水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)

摘 要：水利工程的建設(shè)關(guān)系到國(guó)家整體民生的發(fā)展，對(duì)于水利工程的建設(shè)來說，移民安置是整個(gè)工程建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵所在。移民安置的核心便是移民規(guī)劃設(shè)計(jì)，移民安置工作是我國(guó)水利工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是前期工程最主要的步驟，建設(shè)征地的移民安置工作涉及到了整個(gè)工程，項(xiàng)目的設(shè)定對(duì)于國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對(duì)于水利水電工程建設(shè)也具有極大的影響。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)征地；移民安置；規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）18-0127-02

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，對(duì)水利工程建設(shè)要求越來越高。水利水電工程的移民安置規(guī)劃，對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的影響。這項(xiàng)工作的涉及方面十分廣泛，并且工作量較大，在水利水電工程移民安置規(guī)劃過程中，需要涉及到方方面面，要保證移民安置規(guī)劃的有效實(shí)施，同時(shí)對(duì)移民個(gè)人的利益達(dá)到有力保證，才能使得水利工程建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

1 存在的主要問題以及原因分析

從現(xiàn)有的水利工程建設(shè)征地移民的安置規(guī)劃現(xiàn)狀來分析，現(xiàn)有的建設(shè)征地的移民規(guī)劃中還存在著諸多問題。建設(shè)征地的移民安置工作涉及到了整個(gè)工程，項(xiàng)目的設(shè)定對(duì)于國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對(duì)于水利水電工程建設(shè)也具有極大的影響。

1.1 對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解

許多地方政府和企業(yè)包括單位，對(duì)于國(guó)家水利水電工程建設(shè)移民安置的法規(guī)存在著疑惑，對(duì)相關(guān)政策和規(guī)范還不夠熟悉，在整個(gè)工程建設(shè)征地的過程中設(shè)計(jì)沒有落實(shí)到實(shí)際的法規(guī)政策與相關(guān)要求中。

1.2 重視工程輕視移民安置

從水利工程建設(shè)征地的移民安置工作來看，許多工作人員還存在著重視工程輕視移民安置的思想狀態(tài)，這和水利水電工程的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有所不同，開發(fā)建設(shè)是公益事業(yè)，國(guó)家會(huì)對(duì)相關(guān)工程以資金方面的支持，相關(guān)政府和企業(yè)存在的重視工程、輕視移民安置的思想狀態(tài)，主要是對(duì)于工程的設(shè)計(jì)和審批相對(duì)較為重視，而建設(shè)征地移民的安置問題并沒有落實(shí)到位，工作參與度沒有達(dá)到要求，使得移民意愿不能及時(shí)的上報(bào)[1]。

1.3 移民安置地規(guī)劃達(dá)不到總體要求

水利力工程建設(shè)移民安置地規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)達(dá)不到總體要求，由于設(shè)計(jì)單位由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，對(duì)于水利建設(shè)征地移民安置地規(guī)劃達(dá)不到要求相關(guān)，人才隊(duì)伍比較少，并且專業(yè)能力不足，對(duì)于開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的投入也達(dá)不到要求，所以移民安置的相關(guān)單位與專項(xiàng)設(shè)計(jì)還存在著諸多問題需要解決。

1.4 時(shí)間較短

整個(gè)移民安置規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)期的設(shè)計(jì)時(shí)間較短，由于時(shí)間的縮短導(dǎo)致了質(zhì)量的難以把控，許多水利水電項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間比較短，所以導(dǎo)致設(shè)計(jì)的周期進(jìn)行嚴(yán)肅，政府和項(xiàng)目業(yè)主為了項(xiàng)目會(huì)對(duì)于設(shè)計(jì)的周期進(jìn)行縮短，所以這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致趕趕工的情況，對(duì)于設(shè)計(jì)的質(zhì)量難以把控。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

（1）對(duì)于報(bào)告階段的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，工作要設(shè)置整個(gè)的設(shè)計(jì)大綱，對(duì)于移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)進(jìn)行整體的統(tǒng)計(jì)，確定水利水電工程建設(shè)的大致范圍，對(duì)于移民需的情況以及周圍環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)查，對(duì)于整體資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的情況來進(jìn)行移民安置規(guī)劃的進(jìn)行。

（2）水庫(kù)淹沒處理依據(jù)洪水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施泥沙淤積的年限進(jìn)行推理計(jì)算，通過此項(xiàng)分析來得出風(fēng)浪風(fēng)浪值以及船行波的狀態(tài)影響。

（3）通過水庫(kù)的回水來進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于水庫(kù)滑坡以及其他情況的影響進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)，對(duì)于水庫(kù)影響處理范圍進(jìn)行大概的確定對(duì)，在元素設(shè)計(jì)的階段，要求要進(jìn)行數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，當(dāng)水庫(kù)回水計(jì)算得出成果之后才可以進(jìn)行下一步工作的研究建設(shè)。

（4）對(duì)于淹沒，進(jìn)行編制調(diào)查的報(bào)告在對(duì)實(shí)物進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)定需要建有臨時(shí)的標(biāo)志，對(duì)于各項(xiàng)實(shí)物的深度精度以及內(nèi)容要達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，在實(shí)際操作調(diào)查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)簽字后才能有相關(guān)人民政府進(jìn)行簽署。

（5）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目所聯(lián)系的水庫(kù)淹沒區(qū)以及移民安置區(qū)的調(diào)查，要了解水庫(kù)淹沒對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的整體影響，對(duì)于以村為范圍進(jìn)行搜集資料，并且要深入了解移民安置區(qū)搜集各項(xiàng)資料來調(diào)查[2]。

（6）水利水電工程設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行不斷地推進(jìn)，選取根據(jù)淹沒對(duì)象分析工程建設(shè)的影響，對(duì)于工程規(guī)模確定給出相關(guān)的建議。

（7）移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，由于人口自然增長(zhǎng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行參與，通過樞紐工程建設(shè)以及移民工程強(qiáng)度進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，水平年分期蓄水水庫(kù)要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)村以小組為單位來進(jìn)行安置人口和搬遷確定整體的安置標(biāo)準(zhǔn)，并且要具體規(guī)劃移民安置的方向，選定新的住址調(diào)查相關(guān)的選取地的地質(zhì)條件，根據(jù)居民的人口規(guī)模來進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，做好全面的選定地址工作。

（8）對(duì)于選定的新址要確定相關(guān)的地質(zhì)規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行地形測(cè)繪工程地質(zhì)的勘查，對(duì)于城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)制定詳細(xì)可行的計(jì)劃，并且要有相關(guān)工業(yè)企業(yè)的處理方案，對(duì)于處理方案要通過資產(chǎn)評(píng)估的形式來計(jì)算，對(duì)于相關(guān)補(bǔ)償進(jìn)行合理統(tǒng)計(jì)。

3 相關(guān)認(rèn)識(shí)和思考

通過以上的總結(jié)和分析，對(duì)于建設(shè)征地移民安置計(jì)劃要做到提高思想認(rèn)識(shí)。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)。在實(shí)際的操作環(huán)境中，水利工程的建設(shè)要對(duì)移民安置地規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且對(duì)于地方政府和項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行妥善的計(jì)劃安置，對(duì)于項(xiàng)目作為整個(gè)工作重點(diǎn)，同時(shí)還要更加重視移民安置地規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)于移民安置起到相應(yīng)的重視，真正切身實(shí)地的對(duì)移民安置規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，要將水利工程設(shè)計(jì)規(guī)劃落實(shí)到位。移民安置的群眾對(duì)于政府提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行極大的肯定，對(duì)于政府安置自己的生活利益生產(chǎn)決定了政府在工程移民中的主動(dòng)性，對(duì)于管理者和執(zhí)行者的角色進(jìn)行正確的處理，所以在水利工程的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)了主要的角色職責(zé)。對(duì)于所負(fù)有的職責(zé)，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，實(shí)施和解決更多全面的移民安置問題。

其次，還需要解決管理者與被管理者之間的關(guān)系，工程移民安置的主體是群眾以及安置區(qū)的群眾，管理者在各級(jí)政府加強(qiáng)移民安置群眾的資金補(bǔ)償方面要加快解決安置過程中的所用時(shí)間，對(duì)于整個(gè)安置過程中遇到的困難，也要以移民安置群眾服從國(guó)家的利益為主，不得提出政策范圍之外的要求，對(duì)于工程移民中出現(xiàn)的問題和矛盾，管理者政府作為管理者要對(duì)移民安置的穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)行說服教育，積極主動(dòng)的對(duì)于移民生產(chǎn)進(jìn)行合理的恢復(fù)，通過以人為本的原則進(jìn)行合理的移民安置[3]。

最后還要落實(shí)好移民安置中相關(guān)的政策規(guī)范問題，最初時(shí)期我國(guó)水利工程移民補(bǔ)償實(shí)行一平二調(diào)的行政方法，并沒有切實(shí)考慮到移民在恢復(fù)生產(chǎn)之后所具有的生活條件。到了80年代，我國(guó)慢慢將移民的實(shí)際困難與需求提高了重視，對(duì)于移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)的提高，現(xiàn)在我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政府重視移民安置，但是補(bǔ)償費(fèi)資金額度有限，對(duì)于地方政府和移民單位來說并不能滿足每一個(gè)人的補(bǔ)償需求，要通過我國(guó)相關(guān)的安置條例，對(duì)于移民采取前期補(bǔ)償后期生產(chǎn)的建設(shè)方針，符合我國(guó)水利工程建設(shè)的具體情況要求，對(duì)于安置群眾以最優(yōu)惠的政策，保證移民的生產(chǎn)和生活。移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題要落實(shí)好具體的指標(biāo)調(diào)查，也就是工程每一個(gè)階段設(shè)計(jì)的前期工作，對(duì)于工程移民進(jìn)行整體的估算，使所調(diào)查的情況進(jìn)行數(shù)字化計(jì)算，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償金總額提高，來影響移民的整體工作效果，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人生產(chǎn)生活的重視，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)和相應(yīng)地區(qū)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，利用不同水利工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理安排。

由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目地工作復(fù)雜涉及的范圍較大，包含了許多單位和人員，所以在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的審查審批以及資金分配和移民安置具體的實(shí)施等方面進(jìn)行綜合的考慮，對(duì)于各部門的掉配進(jìn)行配合，并且將規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行合理的安排，為水利工程項(xiàng)目地建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在水利工程建設(shè)中的移民安置規(guī)劃中，前期工作一定要加強(qiáng)管理，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量提高，保證合理的設(shè)計(jì)周期，對(duì)于移民安置方案的確定要依照合理規(guī)范的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，通過移民安置法規(guī)以及安置目標(biāo)環(huán)境等方面進(jìn)行落實(shí)，重視相關(guān)政策與法律法規(guī)，合理的進(jìn)行整理和結(jié)合，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的成果，要聯(lián)系到相關(guān)單位的工作能力和水平，同時(shí)還需要保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，從項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位相結(jié)合，進(jìn)行研究設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)前期工作的管理，整理安排規(guī)劃工作的整個(gè)時(shí)間以及項(xiàng)目進(jìn)度，從整體上來提高效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的水利工程是影響國(guó)家民生的重要項(xiàng)目，移民安置更關(guān)系到了廣大群眾的生活利益，所帶來的社會(huì)影響力非常之大，當(dāng)前對(duì)于水利工程建設(shè)征地的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入的研究和分析，在高標(biāo)準(zhǔn)高要求下進(jìn)行嚴(yán)格高效的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目地基礎(chǔ)，對(duì)于移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)所需要的項(xiàng)目切實(shí)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵觀念，政府也提高了重視，并且各地方部門都積極配合，提高了工作管理的整體效率，落實(shí)到了移民安置規(guī)劃的每一步，從根本上提高了設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-5-21

作者簡(jiǎn)介：張少?gòu)?qiáng)（1980-），男，漢族，河南南樂縣人，工程師，研究生，主要從事建設(shè)征地與移民工作。