，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作順利開(kāi)展。在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)時(shí)，要注意條文內(nèi)容和國(guó)際接軌，近年來(lái)，芒市農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量也在不斷增加，但出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的案例也在不斷攀升，因此，要熟悉和了解出口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全管理內(nèi)容，盡量建立相同條件的標(biāo)準(zhǔn)。另外，芒市政府針對(duì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品要加強(qiáng)執(zhí)法懲罰力度，對(duì)于不良商販要堅(jiān)決予以打擊，起到示范和示警作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序[3]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢查管理，貫通農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

建立健全的農(nóng)產(chǎn)品自律檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)梳理各有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)之間的職能，按照區(qū)域化和市場(chǎng)化的要求優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地建立檢測(cè)崗位，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)予以扶持，保證農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的安全。

3.4 整合資源、提高質(zhì)檢水平

對(duì)資源的整合主要是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的整合，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和配置，提高機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的現(xiàn)代化水平，在資源整合的過(guò)程中要注意不同級(jí)別質(zhì)量中小的隸屬關(guān)系，必根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)體系，不斷提高儀器設(shè)備的水平，爭(zhēng)取和國(guó)際接軌，并注重人員培養(yǎng)，為檢測(cè)科研人員提供良好的薪資待遇與發(fā)展空間[4]。

4 結(jié) 語(yǔ)

在現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系所取得的成就是有目共睹的，但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也涌現(xiàn)出更多的問(wèn)題，健全和完善產(chǎn)品檢測(cè)體系還需要地方政府、防疫部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)的共同協(xié)作與溝通，通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)和管理方式，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作落實(shí)到實(shí)處，提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信心。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-5-20

作者簡(jiǎn)介：姚順香（1980-），女，漢族，云南德宏州芒市人，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。