河長制工作的幾點(diǎn)探索與思考

摘 要：習(xí)近平總書記提出：“在21世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。和諧美麗社會的構(gòu)建，離不開生態(tài)文明的建設(shè)，尤其是河長制工作的推行和開展。加強(qiáng)河長制建設(shè)，首先要明確目前全面推行河長制過程中出現(xiàn)的問題，并針對實(shí)際存在問題提出相應(yīng)改進(jìn)措施。從而建立和諧文明的社會，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高人們的幸福感。

關(guān)鍵詞：河長制工作；問題；對策

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）18-0011-02

引 言

隨著生態(tài)文明的建設(shè)，中國夢的推行，建設(shè)美麗中國成為人們所向往的生活方式，從而河長制的工作就顯得尤為重要，但目前在河長制工作中存在著各級政府及領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、河長制工作機(jī)構(gòu)及人員不完善、各項(xiàng)制度不健全（尤其是考核監(jiān)督機(jī)制）等問題，為此我們應(yīng)該就這些問題，制定相應(yīng)的對策，采取一定是措施，符合目前河長制推進(jìn)過程中的實(shí)際情況，符合相關(guān)國家政策，具有可操作性，對下一步河長制工作的開展具有借鑒作用等，針對這些問題與對策接下來會進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 河長制工作中出現(xiàn)的問題

1.1 各級政府及領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

目前河長制的相關(guān)規(guī)定和制度雖然已經(jīng)基本確立，但由于該項(xiàng)工作剛剛推行，正處在摸索階段，還不夠完善和健全，尤其是各級政府及領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，例如在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員的編制配備、辦公經(jīng)費(fèi)的撥付、相關(guān)考核監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)等方面仍沒有引起足夠的重視，直接影響到河長制工作的開展。部門人員會鉆空空，推卸該有的責(zé)任，這樣會影響到治水的效果。另外政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，往往會引起負(fù)面影響，影響民眾對該工作的正確認(rèn)知，從而民眾就會不積極配合相關(guān)工作。所以各級政府及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對河長制工作的重視，為大家營造一個(gè)健康、美麗的家園，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，制定相關(guān)規(guī)定，將河長制工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，個(gè)相關(guān)職能部門積極協(xié)作，相互配合，共同努力。

1.2 河長制工作機(jī)構(gòu)及人員不完善

河長制的工作機(jī)構(gòu)及人員不完善是目前存在的重大問題。目前河長制機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但是辦公場所、人員編制及辦公經(jīng)費(fèi)等保障措施沒有到位，特別是缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，好多都是一崗多責(zé)，甚至兼職，嚴(yán)重影響和掣肘了河長制工作的進(jìn)行。導(dǎo)致：①人少事多，顧此失彼，貽誤工作；②聘用的人員不具備一定的專業(yè)知識，遇到專業(yè)問題無從著手，遇有突發(fā)情況后不能及時(shí)做出調(diào)整，迅速采取措施解決問題，這樣就會使得河長制工作無法順利開展。

1.3 各項(xiàng)制度不健全

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，一項(xiàng)工作的正常開展以致順利完成，都離不開各項(xiàng)制度的有力保障。河長制工作目前還只處于初步的嘗試推行層面，存在諸多許多的問題和困難，各項(xiàng)工作制度上不夠健全完善，尤其是考核考評和問責(zé)機(jī)制還未成型和明確，因此可能顯現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的問題，而這肯定會導(dǎo)致遇到問題推脫責(zé)任，無人解決，互相推諉扯皮的現(xiàn)象、降低相關(guān)部門解決實(shí)際問題的效率、并有損水利主管部門的社會形象。

2 針對河長制出現(xiàn)的問題，制定相關(guān)對策

2.1 細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

針對各級政府及領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠這一問題，應(yīng)該做到細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。對于不同級別的河道應(yīng)該分別配備縣（區(qū)）級河長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長、村（居）級河長，并成立相關(guān)職能部門作為該河流（水庫）的責(zé)任單位，就河長制推行工作制定總體的工作方案，要求各級河長及相關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施。河長制工作的推行離不開各級政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視，并要求各部門之間相互合作，由于河長制要涉及到多個(gè)部門，例如環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、水利等，所以河長制工作的進(jìn)展并不是一個(gè)單位或者部門的責(zé)任，不能因?yàn)槟骋粋€(gè)河流不是自己的主要管轄區(qū)域，就疏忽對該河流的責(zé)任，各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。解決目前存在的在具體的治理和管護(hù)工作中，由于部門職權(quán)不同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)等問題，導(dǎo)致的工作中遇事處理不及時(shí)的現(xiàn)象。

2.2 明確管理機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才

河長制工作機(jī)構(gòu)的成立，必須要明確該機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，使各級河長制機(jī)構(gòu)的工作能夠無縫銜接。河長制管理機(jī)制的有效實(shí)施，首要做的是按照地域?qū)雍臍w屬進(jìn)行明確劃分，避免在管理區(qū)域劃分上出現(xiàn)“三不管”地區(qū)，使得河湖水治理出現(xiàn)推卸責(zé)任現(xiàn)象，耽誤了河湖水的治理工作，造成上游污染嚴(yán)重，影響下游的水質(zhì)。建立權(quán)責(zé)明確，高效統(tǒng)一的管理機(jī)制是非常必要的。

河長制工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化離不開專業(yè)性人才的引進(jìn)，解決目前人員不完善的問題。增加部分部門的員工，減少一崗多責(zé)、兼職等現(xiàn)象，為河長制工作的開展增添新的血液。專業(yè)性人才的引進(jìn)可以為各部門的工作出謀劃策，制定完善的河湖水治理方案，提出的改進(jìn)措施符合實(shí)際，符合相關(guān)國家政策，具有可操作性，對下一步河長制工作的開展具有借鑒作用，有利于工作的正常開展。人員的增加使得每一位員工能夠全身心的投入到自己的工作中，提高工作效率，遇到突發(fā)狀況，及時(shí)解決。

2.3 符合實(shí)際情況，制定合理方案

河長制的工作開展要與實(shí)際情況相結(jié)合，不能效仿，要根據(jù)現(xiàn)有的問題著手進(jìn)行治理。隨著工業(yè)的發(fā)展，好多中小型企業(yè)排放污水是現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，所以河長制推進(jìn)的首要任務(wù)就是治理污水。污水的治理要從兩個(gè)方面抓起：①要對已經(jīng)污染的河流進(jìn)行治理，針對不同河道污染程度的不同，制定方案，進(jìn)行逐一治理；②要想從根本上解決污水排放帶來的污染問題，就應(yīng)該從源頭上抓起，對排放污水嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理，減少污水的排放量，讓河流回歸以往的美麗。同時(shí)政策的制定，要進(jìn)行有力推行，工作人員要做到心知肚明，每一條河流的污染程度是什么樣的，應(yīng)該進(jìn)行如何處理，污水的來源是什么，應(yīng)該做哪些工作。目前治理污水的方法主要有截污納管、一體化設(shè)施、封堵等，應(yīng)根據(jù)污染河流的具體方位進(jìn)行有效治理，采取切實(shí)可行的辦法推進(jìn)河長制工作的開展。

2.4 加大宣傳力度，發(fā)動民眾力量

河長制工作的主要目的就是改善該地域水質(zhì)，營造“山青水綠”的良好生態(tài)環(huán)境。直接目的就是為周邊的民眾營造一個(gè)和諧美麗的生存環(huán)境。所以應(yīng)該宣傳“誰參與，誰受益”相關(guān)理念，使更多的民眾意識到河長制工作的開展，離不開每一位民眾的參與，充分依靠民眾推進(jìn)河長制工作的順利開展。有幾種具體的方案：①定期開展講座，宣傳河長制的主要工作內(nèi)容，工作任務(wù)，工作目的等，讓更多的群眾理解河長制的工作范圍。②鼓勵(lì)每一位群眾參與其中，并進(jìn)行相互監(jiān)督，積極舉報(bào)那些污染破壞河流的人，并對舉報(bào)者實(shí)行一定是獎(jiǎng)勵(lì)制度，對污染河湖水的人進(jìn)行一定的懲罰。③為每個(gè)區(qū)域的河湖水進(jìn)行命名，并在河湖水旁設(shè)立告示牌，告示牌上有相應(yīng)的名稱及河長制工作單位的公眾號，讓民眾熟知自己所在區(qū)域河流是名稱，并且在公眾號上定期發(fā)送一些河長制的實(shí)際工作內(nèi)容等。通過這幾種方式對河長制工作進(jìn)行大力宣傳，發(fā)動民眾積極參與其中，為家鄉(xiāng)的環(huán)境建設(shè)增添一份力量。

3 結(jié) 論

近年來，環(huán)境保護(hù)工作成為人們關(guān)注的熱門話題，越來越多的人開始向往生活的環(huán)境能夠擁有綠水、藍(lán)天和白云，多么美好的景象！為響應(yīng)國家的號召，滿足人們的沒有愿望，河長制工作被慢慢重視起來，就目前河長制工作中存在的問題，提出了一些具體的對策：細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；明確管理機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才；符合實(shí)際情況，制定合理方案；加大宣傳力度，發(fā)動民眾力量等，希望每一位公民都獻(xiàn)出一份力量，為人們的共同愿望而努力，及早還大家一個(gè)美麗的生存家園。

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收稿日期：2018-5-23