西部大開發(fā)的貴州創(chuàng)舉

林玲

歷經(jīng)二十年的西部大開發(fā)，貴州已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。第一輪西部大開發(fā)，貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)濟優(yōu)勢。第二輪西部大開發(fā)，貴州在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對外開放等方面獲得多個西部第一、全國第一。本文通過整理分析貴州在西部大開發(fā)二十年的數(shù)據(jù)資料，歸納總結(jié)貴州西部大開發(fā)二十年的成就與創(chuàng)舉，總結(jié)經(jīng)驗、提出問題，為下一輪西部大開發(fā)貴州更快更好的發(fā)展提供政策建議。

1999年，中共中央明確了西部大開發(fā)的方針。2000年，西部大開發(fā)拉開序幕。2001年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略做出了部署。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，貴州省出臺了《關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見》，提出貴州實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項基本任務(wù)：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快人力資源開發(fā)、擴大對內(nèi)對外開放、提高人民生活水平?！?/p>

貴州省西部大開發(fā)在不同階段取得的成就

（一）貴州第一輪西部大開發(fā)的主要成績

1、經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1999年至2009年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值從937.5億元增長到3913.27億元，年均增長15.36%，高于14.45%的全國水平;人均GDP從2545元增長到10971元，年均增長15.73%，高于全國13.75%的水平;工業(yè)增加值從294.42億元增長到1252.67億元，年均增長15.58%，高于全國14.39%的水平;規(guī)模以上工業(yè)增加值從196.04億元增長到1170.29億元，年均增長19.56%;進(jìn)出口總額從54763萬美元增長到230732萬美元，年均增長15.47%。

從1999年到2009年，三次產(chǎn)業(yè)比從29∶37∶34轉(zhuǎn)變?yōu)?4∶38∶48，第一產(chǎn)業(yè)比重下降15個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高14個百分點。

能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，形成以煤炭、電力、煙、酒、醫(yī)藥行業(yè)為支柱，化工、冶金、有色、醫(yī)藥、食品行業(yè)為特色的工業(yè)體系。在“西電東送”的背景下，貴州的煤礦、電力等能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)得以快速推進(jìn)。1999年至2009年，原煤產(chǎn)量從4025萬噸增加到1.37億噸，2000年到2009年的電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量2619萬千瓦，是從建國到2000年的4.3倍。原材料工業(yè)如煤化工、磷化工、煤電鋁、煤電磷一體化成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在貴陽、六盤水、畢節(jié)、興義等地形成了煤化工、磷化工、鋁及鋁加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在息烽、開陽、甕安、福泉等地形成以甕福、開磷為龍頭企業(yè)的磷化工產(chǎn)業(yè)帶。貴州電網(wǎng)、茅臺集團(tuán)、貴州中煙和水鋼集團(tuán)年產(chǎn)值超100億元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)，人民生活水平有效提高

1999年至2009年，貴州鐵路營業(yè)里程從1653.5公里增長到1982.7公里，公路里程從33973公里增長到142561公里，高速公路里程從115公里增長到1189公里。黔中水利樞紐工程開工建設(shè)，滋黔一期工程建設(shè)16座中型水庫。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從1999年的0.3畝提高到2009年的0.58畝。1999年至2009年，貴州固定資產(chǎn)投資從333.9億元增加到2438.18億元。

貴州森林覆蓋率最低的時候才12.6%，自2000年起，年均增長1%，2010年達(dá)到40.5%。2009年起，貴州啟動55個縣石漠化綜合治理試點工程。在全國率先實現(xiàn)10萬千瓦及以下小火電機組全部關(guān)停，98%火電機組運行脫硫設(shè)施。

1999年至2009年，貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從4935.47元增長到12862.53元，年均增長10.05%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從1363.07元增長到3005.41元，年均增長8.23%。2007年，貴州88個縣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2009年，農(nóng)民參合率達(dá)94.25%，高于全國和西部平均水平。完成23.96萬戶一級危房改造，“兩基”順利通過國家督導(dǎo)評估檢查。到2010年，貴州實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育及農(nóng)村居民最低生活保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

（二）貴州第二輪西部大開發(fā)的發(fā)展亮點

1、經(jīng)濟增長速度高于全國

2009年至2018年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值從3913.27億元增長到2018年的14806.45億元，年均增長15.93%，高于11.1%的全國水平。 2011年以來，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持全國前三，2015年排全國第三，2016年排全國第二，2017年、2018年排全國第一。人均GDP從2009年的10971元增長到2018年的41244元，2015年開始，人均GDP擺脫了全國墊底的位置。2018年，固定資產(chǎn)投資增長15.8%，增速全國第一，高于全國9.9個百分點，高于西部11.1個百分點。

2010年10月，貴州工業(yè)發(fā)展大會上提出了工業(yè)強省的戰(zhàn)略決策。11月，《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布。2016年，貴州提出“千企引進(jìn)”、“千企改造”工程，大力引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2009年至2018年，貴州工業(yè)增加值從1252.67億元增長到4378.94億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速自2010年起從全國排位相對靠后上升到前五位，2013年達(dá)到第二。

2、發(fā)展質(zhì)量有效提升

在工業(yè)強省的同時，貴州強力推進(jìn)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動。大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長49.7%、29.7%、26.3%，分別高于全省投資增速33.9、13.9、10.5個百分點。2018年，貴州的數(shù)字經(jīng)濟附加值增長24.6%，連續(xù)四年增速全國第一;大數(shù)據(jù)企業(yè)從2013年的不足1000家增長至2018年的9551家;電子信息制造業(yè)增加值增長11.2%，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長21.5%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入增長75.8%。旅游業(yè)持續(xù)井噴，旅游總收入從2009年的805.23億元增長到2018年的9471.03億元，年均增長31.5%，旅游人數(shù)從2009年的1.04億人次增長到2018年的9.69億人次，年均增長28.14%。2018年，貴州生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增長26.3%，高于全省投資增速10.5個百分點。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是貴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。近年來，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。2016年，貴州省獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，也是首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。在貴陽召開的中國國際大數(shù)據(jù)博覽會于2017年正式升級為國家級展會。2018年，數(shù)博會參會人數(shù)超過12萬人，國內(nèi)外參展企業(yè)和機構(gòu)達(dá)到388家，布展面積達(dá)到6萬平方米。貴州建成我國首個省級政府?dāng)?shù)據(jù)平臺“云上貴州”，掛牌運行我國首個國家大數(shù)據(jù)工程實驗室，設(shè)立全球首個大數(shù)據(jù)交易所。蘋果、微軟、阿里巴巴、華為、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛入駐貴州。2018年，貴州實施“萬企融合大行動”。截至2018年底，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與1625戶實體經(jīng)濟企業(yè)深度融合。

2018年，貴州全員勞動生產(chǎn)率每人68958元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到48.6%。制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到70.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到41%，新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟占比分別達(dá)到19%、40%和55%，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。研發(fā)經(jīng)費投入121.6億元，突破百億，比上年增長26.8%，增速全國第二。三大產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)4.2∶12.7∶83.1，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長27.7%。制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到63.6%，高新技術(shù)制造業(yè)投資增長17%。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

從十年前的沒有高鐵，到貴廣高鐵、滬昆高鐵、渝貴鐵路相繼通車，省會貴陽與周邊省會城市及省內(nèi)各市州將實現(xiàn)全部高鐵連接，貴州進(jìn)入高鐵時代。2018年，高鐵客運量3700.04萬人次，同比增長63%，高鐵旅客周轉(zhuǎn)量180.61億人公里，同比增長108.2%。高鐵里程達(dá)到1262公里，鐵路營業(yè)里程從2009年的1982.7公里增長到2018年的3560公里。2015年，貴州在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣通高速。蘭海高速、廈蓉高速、杭瑞高速等大通道貫穿貴州形成“六橫七縱八聯(lián)”骨架，高速公路里程從2009年的1189公里增長到2018年的6450公里，公路里程從2009年的142561公里增長到2018年的196900公里。貴州實現(xiàn)全省市州通民航，2018年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到2799.51萬人次，同比增長14.4%。威寧、黔北、羅甸機場正在建設(shè)中，將形成“一干十六支”的機場布局。此外，黔深歐國際海鐵聯(lián)運班列、黔渝新歐貨運班列開通運營，實現(xiàn)了與長江經(jīng)濟帶各省市的通關(guān)一體化。

2018年，貴州基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長15.8%，基礎(chǔ)設(shè)施占投資總量的比重為41.8%。貴州首個大型水利樞紐工程黔中水利樞紐一期建成。實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路;實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)，100%建制村通寬帶。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化革命的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)投資快速增長。2018年，貴州第一產(chǎn)業(yè)投資增長29%，增速高于第二、第三產(chǎn)業(yè)15.8、13.4個百分點。

4、生態(tài)文明建設(shè)效果顯著

2013年，生態(tài)文明貴陽國際論壇升級為國家級國際性論壇，是全國惟一的生態(tài)文明國家級國際性高端峰會。2016年，貴州入選首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是西部首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

2014年，全國首部省級層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》出臺，頒布30余部配套法規(guī)。2015年，貴州建立全國首創(chuàng)生態(tài)保護(hù)案件集中管轄機制，出臺大氣十條、水十條、土十條，以及大氣、水、土壤污染防治行動計劃和實施方案，實施十大污染源治理、十大行業(yè)治污減排和十大生態(tài)修復(fù)工程，實施“青山”“碧水”“藍(lán)天”“凈土”四大工程。2016年，印發(fā)全國首個地方黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，在全國率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。2013年，在全國率先從省級層面實行河長制。2017年，全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制。2017年，貴州將“大生態(tài)”列入全省戰(zhàn)略行動，將每年6月18日設(shè)立為貴州“生態(tài)日”。出臺《關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，加快發(fā)展“四型產(chǎn)業(yè)”。實施“千企引進(jìn)”、“千企改造”工程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、綠色化、集約化。2018年，貴州印發(fā)的《貴州省生態(tài)扶貧實施方案（2017-2020年）》啟動實施十大生態(tài)扶貧工程，包括退耕還林、生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)效益補償?shù)取?/p>

2018年，貴州森林覆蓋率達(dá)57%，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為97%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)40%。每萬元GDP能耗下降到2018年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.54%，是全國下降最多的。2017年12月，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、環(huán)保部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》顯示，貴州的公眾生態(tài)環(huán)境滿意程度排名全國第二。貴州已成為中國生態(tài)文明建設(shè)的典范。

5、人民生活得到較大改善

貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2009年的12862.53元增長到2018年的31592元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2009年的3005.41元增長到2018年的9716元。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2009年的71∶11∶18轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的54∶18∶28，就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)。

黨的十八大以來，貴州減少貧困人口768萬人，33個縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從26.8%下降到4.3%。2018年，貴州率先在全國啟動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完成易地扶貧搬遷入住76.19萬人。

貴州在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，率先免除中職學(xué)生學(xué)費，率先實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“五個全覆蓋”，率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，率先建成省市縣鄉(xiāng)四級公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。

6、對外開放實現(xiàn)較大發(fā)展

2016年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是全國第二個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。2018年，貴陽跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和貴安新區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點獲批建設(shè)。