民辦高校教師勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制研究

宋繼碧

(宿遷學(xué)院 法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的民辦高校發(fā)展非常迅速，民辦高校和公辦高校共同構(gòu)筑了我國(guó)的高等教育格局。但是由于我國(guó)國(guó)情和社會(huì)制度不同于西方資本主義國(guó)家，導(dǎo)致了我國(guó)的民辦高校有別于西方的私立高校。我國(guó)的民辦高校有著自身的特殊性，比如法律屬性不統(tǒng)一、民辦高校沒(méi)有強(qiáng)有力的政策與法律支持而在摸索中發(fā)展等，這種特殊的體制與機(jī)制原因使得民辦高校教師的勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜，教師與學(xué)校之間的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題較多。正是這些問(wèn)題的存在，民辦高校教師的權(quán)益不能夠得到切實(shí)的保障，嚴(yán)重制約著民辦高校很難引進(jìn)高層次的人才或者很難留得住高層次優(yōu)秀人才，人才的缺乏與流失又反過(guò)來(lái)制約了民辦高校辦學(xué)水平的提升。

1 民辦高校法律屬性分析

根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第19條關(guān)于民辦學(xué)校的舉辦者可以自由決定選擇學(xué)校的性質(zhì)為營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的。由此條規(guī)定可以看出我國(guó)民辦高校當(dāng)前法律規(guī)定的主要是營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種形式。從目前的實(shí)際情況來(lái)看可能還有介于營(yíng)利和非營(yíng)利之間的第三種道路或者第四種道路的形式存在。

1.1 關(guān)于非營(yíng)利性質(zhì)民辦高校

根據(jù)2016年12月教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》第7條的規(guī)定來(lái)看，非營(yíng)利性的民辦高?？赡苁敲褶k非企業(yè)性質(zhì)，也可能是事業(yè)單位性質(zhì)，按照《民法總則》的對(duì)法人類型的規(guī)定應(yīng)該屬于非營(yíng)利性法人。

1.2 關(guān)于營(yíng)利性質(zhì)民辦高校

根據(jù)2016年12月教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定，經(jīng)正式批準(zhǔn)的營(yíng)利性民辦學(xué)校要到具有管轄權(quán)的工商部門辦理登記手續(xù)，第十條規(guī)定“登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合登記條件的民辦學(xué)校，依法依規(guī)予以登記，并核發(fā)登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

1.3 具有雙重屬性民辦高校的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

綜合分析我國(guó)各類民辦高校的投資主體和資金籌集渠道，主要是以一些集團(tuán)、企業(yè)或者個(gè)人投資辦學(xué)為主，根據(jù)民辦高校的資金使用分析來(lái)看，投資者進(jìn)行投資辦學(xué)的目的是雙重的，即公益和營(yíng)利的目的兼而有之，賺取合理的利潤(rùn)或者回報(bào)的，這個(gè)是法律明確予以規(guī)定的，但是在賺取利潤(rùn)的同時(shí)又不能像一般的民辦企業(yè)那樣賺取利潤(rùn)而不考慮社會(huì)公益。

1.4 實(shí)踐當(dāng)中實(shí)施的“民辦公助”新型辦學(xué)模式

從當(dāng)前民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，可能還不止?fàn)I利性、非營(yíng)利性和“第三條道路”，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“第四條道路”，即實(shí)行“公有民辦或者民辦公助或者民辦國(guó)有”形式的特殊辦學(xué)體制?！懊褶k公助”型的民辦高校具有前面幾類民辦高校不可具有的優(yōu)越性，一方面，有了國(guó)家、政府或者其他公辦高校的財(cái)政支持和其他政策支持，減輕學(xué)校運(yùn)行方面的資金壓力，同時(shí)要在人員編制的性質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面有優(yōu)越性；另一方面實(shí)行民辦機(jī)制，也能最大限度的發(fā)揮大學(xué)的自主管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)。[1]

2 民辦高校不同法律屬性對(duì)教師勞動(dòng)關(guān)系的影響

《民辦教育促進(jìn)法》第31條要求民辦學(xué)校要保障教職工的各種福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇和相應(yīng)的合法權(quán)益不受侵害和得到保障：但是在實(shí)踐中，民辦院校和公辦院校的教師相比，民辦教師的各種待遇和社會(huì)地位還是和公辦院校存在很大的差距，教師的權(quán)利得不到有效的保障和維護(hù)，勢(shì)必影響他們的工作積極性和穩(wěn)定性。

民辦高校的不同法律性質(zhì)導(dǎo)致民辦高校與其員工的法律屬性的不統(tǒng)一和不穩(wěn)定。民辦高校有的按照普通企業(yè)來(lái)對(duì)待，有的按照民辦非企業(yè)的性質(zhì)來(lái)對(duì)待，這給民辦高校實(shí)際的管理工作帶來(lái)困惑與不便。即使一些參照民辦非企業(yè)或者事業(yè)單位管理的“民辦公助”性質(zhì)的民辦高校的事業(yè)編制也存在問(wèn)題，也沒(méi)能完全按照公辦事業(yè)單位進(jìn)行管理。根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》的第5條的規(guī)定來(lái)看，民辦院校和公辦院校應(yīng)該具有同等的法律地位，這種法律規(guī)定上的“同等地位”實(shí)際上沒(méi)有得到相應(yīng)的落實(shí)和保障，民辦院校依然沒(méi)有享受到同等的待遇，民辦高校的教師也沒(méi)有享受到與公辦高校教師同等的待遇。

3 民辦高校與教師之間的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題分析

3.1 民辦高校教師勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重

師資隊(duì)伍是高校的生命線，一個(gè)高校師資隊(duì)伍水平的高低直接關(guān)系到這個(gè)高校的未來(lái)發(fā)展的好壞。當(dāng)前民辦高校就直接面臨這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題即師資問(wèn)題，吸引人才難留住人才難，究其原因不外乎這樣幾個(gè)方面：編制問(wèn)題、待遇問(wèn)題、職稱問(wèn)題、科研問(wèn)題等方面。民辦高校的教師往往會(huì)和公辦高校進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)不穩(wěn)定，退休無(wú)保障，使勞動(dòng)者缺乏歸屬感，沒(méi)有切實(shí)的保障。同時(shí)民辦高校老師在職稱評(píng)審、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老等方面沒(méi)能享受政策的支持，這樣民辦高校的優(yōu)秀教師就會(huì)選擇更加適合自己的高校。

3.2 民辦高校與教師之間的勞動(dòng)合同大部分是固定期限勞動(dòng)合同

按照我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定和精神，為了確保勞動(dòng)者的穩(wěn)定性和工作的積極性，應(yīng)該積極的支持和鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者之間簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。但是現(xiàn)實(shí)中民辦高校與教師簽訂固定期限合同的偏多，民辦高校教師的工作處于不穩(wěn)固的狀態(tài)，教師也不能保持良好的工作心態(tài)，隨時(shí)面臨合同到期而不能續(xù)簽的可能性。教師崗位有其職業(yè)的特殊性，只有簽訂了無(wú)固定期限的合同才能讓教師們安心的工作，不斷提高教學(xué)水平和科研能力，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然不能說(shuō)民辦高校更需要一套激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)辦法來(lái)促進(jìn)教師們盡快的成長(zhǎng)。

3.3 民辦高校與教師之間在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)存在不平等關(guān)系

聘任合同的本質(zhì)是民事合同，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)民事主體之間的民事法律關(guān)系，簽訂合同的雙方主體應(yīng)該遵循平等自愿的原則，讓雙方能夠雙向選擇?，F(xiàn)實(shí)中高校與教師之間其實(shí)是一種不平等的關(guān)系，是一種管理與被管理的關(guān)系，高校是管理者和主導(dǎo)方，教師是被管理者和被動(dòng)方，教師處于弱勢(shì)地位，除了少數(shù)教授或者高級(jí)人才可以和學(xué)校討價(jià)還價(jià)滿足自己所需之外，普通的教師們一般的教師很難與學(xué)校平等對(duì)話，充分表達(dá)自己的夙愿。由此可見(jiàn)，在合同簽訂時(shí)雙方的地位已經(jīng)不平等了。當(dāng)前就業(yè)壓力大，若教師跟學(xué)校討價(jià)還價(jià)提條件提要求，就可能得不到這份工作，教師還是處于弱勢(shì)地位，因此這種平等只是形式上的平等而非實(shí)質(zhì)上的平等，但是要真正實(shí)現(xiàn)這種平等還是有很大的難度。

3.4 民辦高校不能嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》等法律均規(guī)定了一些列有關(guān)具體保障勞動(dòng)者權(quán)益的制度，主要包括按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納各種保險(xiǎn)、公積金，保障勞動(dòng)者正常的休息休假的權(quán)利等。一些民辦高校為了節(jié)省成本，提高工作效率，沒(méi)有很好的的執(zhí)行這些法律的規(guī)定。法律也規(guī)定了學(xué)校和勞動(dòng)者有可以隨時(shí)解除合同的權(quán)利，但是一些民辦高校存在不按照法律規(guī)定而隨意解除教師的現(xiàn)象。法律對(duì)學(xué)校與勞動(dòng)者之間關(guān)于試用期和違約金都有明確的規(guī)定，一些民辦高校也不能嚴(yán)格執(zhí)行，存在隨意加長(zhǎng)試用期和增加違約金的數(shù)額或者種類的現(xiàn)象。此類問(wèn)題的存在一方面損害了教師們的權(quán)益，另外一方面也會(huì)影響民辦高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。[2]

4 民辦高校與教師之間勞動(dòng)關(guān)系的厘定

我國(guó)《高等教育法》第48條和《教師法》第17條都明確規(guī)定了高校教師實(shí)行聘任制，但是這兩部法律只是籠統(tǒng)的規(guī)定，并未區(qū)分公辦和民辦。關(guān)于公辦高校與教師之間的勞動(dòng)合同一般有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為聘任合同是行政合同，這種觀點(diǎn)是基于公辦高校的公辦性質(zhì)而言的，因此民辦高校的聘任制就不具有這種性質(zhì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是勞動(dòng)合同，認(rèn)為民辦高校教師聘任合同不管是性質(zhì)、形式、內(nèi)容等跟勞動(dòng)合同都存在很多共性, 故應(yīng)屬于勞動(dòng)合同的范疇。

按照民事關(guān)系和民事合同意思自治的原則，民辦高校與教師之間的關(guān)系又具有民事關(guān)系的性質(zhì)。民事合同以意思自治為原則基礎(chǔ)和根本，只要雙方當(dāng)事人的締約行為不違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律法規(guī)，就享有完全的契約自由。但是這種契約自由原則還受到行政法治原則和符合國(guó)家教育目的性質(zhì)原則的制約。大部分民辦高校的聘任合同或者勞動(dòng)合同的屬性都屬于這種情況，在民辦高校中還存在部分特殊情況，這些特殊情況的存在可能不能適用《勞動(dòng)合同法》來(lái)調(diào)整，主要是一些退休返聘教師的合同性質(zhì)問(wèn)題。按照法律規(guī)定學(xué)校和退休教師之間是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因此就不能適用《勞動(dòng)合同法》而只能適用《合同法》或者民法等來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

如果按照當(dāng)前公辦高校通行的“勞動(dòng)合同說(shuō)”則認(rèn)為，高校是以事業(yè)法人主體身份與教師勞動(dòng)合同的，這種合同本質(zhì)是一種契約，既然是契約就具有締約主體地位平等、內(nèi)容合法合理、明確規(guī)范等特點(diǎn)，學(xué)校和勞動(dòng)者之間就是一種平等主體之間的民事合同關(guān)系，是一種民事法律行為。因此，高校與教師是在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，是一種具有聘任關(guān)系平等的民事行為關(guān)系。民辦高校教師與學(xué)校的勞動(dòng)關(guān)系其實(shí)就是這種平等主體之間的民事法律關(guān)系。

5 完善民辦高校與教師之間勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策設(shè)想

5.1 國(guó)家和政府應(yīng)從政策和經(jīng)濟(jì)上給予扶持與幫助

民辦高等教育同公辦高校一樣，同樣承載著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人才的重要作用，但是現(xiàn)實(shí)中民辦高校往往在各方面處于劣勢(shì)，因此國(guó)家和政府應(yīng)該對(duì)民辦高校給予政策、經(jīng)濟(jì)上的扶持與幫助，進(jìn)一步完善和落實(shí)法律規(guī)定，明確民辦高校地位，提高教師收入水平，使民辦高校教師能在職稱晉升、進(jìn)修學(xué)習(xí)、課題申報(bào)、子女入學(xué)等方面享受同當(dāng)?shù)毓k高校一樣的待遇，教育管理部門也要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師進(jìn)入民辦高校就職，甚至能在公立高校與民辦高校之間進(jìn)行相應(yīng)的互動(dòng)交流機(jī)制，促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

5.2 落實(shí)法律規(guī)定，規(guī)范聘任合同，確保實(shí)現(xiàn)公平公正

對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的民辦高校而言，勞動(dòng)合同是確立學(xué)校和教師之家權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本協(xié)議，政府相關(guān)部門和民辦高校應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障民辦高校教師的權(quán)益。在勞動(dòng)合同簽訂方面，應(yīng)遵循民法中的合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致和誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂的法定性而盡量避免隨意性，盡量實(shí)行和采用集體勞動(dòng)合同為原則，以個(gè)體合同為補(bǔ)充的形式，既能兼顧大局和多數(shù)人利益，又能保障少數(shù)特殊教師的利益。民辦高校也要從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過(guò)和教師簽訂無(wú)固定期限的合同來(lái)穩(wěn)定師資隊(duì)伍。民辦高校應(yīng)在合同的形式上多通過(guò)公平公正的勞動(dòng)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，確保民辦高校和公辦高校真正享有同等待遇和權(quán)利。[3]

5.3 完善和落實(shí)民辦高校教師勞動(dòng)權(quán)利損害救濟(jì)制度

法律在明確民辦高校教師權(quán)利的同時(shí)也要賦予權(quán)利受到損害的相應(yīng)救濟(jì)渠道。民辦高校自身要完善教師的權(quán)利救濟(jì)渠道，主要包括以下幾方面：一是要完善校內(nèi)救濟(jì)體制。比如設(shè)立調(diào)解或者申訴機(jī)構(gòu)，讓教師有地方申訴，申訴機(jī)構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)合理，為能夠公正合理的處理問(wèn)題，可以吸納各方面的代表參加，提高申訴調(diào)解的公信力。二是教育行政主管部門和勞動(dòng)部門要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和申訴機(jī)構(gòu)，完善申訴處理程序。三是在窮盡前述辦法仍然不能解決的情況下，可以通過(guò)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者向法院起訴的方式進(jìn)行救濟(jì)。[4]

6 結(jié) 論

我們必須承認(rèn)，民辦高校的定性及其勞動(dòng)關(guān)系的完善是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。完善的困難之處在于對(duì)現(xiàn)有模式的“打破或者超越”。我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)代，作為高等教育重要組成部分的民辦高校而言，要同時(shí)關(guān)注“社會(huì)需求”“教師需求”“學(xué)生需求”和“教育目的”等多個(gè)方面，做到多重關(guān)注、共同發(fā)展，這樣民辦高校才能向更高更縱深的層次發(fā)展，符合國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的需求。