論城市規(guī)劃管理相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)

摘 要：自改革開(kāi)放至今，對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，也已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)于一系列的激烈社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的情況，城市的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌速度和城市化進(jìn)程的速度也在不斷加快，給傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。本文就針對(duì)城市規(guī)劃管理的重要性進(jìn)行有效分析，并對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理的現(xiàn)象進(jìn)行研究，最后結(jié)合城市規(guī)劃管理相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定完善的管理策略，為促進(jìn)我國(guó)城市未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；控制標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）18-0008-02

在城市規(guī)劃管理工作當(dāng)中，能夠有效的協(xié)調(diào)城市的空間布局，進(jìn)而對(duì)人們居住的環(huán)境進(jìn)行改善和優(yōu)化，進(jìn)而更好的滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在當(dāng)前隨著我國(guó)城市化發(fā)展速度的不斷提升，對(duì)于城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)，是需要重視和盡快解決的問(wèn)題。

1 城市規(guī)劃管理的關(guān)鍵性分析

對(duì)于城市規(guī)劃屬于城市管理工作開(kāi)展的關(guān)鍵性依據(jù)，屬于確保城市土地合理開(kāi)發(fā)的重要部分，而且城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的影響屬于全方面的內(nèi)容，因此在開(kāi)展城市規(guī)劃工作時(shí)，一定要結(jié)合科學(xué)合理的規(guī)劃管理體系來(lái)保障相應(yīng)工作有序開(kāi)展。

1.1 將引導(dǎo)作用更好的發(fā)揮出來(lái)

對(duì)于城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)，能夠?qū)ν顿Y起到引導(dǎo)作用，對(duì)于這一部分是以公共政策的制定以及規(guī)劃信息管理和規(guī)劃編制等幾個(gè)部分來(lái)完成。而且在實(shí)際當(dāng)中會(huì)通過(guò)有效的制定控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及細(xì)致化的規(guī)劃體系，來(lái)完成對(duì)城市自然資源進(jìn)行管理和控制，并滿(mǎn)足優(yōu)化配置的工作要求。而且對(duì)于規(guī)劃體系的制定也能夠展示出自然環(huán)境利用要求以及對(duì)對(duì)城市相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)公共設(shè)施等工作的安排以及管理，進(jìn)而有效的在城市土地開(kāi)發(fā)工作中以及城市功能布局當(dāng)中，都要做到詳細(xì)規(guī)定，從而為投資提供良好的指導(dǎo)方向。

1.2 展示調(diào)控作用的特點(diǎn)

在實(shí)際當(dāng)中的城市規(guī)劃管理，屬于政府滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作的關(guān)鍵部分。有效的開(kāi)展城市規(guī)劃管理工作，能夠更好的協(xié)調(diào)投資者與政府間的不同的利益關(guān)系等。而且也能借助城市規(guī)劃管理工作對(duì)投資開(kāi)發(fā)速度進(jìn)行有效的管控。

1.3 將保障作用的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)

城市規(guī)劃可以更好的滿(mǎn)足對(duì)投資者的合法利益進(jìn)行保障，該保障作用就是借助規(guī)劃監(jiān)察管理以及規(guī)劃審批管理來(lái)更好的完成的。在投資者獲得了土地合法開(kāi)發(fā)的權(quán)利情況下，而有一些人員在該土地上出現(xiàn)違法建設(shè)的行為，這樣會(huì)給投資者帶來(lái)資金等因素的損失和問(wèn)題，這樣就要通過(guò)對(duì)違法的建設(shè)進(jìn)行查處，以此來(lái)維護(hù)投資者合法權(quán)益，確保其投資的完善性。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃管理的實(shí)際表現(xiàn)

2.1 實(shí)際中城市規(guī)劃欠缺合理性、用地效率也偏低

很多的城市都比較重視經(jīng)濟(jì)的不斷提升，且忽視了對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)，這一點(diǎn)能夠從工業(yè)用地的比例偏高的現(xiàn)象出看出，在實(shí)際當(dāng)中的公共綠地和公共配套設(shè)施的用地比例存在偏低的表現(xiàn)，而且有些城市也比較注重追求超大的馬路、寬廣的廣場(chǎng)，而且在城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的主次干道比例過(guò)高的表現(xiàn)，但是支路且存在不足的問(wèn)題，這樣就會(huì)使得城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的表現(xiàn)，而且城市交通也會(huì)出現(xiàn)擁堵的問(wèn)題。另外因城鄉(xiāng)體制的制約性，導(dǎo)致城市以及鎮(zhèn)村中出現(xiàn)各自為政的表現(xiàn)，這導(dǎo)致土地的利用也會(huì)出現(xiàn)散亂、無(wú)序的問(wèn)題，這樣會(huì)讓土地開(kāi)發(fā)工作變得粗放化，最終會(huì)導(dǎo)致土地的利用率不斷下降，而且土地資源也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的浪費(fèi)表現(xiàn)。

2.2 城市規(guī)劃的編制存在較多主體

對(duì)于規(guī)劃區(qū)重疊情況應(yīng)以規(guī)劃結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行分析，主要就是以總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃。在實(shí)際的原則中，上級(jí)的規(guī)劃在劃定時(shí)，規(guī)劃區(qū)有下級(jí)規(guī)劃的情況下，那么下級(jí)規(guī)劃應(yīng)不用在進(jìn)行重新的劃定。而因當(dāng)前規(guī)劃管理體制欠缺統(tǒng)一性，這使得市、區(qū)以及鎮(zhèn)等都會(huì)設(shè)規(guī)劃的管理部門(mén)，因而會(huì)導(dǎo)致各自為政的問(wèn)題發(fā)生。

2.3 欠缺較高的公眾參與度，法律保障意識(shí)淡薄

在城市規(guī)劃管理工作當(dāng)中，會(huì)包含很多不同利益主題的行為內(nèi)容。包括政府、投資者以及開(kāi)發(fā)商等與城市規(guī)劃管理相關(guān)的部分。城市規(guī)劃編制及修訂在到審批工作進(jìn)行分析，在一般程度上是限于領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家等小部分。而在以規(guī)劃編制為分析點(diǎn)，主要以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主要部分，相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行配合，在運(yùn)用較為封閉的形式對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制。而該形式雖然可以有效的貫徹上級(jí)政府以及主管部門(mén)的意向，可是對(duì)于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和普通的市民來(lái)說(shuō)，其意見(jiàn)一般都不會(huì)得到重視和采取，因而會(huì)提升規(guī)劃實(shí)施的難度。

3 城市規(guī)劃管理應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定解決對(duì)策

3.1 結(jié)合控制標(biāo)準(zhǔn)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系

國(guó)家在制定有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系時(shí)，其目的就是要以法律為依靠，借助相應(yīng)的法律來(lái)對(duì)城市規(guī)劃工作的開(kāi)展進(jìn)行維護(hù)，確保其整體的合理性，從而更好的實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的目標(biāo)。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之下，社會(huì)的發(fā)展地位以及作用也在不斷的增強(qiáng)，城市結(jié)構(gòu)以及功能也在向多樣化不斷的發(fā)展，而對(duì)于城市的各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理間的關(guān)系也在將復(fù)雜化不斷的發(fā)展，這導(dǎo)致城市土地的建設(shè)工作的開(kāi)展也越來(lái)越頻繁和困難。所以要更好的增強(qiáng)城市規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)的職能，而且城市土地的利用以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展都應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一化規(guī)劃內(nèi)容，并開(kāi)展更為統(tǒng)一化的規(guī)劃管理制度，從而滿(mǎn)足統(tǒng)一行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)確保城市能夠向良好的方向不斷的運(yùn)作，真正促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的有序開(kāi)展。

3.2 制定完善的規(guī)劃許可審批體系以及管理制度

要想更好的保障城市規(guī)劃管理能夠以城市的發(fā)展客觀(guān)規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)，那么就應(yīng)先結(jié)合科學(xué)審批管理體系為主，就是要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法來(lái)規(guī)定相應(yīng)的環(huán)節(jié)。以此來(lái)防止審批工作中存在隨意性表現(xiàn)，杜絕各種濫用職權(quán)的問(wèn)題出現(xiàn)。并且也能?chē)?yán)格的制定審批程序，這是增強(qiáng)城市規(guī)劃管理水平的關(guān)鍵，而且城市規(guī)劃區(qū)土地的利用以及不同建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，都要堅(jiān)持以相應(yīng)的城市規(guī)劃管理法為依據(jù)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作，并且也要對(duì)違背了城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為進(jìn)行控制和管理，杜絕該問(wèn)題的發(fā)展。

3.3 帶動(dòng)公眾參與到城市規(guī)劃工作當(dāng)中去

對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，一般都以政府以及專(zhuān)家間交流為主要體現(xiàn)，而對(duì)于普通的大眾則欠缺對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，也很難會(huì)參與到規(guī)劃工作當(dāng)中去，這樣會(huì)導(dǎo)致隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象以及規(guī)劃服從項(xiàng)目等情況屢屢發(fā)生。在城市當(dāng)中的主體是居民，而城市文明中的創(chuàng)造者以及享受者也自然就是城市的居民。對(duì)于城市規(guī)劃以及建設(shè)工作，應(yīng)引導(dǎo)居民接參到其中，讓居民成為管理者，參與到城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作當(dāng)中去，并增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感以及認(rèn)同感和現(xiàn)代感等，進(jìn)而更好的對(duì)城市各種資源進(jìn)行更為完善的整合。

而在城市規(guī)劃管理中，居民的社會(huì)參與屬于城市發(fā)展的動(dòng)力，如果脫離了居民積極的參與性，那么就會(huì)使得城市文明建設(shè)失去其本質(zhì)意義。也就是說(shuō)如果沒(méi)有居民的積極參與，那么就不會(huì)促進(jìn)城市現(xiàn)代化內(nèi)在發(fā)展，甚至還會(huì)發(fā)生有增長(zhǎng)和建設(shè)卻沒(méi)有發(fā)展的表現(xiàn)。而將公眾參與到城市規(guī)劃工作當(dāng)中，能夠讓公眾對(duì)城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督和管理，也能讓公眾正確的認(rèn)識(shí)到和認(rèn)同城市規(guī)劃，進(jìn)而更好的實(shí)施城市規(guī)劃相應(yīng)工作，也為城市未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有利的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃管理的重要性進(jìn)行全面分析，并增強(qiáng)的認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前城市規(guī)劃管控中存在的問(wèn)題和實(shí)際表現(xiàn)，并從實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為主要基礎(chǔ)，更好的制定完善的問(wèn)題解決策略，為城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行，提供更為完善的體系，進(jìn)而為人們提供良好的適宜居住的環(huán)境，也為城市未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-5-20