邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐

雷軍　楊婷

通過國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等六大類指標(biāo)的數(shù)據(jù)對(duì)比，認(rèn)為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)總體平穩(wěn)，并且部分指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，表明全市經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中已經(jīng)走出了較為堅(jiān)實(shí)的步伐。但與此同時(shí)也應(yīng)看到，國內(nèi)外宏觀環(huán)境紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大，發(fā)展中不平衡、不充分的問題仍然較多，需要我們采取有力措施，妥善應(yīng)對(duì)。

副省級(jí)城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位，目前我國共有15座該類城市，其與中央直轄市共同代表著我國大城市的整體發(fā)展水平。作為我國西北地區(qū)惟一的副省級(jí)城市，西安的發(fā)展近年來尤為引人注目，其數(shù)據(jù)指標(biāo)表現(xiàn)如何，不僅關(guān)乎自身，更是涉及周邊廣大區(qū)域，乃至國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及“一帶一路”建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。為準(zhǔn)確研判當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，更好推動(dòng)未來高質(zhì)量發(fā)展，本文擬以2018年數(shù)據(jù)為主，對(duì)西安與其他14座副省級(jí)城市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行較為詳細(xì)的對(duì)比分析，以供決策參考。

國內(nèi)生產(chǎn)總值：總量依舊偏低、增速躍居第一

國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP），通常被認(rèn)為是反映一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是政府進(jìn)行宏觀管理的重要依據(jù)，也是在不同區(qū)域間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較的核心指標(biāo)。

基于所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件的巨大差異，各副省級(jí)城市的GDP差距歷來較大。以2018年為例，可明顯地分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為2萬億元以上，僅包括深圳、廣州2座城市;第二梯隊(duì)為1萬億元至2萬億元，包括成都、武漢、杭州、南京、青島、寧波6座城市，其中寧波為首次晉級(jí)“萬億俱樂部”之列，標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)體量上了一個(gè)大臺(tái)階;第三梯隊(duì)為1萬億元以下，包括西安、濟(jì)南、大連、長春、哈爾濱、沈陽、廈門7座城市（見表1）。如果單純從排名來看，近年來西安GDP總體排名連續(xù)前移。僅四年時(shí)間，便由2014年的第14位，躍升至2018年的第9位，由長期的倒數(shù)第2位，發(fā)展為第三梯隊(duì)“領(lǐng)頭羊”，成就令人鼓舞。但是客觀分析，西安GDP總量偏小的問題依舊突出，不僅與東部沿海城市差距懸殊，與同處西部地區(qū)的成都差距也在進(jìn)一步拉大，并且該趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制。例如2018年西安、成都兩市GDP分別為8350億元、15342.8億元，絕對(duì)差是6992.8億元，相比2013年的絕對(duì)差4183.9億元，五年時(shí)間擴(kuò)大了67%。從更具可比性的人均GDP來看，同處西部的成都與西安分列第12、13位，均屬較低水平，兩城相差只有9668元。如果就比值而言，當(dāng)年西安GDP總量為成都的54.4%，而人均GDP卻是成都的89.8%，說明成都事實(shí)上面臨著比西安更為緊迫的發(fā)展壓力。

保持較高的GDP增速對(duì)西安這樣的欠發(fā)達(dá)城市有著特殊重要的意義。近年來全市GDP增速一直表現(xiàn)良好，2018年全市上下團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，更是以同比8.2%的增速名列副省級(jí)城市第一，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1.6個(gè)百分點(diǎn)，成為2018年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，也是近年來少有的成績(jī)，表明未來西安加快發(fā)展仍大有潛力可挖。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ：三產(chǎn)比重增大、二產(chǎn)增速較快

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門及部門內(nèi)部的比例關(guān)系，其分析方法多種多樣，最常見的是三次產(chǎn)業(yè)分類法。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法分析，2018年各副省級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為兩種類型，一種是“二、三、一”型，包括長春、寧波2座城市，而包括西安在內(nèi)的其余13座城市則均為“三、二、一”型（見表2），表明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為支撐多數(shù)城市發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。近年來西安第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也持續(xù)攀升，2018年已達(dá)61.9%，副省級(jí)城市中僅低于廣州、哈爾濱、杭州，位居第4。增加值總量5165.4億元，位居第8。特別值得關(guān)注的是，2018年西安第二產(chǎn)業(yè)增速（8.5%）以微弱優(yōu)勢(shì)超過第三產(chǎn)業(yè)（8.3%），為近四年來的首次，表明西安為克服工業(yè)“短板”、解決三產(chǎn)“虛高”問題所做的努力已初見成效， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有所增強(qiáng)。

固定資產(chǎn)投資：民間投資勢(shì)頭正旺、

工業(yè)投資增速前移

固定資產(chǎn)投資是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加供給能力的重要手段，也是提高人民物質(zhì)文化生活水平的基本條件，與消費(fèi)、出口共同構(gòu)成拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”，因此在經(jīng)濟(jì)分析中不容忽視，尤其是對(duì)西安這樣相對(duì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)投資依賴較大的內(nèi)陸城市而言，更應(yīng)高度關(guān)注。

由于各城市總量資料缺乏，這里僅做增速情況分析。2018年西安固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長8.5%，在副省級(jí)城市中雖排名第10位（見表3），處于中等偏下水平，但其中一些亮點(diǎn)值得關(guān)注。一是民間投資增長提速，勢(shì)頭正旺。在2017年增長11.1%的基礎(chǔ)上，2018年民間投資高開穩(wěn)走，全年增長20.3%，高出成都19.6個(gè)百分點(diǎn)，位居副省級(jí)城市第3位。民間投資已成為全市穩(wěn)定投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資有效性的關(guān)鍵抓手;二是工業(yè)投資增速前移。由于三星二期、吉利、愛生無人機(jī)等項(xiàng)目的實(shí)施，直接拉動(dòng)全年工業(yè)投資增長28.7%，位居副省級(jí)城市第3位，為近年來的最高位次;三是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩。全年增速僅為7.9%，副省級(jí)城市排名第10位，表明全市經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度有所減弱。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額：總量不斷擴(kuò)大、

升級(jí)趨勢(shì)明顯

社會(huì)消費(fèi)品零售總額是指企業(yè)通過交易出售給個(gè)人、社會(huì)集團(tuán)非生產(chǎn)、非經(jīng)營用的實(shí)物商品金額，以及提供餐飲服務(wù)所取得的收入金額，是反映社會(huì)商品購買力實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。

西安地處我國內(nèi)陸腹地，連接?xùn)|西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使西安的商品交易歷來繁榮。近年來隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)和居民收入穩(wěn)定增長，各種新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，更有力地推動(dòng)了西安的商品交易。一方面，銷售總量不斷擴(kuò)大，2018年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)4659億元，同比增長9.6%。兩項(xiàng)指標(biāo)分別位居副省級(jí)城市第8位、第5位（見表4）。按經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額4489.78億元，增長9.6%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額168.94億元，增長11.3%。鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售總額雖然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，但是增速快于城鎮(zhèn)，是近年來包括西安在內(nèi)的絕大多數(shù)副省級(jí)城市的共同特點(diǎn)，表明農(nóng)村市場(chǎng)大有潛力可挖;另一方面，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)為與居民生活質(zhì)量改善有關(guān)的商品銷售增速加快。2018年西安限額以上單位建筑及裝潢材料類、家具類和化妝品類商品同比分別增長19.6%、11.9%和20.9%;家用電器、體育娛樂用品類商品同比分別增長4.4%、9.2%，均保持較快增速。

地方財(cái)政一般預(yù)算收入：總量長期居后、

增收任務(wù)艱巨

地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入是指地方政府以稅收為主體而籌集的財(cái)政收入，是地方政府為履行保障民生，維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)職能所必須的資金保障，其規(guī)模大小直接反映了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，是進(jìn)行區(qū)域間經(jīng)濟(jì)比較分析的重要指標(biāo)。

2018年副省級(jí)城市在該指標(biāo)上的表現(xiàn)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比較類似，同樣可以分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)為收入2000億元以上，僅有深圳一座城市;第二梯隊(duì)為收入1000億元-2000億元之間，包括杭州、廣州、武漢等7座城市;第三梯隊(duì)為收入1000億元以下，包括廈門、濟(jì)南、西安等7座城市（見表5）。各梯隊(duì)之間斷層明顯。如第一梯隊(duì)的深圳與領(lǐng)銜第二梯隊(duì)的杭州相比，收入差距達(dá)到了2133.3億元;第二梯隊(duì)末位的青島與領(lǐng)銜第三梯隊(duì)的廈門相比，兩城差距也達(dá)到了485.4億元。當(dāng)年西安以684.7億元的收入總量，位列副省級(jí)城市第13位，與上年排名持平。雖然同比增速達(dá)到10.8%，位居第5位，排名較上年明顯前移，但是由于收入總量基數(shù)太低，因此短期內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位的難度較大，增收任務(wù)異常艱巨，是制約當(dāng)前及未來西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)：外貿(mào)增速重奪第一、招商引資持續(xù)向好

對(duì)外經(jīng)濟(jì)也是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，主要衡量指標(biāo)有對(duì)外貿(mào)易及利用外資。近年來西安跨境貿(mào)易和投資便利化環(huán)節(jié)制度性交易成本不斷降低，鐵路和航空物流功能快速提升，直接帶動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外商投資的吸引力，相關(guān)指標(biāo)表現(xiàn)持續(xù)向好。

對(duì)外貿(mào)易方面。2018年西安實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額3309.9億元，排名副省級(jí)城市第10位，同比增速29.6%，為2014年以來第二次位居副省級(jí)城市首位。利用外資方面，根據(jù)可見資料的8座城市對(duì)比，①當(dāng)年西安實(shí)際利用外商直接投資64億美元，與深圳差距不大，與廣州相當(dāng)，對(duì)青島稍有優(yōu)勢(shì)（見表6）。實(shí)現(xiàn)增速14.9%，同比雖然下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，但是在引進(jìn)外資規(guī)模較大的幾座城市中已屬較高水平。同期西安引進(jìn)內(nèi)資3114億元，增速達(dá)到42.5%。大項(xiàng)目多、大企業(yè)多是近年來西安招商引資的重要特點(diǎn)，截至2018年底，在西安投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)分別達(dá)到215家和293家。

結(jié) 語

綜合以上六大類指標(biāo)的對(duì)比分析來看，當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)總體較為平穩(wěn)，并且從部分指標(biāo)的表現(xiàn)來看，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，表明全市經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中已經(jīng)走出了較為堅(jiān)實(shí)的步伐，具備了進(jìn)一步加快追趕超越的基礎(chǔ)和條件。但與此同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)外宏觀環(huán)境紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大，發(fā)展中不平衡、不充分的問題仍然較多，需要我們采取有力措施，妥善應(yīng)對(duì)。

一是抓好招商引資。要以“招大商、招好商、招優(yōu)商”為原則，將招商引資做細(xì)、做精、做強(qiáng)。

二是強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)。多措并舉為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”。

三是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，倡導(dǎo)企業(yè)不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，以創(chuàng)新贏得未來;

四是提升營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為國有、民營等各類市場(chǎng)主體營造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

五是優(yōu)化行政區(qū)劃。努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，適時(shí)開展市域內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，同時(shí)積極推動(dòng)大西安的行政區(qū)劃調(diào)整，為城市追趕超越創(chuàng)造更加適宜的空間格局。

注釋

① 2018年各副省級(jí)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，7座城市列出了實(shí)際使用外資數(shù)據(jù)，而包括西安在內(nèi)的8座城市列出了實(shí)際利用外商直接投資數(shù)據(jù)。由于兩者統(tǒng)計(jì)口徑不同，前者并非后者的簡(jiǎn)稱，因此這里僅對(duì)共同采用實(shí)際利用外商直接投資指標(biāo)的8座城市做數(shù)據(jù)對(duì)比。

參考文獻(xiàn)

[1]各副省級(jí)城市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[2]各副省級(jí)城市2019年政府工作報(bào)告

作者簡(jiǎn)介

雷 軍 中共西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

楊 婷 中共西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)