新時代西安戰(zhàn)略定位的反思與展望

西安是古代絲綢之路的起點，國家西部大開發(fā)的號角從這里吹響。站在新時代，肩負新責(zé)任，展望新未來，西安應(yīng)充分體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略高地地位，充分體現(xiàn)西部的戰(zhàn)略輻射和引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)西安的文化、科技與制造的優(yōu)勢，努力構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，把西安建設(shè)成為世界硬科技之都和中華民族復(fù)興的文化之都，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點甚至核心城市，內(nèi)陸開放的國家中心城市，長期目標是建設(shè)中華民族復(fù)興的先行示范區(qū)——大長安特區(qū)。

從時空的維度看西安的發(fā)展

1、歷史維度下的西安發(fā)展

西安在歷史上曾是一個國際化大都市，建設(shè)世界城市（或全球化城市）是重返世界城市舞臺中心、回歸其城市歷史地位的必然選擇。唐代長安是當(dāng)時的世界第一大城市，人口、面積、經(jīng)濟等實力均居世界之首。如今，西安的文化、科技、教育、交通、物流等方面優(yōu)勢顯著，完全具備回歸世界城市的潛力。

翻開厚重的歷史畫卷，早在公元前11世紀，西安的前身長安從周朝都城豐京開始，就揭開了她作為千年帝都的輝煌歷史。

周人以“禮”、“德”和“心”治天下，聞名天下。以鳳為圖騰的周人有著悠久的歷史，是活動在黃土高原上的一個古老部族。相傳其興起于“陶唐、虞夏之際”，在古公亶父的帶領(lǐng)下遷徙到岐山腳下的周原。公元前1046年，周武王在牧野打敗商軍，建立了西周王朝，豐京、鎬京遂成為國都。豐、鎬二京是世界上最早的雙子城，位于西安市灃河兩岸，鎬京在東岸，豐京在西岸，總面積約15平方公里。近三百年間，豐京和鎬京一直是西周時期的政治、經(jīng)濟、文化的中心，在中國古代都城發(fā)展史上占有極其重要的地位。

西周時期，經(jīng)濟和社會有了迅速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)、紡織、冶金、建筑、天文、地理等都有了不少新進展，這些成就也促進了人們生產(chǎn)、生活的變化。這一時期，文字的使用更為廣泛，出現(xiàn)了關(guān)于大規(guī)模筑城的記載。

到了西周后期，社會矛盾日趨激化。統(tǒng)治集團內(nèi)部對權(quán)力及土地的爭奪，更加速了西周的滅亡：公元前781年，周幽王即位，任用好利的虢石父執(zhí)政，朝廷腐敗，國人怨恨;公元前779年，伐六濟之戎失敗，加之天災(zāi)頻繁，周朝統(tǒng)治面臨內(nèi)外交困;公元前771年，周幽王被犬戎殺死，宜臼即位，稱周平王;次年，平王遷都洛邑，建立東周，西周正式宣告滅亡。自此，西安作為國都的歷史也暫時告一段落。

縱觀西周歷史，自定都鎬京至周幽王被殺為止，共傳十二王，前后歷經(jīng)約二百八十年。在夏、商兩代的基礎(chǔ)上，西周的政治文化取得了光輝燦爛的成就，成為儒家推崇的盛世，是我國古代文明的奠基時期，對中國歷史有著極其深刻的影響，當(dāng)時那種城市建設(shè)的構(gòu)想和理論，一直影響了中國整個封建社會的城市建設(shè)。

經(jīng)過東周列國時期，進入春秋戰(zhàn)國時代，一直到秦朝。一統(tǒng)六合，所向披靡。秦朝的首都咸陽，是我國歷史上第一個統(tǒng)一的封建帝國都城。

秦滅六國后，秦始皇開始大興土木，興建帝都咸陽。秦人原本只是今甘肅天水一帶的游牧民族，西周時期處于部落聯(lián)盟階段，并開始向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過渡。秦人進入今日陜西境內(nèi)后，在定都咸陽之前曾六遷其都，最終秦始皇確定以咸陽為國都。

商鞅把“秦據(jù)河山之固，東向以制諸侯”的山川形勢看作是秦國成就“帝王之業(yè)”的戰(zhàn)略條件。荀況則明確提出了“形勝”概念，他認為秦國“其固塞險，形勢便，山林川谷美，天材之利多，是形勝也”，“形勝選址，以制諸侯”?！靶蝿佟奔瓷酱ㄐ蝿輧?yōu)越足以勝人，即都城周圍有天然險阻作為屏障，這是秦從軍事防衛(wèi)需要的角度出發(fā)所提出的都城選址的基本思想。先秦的“形勝”思想對后世的影響也很大，西漢建都長安，就是因為“秦，行勝之國……地勢便利，其以下兵于諸侯，譬猶居高屋之上建瓴水也?！?/p>

漢唐時期，長安是其歷史最為鼎盛時期。關(guān)中平原地勢平坦，水土肥沃。張騫出使西域，一條“絲綢之路”帶來的不僅僅是商貿(mào)與文化，強大的西域文明精華通過這條“絲綢之路”源源不斷地被輸送到長安，與東方文明進行互補融合，吸收異域的文明精華極大地彌補了漢文明的缺陷。同時這條“絲綢之路”在之后的幾百年來也一直滋養(yǎng)著漢文明，最終也造就了唐王朝幾百年的強盛，讓長安成為當(dāng)時人們的“夢想之都”。

后唐時期，五代十國，戰(zhàn)亂連連，西域文明漸漸衰弱。宋元明時代，北方及東北民族先后崛起，政治中心東移。南宋時期，政治和文明中心開始南下。元明清時期，中國的政治中心又北上轉(zhuǎn)移到北京。

西方工業(yè)革命后，海洋強國不斷崛起。1840年，封閉的清朝被堅船利炮打開了國門。中國被迫打開國門，幾千年以來一直處于落后地區(qū)的沿海地區(qū)逐步成為了西方文明進入中國的前沿哨所。天津、旅順、青島、上海、廣州、廈門等沿海城市開始崛起。

1949年，新中國成立后，我國在國際上實行“一邊倒”政策，向北開放，靠近蘇聯(lián)的北方廣大地區(qū)得到大量經(jīng)濟技術(shù)援助，以軍工重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)紛紛落戶北方，東北、西北、華北的經(jīng)濟開始騰飛。同時在國內(nèi)實行的三線建設(shè)，大大改善了西南、西北等內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。文革十年的停滯不前，東亞的日本和韓國逐漸崛起。中國再一次拉開了與西方發(fā)達國家的差距。

1978年后，我國開始實行改革開放。對外開放的窗口主要是沿海地區(qū)，大連、青島、煙臺等城市成為了對日、韓開放的橋頭堡，長三角、珠三角地區(qū)成為對西方開放的橋頭堡。從那時起，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展與沿海地區(qū)的差距越拉越大。2008年金融危機后，內(nèi)陸城市開始加大投資，長江中下游城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中天水城市群等概念開始提出。內(nèi)陸地區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2013年，“一帶一路”倡議提出后，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安成為“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點城市”。西安迎來了難得的歷史機遇。

2、空間布局下的西安發(fā)展

發(fā)展西部是中國內(nèi)陸開放的國家戰(zhàn)略，是中國推進新一輪全球化的戰(zhàn)略布局，是中國參與世界城市競爭的重大舉措，而其核心在于形成具有國家戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟增長極和高質(zhì)量發(fā)展高地。

美國之所以能夠在全球占據(jù)主導(dǎo)地位，是因為美國不僅僅有作為政治中心的華盛頓特區(qū)白宮，還擁有金融中心紐約華爾街，文化中心洛杉磯好萊塢和科技創(chuàng)新中心硅谷和波士頓，這都是美國核心競爭力的主要構(gòu)成部分。

對于我國來說，要在全球擁有綜合競爭優(yōu)勢，必然要形成若干個具備展示國家特色及實力的窗口。北京是國家政治的核心，深圳是對外開放的窗口，上海是經(jīng)濟實力的象征，那么西安走向國際化大都市的路徑必然是專業(yè)化有特色的世界城市，可以將其定位于硬科技與文化型的世界城市。

明末清初的魏禧就在《讀史方輿紀要·敘》中指出，要“有根本之地，有起事之地”。曾國藩則更進一步指出，“自古行軍之道不一，而進兵必有根本之地，籌餉必有責(zé)成之人。故言謀江南者必以上游為根本，謀西域者必以關(guān)內(nèi)為根本?！睋Q言之，西安一直是我國西部戰(zhàn)略的根本所在。

西安的發(fā)展腹地不僅僅局限在陜西，自古晉陜甘一家親，河南西部的洛陽等地自古與西安就是兄弟之城，完全可以向東攜手聯(lián)合一起打漢唐牌。

西安具有大繁榮大發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1、國際案例分析

為了更好地參考國際標準，這里選擇了與西安具有一定類似程度的兩個案例城市，說明西安具有大發(fā)展與大繁榮的良好基礎(chǔ)條件。

（1）班加羅爾——依托軍工資源的全球科技后臺

從20世紀50年代開始，印度的國防研究發(fā)展組織、國家航空實驗室、斯坦飛機制造公司等一批國字頭的高科技研究機構(gòu)在班加羅爾布局落地，形成了以電器和通訊設(shè)備、空間技術(shù)、飛機制造、機床、汽車等為龍頭的一批產(chǎn)業(yè)，逐步奠定了班加羅爾市雄厚的科研基礎(chǔ)，逐漸成為印度著名的“科學(xué)城”。班加羅爾還聚集了如印度理工學(xué)院、國家高級研究學(xué)院和印度信息技術(shù)學(xué)院等許多名牌大學(xué)。從20世紀80年代末期，班加羅爾開始吸引了國際軟件和高科技公司的注意。1987年，美國德州儀器公司（Texas Instruments）開始在班加羅爾開展外包業(yè)務(wù)。1991年，IBM進駐班加羅爾，不久在此設(shè)立研發(fā)中心，這標志著班加羅爾作為高科技之都，正式開始了其蓬勃發(fā)展的歷程。

（2）亞特蘭大——內(nèi)陸樞紐的奧運之城

亞特蘭大作為美國佐治亞州首府，面積為350平方公里，50多萬人，是美國南方的門戶，是世界最繁忙的國際機場之一。美國前500強公司中25家公司總部設(shè)在亞特蘭大，位居美國第三，包括可口可樂公司、CNN、 UPS等大型跨國公司。亞特蘭大以“全球的運動中心”為城市定位，通過舉辦奧運會來實現(xiàn)國際影響力，從而逐步邁向具有重要區(qū)域影響力的世界大都市。

通過以上兩個案例，西安的國際化之路需要借助城市自身的區(qū)位、歷史文化、科技、軍工等資源實現(xiàn)突圍，同時有效集聚周邊城市地區(qū)的資源;積極融入國際分工合作，通過大力引進全球化企業(yè)、廣泛開展國際活動（商務(wù)、賽事或外交等），積極主動地參與到新一輪的全球化發(fā)展之中。

2、西安的現(xiàn)實優(yōu)勢

西安的區(qū)位優(yōu)勢。有研究指出，一座城市的競爭力，不在于擁有多少資源，而在于能否成為全球性資源自由匯聚、交流的中樞。西安地處中國地理版圖的幾何中心和中國中、西部兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，是絲綢之路上聯(lián)通歐亞、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。

西安是全國六大航空樞紐之一（西安咸陽國際機場是中國北方第二大門戶樞紐機場，兩小時可覆蓋全國70%的領(lǐng)土）、全國公路六大樞紐之一，具有十分突出樞紐城市特點。以西安為中心到全國主要省會城市的“高鐵一日生活圈”已經(jīng)初步形成。

西北五?。▍^(qū)）占全國面積32.4%，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局考慮，需要有實力的中心城市引領(lǐng)帶動。西安是大西北無可替代的龍頭，要建成引領(lǐng)輻射大西北的國家中心城市。

西安的文化優(yōu)勢。西安是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要發(fā)祥地、世界文化歷史名城、古代絲綢之路的起點城市，先后有周、秦、漢、唐等13個王朝在此建都，有6處世界文化遺產(chǎn)，具有源遠流長的開放、包容、合作的基因和基礎(chǔ)，具有豐厚的文化底蘊和內(nèi)涵，形成了“承古納新、開放包容”的城市精神。深厚的歷史文化底蘊，使西安擁有很強的中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的代表性、識別性和包容性，具有極其重要的國際地位和文化“軟實力”。

西安的科技優(yōu)勢。西安擁有豐富的科教資源，良好的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西安創(chuàng)新資源豐厚，創(chuàng)新能力強大，是中國重要的科研教育基地。同時，西安也是我國重要的國防科技工業(yè)基地，這里聚集了中國航天工業(yè)三分之一以上的科技力量。

科技資源豐富的西安完全可以成為中國的科技創(chuàng)新之都，特別是要成為中國引領(lǐng)未來的“硬科技之都”?！坝部萍肌笔俏靼彩紫劝l(fā)明使用并得到國家官方認可的一個嶄新概念（指在人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等領(lǐng)域中，以自主研發(fā)為主，需要長期研發(fā)投入、持續(xù)積累形成的具有較高技術(shù)門檻的高精尖原創(chuàng)技術(shù)集群），也是西安未來科技創(chuàng)新的一張獨特亮麗的“城市新名片”。

西安的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西安的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一批國家級的開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為西安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚地、引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的增長極和現(xiàn)代化城市建設(shè)的示范區(qū)。

西安的政策優(yōu)勢。西安位于西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)、國家中心城市等戰(zhàn)略多重疊加的黃金地帶，目前正迎來難得的歷史發(fā)展機遇。陜西要引領(lǐng)，就必須像珠三角、長三角那樣大力發(fā)展中心城市和城市群。原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)由西安代管后是“中西安”，只有未來實現(xiàn)西咸行政一體化后，才是“大西安”。

新時代西安的戰(zhàn)略定位

回顧我國改革開放以來四十多年區(qū)域開放發(fā)展的歷程，有三個標志性節(jié)點和事件，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展路徑的關(guān)鍵點，分別是1980年設(shè)立的深圳特區(qū)、1992年設(shè)立的浦東新區(qū)、2017年設(shè)立的雄安新區(qū)。

1980年是改革開放之初，1992年是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟過渡和轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期。深圳特區(qū)的設(shè)立標志著我國改革開放戰(zhàn)略的全面實施，而浦東新區(qū)的設(shè)立則標志著我國開始探索發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路。兩區(qū)的設(shè)立都是在國內(nèi)改革面臨重大轉(zhuǎn)折的背景下，通過一個點的空間改革來實現(xiàn)開路先鋒和模范帶頭作用，從而推動整個國家區(qū)域空間的整體改革。

2017年設(shè)立雄安新區(qū)，就是再一次采取用點狀空間的改革創(chuàng)新來推動全面深化改革。這也預(yù)示著我國未來的發(fā)展模式將逐步由外生型轉(zhuǎn)為內(nèi)生型（或內(nèi)外兼修型）、跟隨型轉(zhuǎn)為引領(lǐng)型、單極型轉(zhuǎn)為共贏型。

西安是古代絲綢之路的起點，國家西部大開發(fā)的號角從這里吹響。當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，西安發(fā)展面臨著“一帶一路”和擴容升格的機遇，也面臨著城市集聚功能不強、戰(zhàn)略定位不明晰、缺乏宏大視野等新的挑戰(zhàn)。

站在新時代，肩負新責(zé)任，展望新未來，西安的戰(zhàn)略定位要充分體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略高地地位，充分體現(xiàn)西部的戰(zhàn)略輻射和引領(lǐng)作用，要打造文化與科技（特別是硬科技）“一軟一硬”（剛?cè)岵┑男旅?，充分體現(xiàn)西安的文化、科技與制造的優(yōu)勢，努力構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，把西安建設(shè)成為世界硬科技之都和中華民族復(fù)興的文化之都，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點甚至核心城市，內(nèi)陸開放的國家中心城市，長期目標是建設(shè)中華民族復(fù)興的先行示范區(qū)——大長安特區(qū)。

作者簡介

袁志彬 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，清華大學(xué)工學(xué)博士，中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，主要研究方向為科技政策與戰(zhàn)略、能源與環(huán)境政策等