關(guān)于如何有效實(shí)施人民陪審員制度的建議

羅美珍

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

人民陪審員制度的設(shè)立使得我國(guó)人民有機(jī)會(huì)參與到司法中，對(duì)促進(jìn)司法民主、維護(hù)司法公正、推進(jìn)司法進(jìn)程有著不可替代的地位，在法治社會(huì)不斷推進(jìn)的背景下理應(yīng)充分發(fā)揮出該制度的作用。

1 人民陪審員制度的功能

1.1 政治功能

我國(guó)實(shí)行的是人民民主專政，人民有權(quán)行使權(quán)利以及監(jiān)督國(guó)家權(quán)力。司法屬于國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的內(nèi)容，應(yīng)該要保證人民群眾的參與?！芭銓徶撇粌H體現(xiàn)了民眾參與司法的愿望，更關(guān)系到人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)以及人民當(dāng)家做主的政治地位”[1]司法審判將人民引入司法中，是與人民分享司法權(quán)的體現(xiàn)，也是用人民權(quán)利制約司法權(quán)力的體現(xiàn)，更是人民自由參與政治的體現(xiàn)。

1.2 司法功能

作為司法功能中重要的一環(huán)，司法公正同樣是人民陪審員制度不可或缺的內(nèi)容。隨著訴訟案件的不斷增多，案情的復(fù)雜程度增大，再加上法官能力的限制，此時(shí)將人民陪審員引入，可以充分發(fā)揮他們的社會(huì)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和制約力，與法官形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和權(quán)利制約，[2]保證司法的公正。司法公正與司法民主密不可分，人民陪審員是公民參與司法審判的代表，是從人民群眾中選任出來(lái)的，同時(shí)也代表著人民群眾對(duì)司法的要求。

1.3 社會(huì)功能

首先，陪審員往往具有了解傳統(tǒng)習(xí)俗、社情民意等優(yōu)勢(shì)，生活經(jīng)歷豐富，在糾紛解決過(guò)程中，更容易得到訴訟參與人的認(rèn)可，加快解決糾紛。其次陪審員來(lái)自人民，與人民群眾密不可分，他們?cè)趨⑴c審判過(guò)程中，最直接受到法律的熏陶，感受到法律的公正和魅力，法律意識(shí)等得到提高。庭審過(guò)后，這些參與過(guò)審判的陪審員會(huì)將他們?cè)诜ㄍド纤惺艿降姆奢斔徒o自己身邊的人，這種方式會(huì)潛移默化地讓人民群眾感受和學(xué)習(xí)到我國(guó)的法治理念和法治精神。

2 人民陪審員制度發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

2015年5月，我國(guó)對(duì)北京、黑龍江、山東、河北、河南、陜西、重慶、江蘇、福建、廣西10個(gè)省級(jí)單位作為開展人民陪審員制度的改革試點(diǎn)，2017年4月27日召開的第十二屆第二十七次會(huì)議中決定將在部分地區(qū)開展的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作往后延期，這說(shuō)明了改革路程并不是一帆風(fēng)順，構(gòu)建一個(gè)更加完善的人民陪審員制度迫在眉睫，但現(xiàn)階段該制度所存在的問(wèn)題卻阻礙著司法的發(fā)展，存在的問(wèn)題如下：

2.1 缺乏憲法保障

人民陪審員制度作為我國(guó)一項(xiàng)根本制度以及人民行使權(quán)利的一種表現(xiàn)，憲法應(yīng)該對(duì)其作出規(guī)定。我國(guó)1954年和1978年憲法都對(duì)該制度進(jìn)行了規(guī)定，可是隨著憲法的不斷修改和發(fā)展，1982年憲法卻將該內(nèi)容刪去，之后便沒再作出具體規(guī)定。人民陪審員制度在司法審判中，能夠充分體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)司法民主和人民主權(quán)的重視，但是憲法卻對(duì)其未作出相應(yīng)的規(guī)定，使該制度缺乏憲法的保障與支持，得不到該有的重視，[3]自然也無(wú)法充分有效地發(fā)揮出它的功效。

2.2 人員構(gòu)成不協(xié)調(diào)

2.2.1 陪審員年齡范圍狹窄

由于擔(dān)任陪審員需要時(shí)間成本，且一般單位司法意識(shí)不夠強(qiáng)，往往不愿意支持員工請(qǐng)假參加陪審活動(dòng)，又或者公民本身不愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力請(qǐng)假參與陪審，所以導(dǎo)致陪審員的組成人員以退休員工為主，這些人員本身時(shí)間充足，且生活經(jīng)驗(yàn)豐富，再加上需求量大，導(dǎo)致法院大部分選任退休職工擔(dān)任陪審員。這就導(dǎo)致陪審員的年齡范圍狹窄，難免會(huì)在觀念上出現(xiàn)狹隘，不僅不利于各方意見的表達(dá)，且也不具備代表性。

2.2.2 男女比例失調(diào)

在普遍人心里，都認(rèn)為女性較于感性，而男性則偏于理性，正是由于這種觀念差異，使得陪審員中男性比例會(huì)比女性大的多，但其實(shí)這樣是不合理的。女性容易感性，不代表她不會(huì)理性，相反，在一些案件中，女性的細(xì)膩思維還會(huì)更具有優(yōu)勢(shì)。男女比例的失調(diào)，使得一些案件在處理過(guò)程中，過(guò)于片面和集中化，無(wú)法真正考慮到案件的實(shí)際情況。

2.2.3 趨向?qū)W歷精英化

《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》中關(guān)于人民陪審員的條件其中有一款是要年滿二十三周歲，由此可以得知十八至二十三周歲這個(gè)年齡間段的公民是無(wú)法擔(dān)任陪審員的，這與我國(guó)民法以十八周歲作為是否擁有完全民事行為能力的界限不相符，而且也導(dǎo)致了該層次的有能力的公民無(wú)法被選拔出來(lái)，使陪審員的選任缺乏普遍性。雖然《決定》并沒有對(duì)學(xué)歷進(jìn)行規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中往往要求其受教育程度為大專以上文化，而且從實(shí)際調(diào)查結(jié)果來(lái)看，高學(xué)歷的人群在陪審員中占的比重較大，來(lái)自基層的普通公民較少，使得陪審員的代表性很難保證。

2.3 推諉拒絕成常態(tài)

各級(jí)法院在實(shí)施人民陪審員制度的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)人民陪審員在參與陪審時(shí)并不積極。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于公民對(duì)陪審員的了解欠缺，不了解它的作用，再加上陪審員并不等同于法官，該制度配套的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制和退出機(jī)制都有所欠缺，導(dǎo)致陪審員對(duì)自己本身的職位和職權(quán)抱著無(wú)所謂的松懈態(tài)度，要求其參加陪審時(shí)，通常以各種理由和借口推諉拒絕，不積極履行自己作為陪審員的義務(wù)。

2.4 “一人一天多庭”

隨著法治觀念的深入人心，基層法院案件的日益增長(zhǎng)，人民陪審員的需求量越來(lái)越大，雖然最高法院建議人民陪審員制度應(yīng)響應(yīng)司法改革的號(hào)召，實(shí)行“倍增”計(jì)劃，但是我國(guó)公民對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不足，參與司法積極性不強(qiáng)，且選任條件要求高以及選任機(jī)制不完善，導(dǎo)致陪審員數(shù)量極度欠缺，通常一個(gè)陪審員一天要參與多個(gè)案件的審理，剛陪審?fù)暌粋€(gè)案件，就要參與另一個(gè)案件的審理。案件數(shù)量的增多，人民陪審員的壓力也隨之增加，不僅使陪審員對(duì)陪審活動(dòng)失去耐心，且也不能有效發(fā)揮出陪審員的作用，結(jié)果適得其反。

2.5 “陪而不審”“審卻不議”

由于我國(guó)人民陪審員制度在對(duì)陪審員的職責(zé)分工上相對(duì)模糊，法官在審判活動(dòng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，以及大部分陪審員法律知識(shí)相對(duì)欠缺，使得陪審員在參與陪審的過(guò)程中，往往是“陪而不審”“審而不議”。

在陪審中，陪審員發(fā)言機(jī)會(huì)少，使得審判過(guò)程中顯得毫無(wú)實(shí)際意義。而在合議庭評(píng)審的過(guò)程中，陪審員又容易出現(xiàn)“不好意思說(shuō)”“不敢說(shuō)”，或者“隨之附和”等問(wèn)題。在合議庭評(píng)議的過(guò)程中，很多陪審員并不參與陪審，僅僅是事后在合議筆錄上補(bǔ)上簽名而已，即使參加了合議過(guò)程，但是法官具有絕對(duì)的權(quán)威性，本不具備法律專業(yè)知識(shí)的陪審員心理壓力加大往往望而卻步。當(dāng)法官對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議后，陪審員更多的是選擇附和而不是認(rèn)真參與評(píng)議，即使陪審員表示不贊成，法官也會(huì)對(duì)此作出解釋，從而說(shuō)服陪審員同意自己的觀點(diǎn)。

3 推進(jìn)人民陪審員制度建設(shè)的建議

3.1 完善法律法規(guī)

民主是法治的主流，陪審員制度便是民主發(fā)展的結(jié)果，它代表著公民可以在司法領(lǐng)域中行使自己的民主權(quán)利。不管是從司法公正出發(fā)，還是從司法民主出發(fā)，又或者是權(quán)利制約，我們都應(yīng)重視人民陪審員制度的地位以及它所起的作用。通過(guò)憲法將人民陪審員制度確定下來(lái)，可以強(qiáng)化該制度以及陪審員在司法中的作用和地位。在立法或者司法方面，將人民陪審員的挑選、培養(yǎng)、審核、陪審范圍等問(wèn)題規(guī)定出來(lái)，使其制度化、系統(tǒng)化以及規(guī)范化，確保該制度有效實(shí)施。

3.2 放寬選任的限制

我國(guó)人口眾多，且素質(zhì)不一，情況較為復(fù)雜，理應(yīng)拓寬陪審員的來(lái)源途徑，不應(yīng)僅僅局限在表面條件。如《方案》將人民陪審員選任條件中年齡限制從23歲改為28歲、學(xué)歷限制從原來(lái)的大學(xué)專科以上學(xué)歷改為高中以上學(xué)歷。學(xué)歷限制的變化有利于陪審員數(shù)量的增加，緩解法官壓力，發(fā)揮其作用。但是卻把年齡界限提高，雖本意是希望可以選任出更加富有生活閱歷的人來(lái)?yè)?dān)任陪審人員，充分發(fā)揮陪審員的作用，但是將28歲作為界限依據(jù)何在，是否就符合陪審員設(shè)立的目的？我國(guó)民法將滿18周歲的公民認(rèn)為具備完全行為能力，他們有自己獨(dú)立的思維以及思考方式，把年齡界限提高，反而還違背了人民陪審員制度的最初構(gòu)想，對(duì)陪審員數(shù)量的增加起不到作用。

3.3 完善懲戒和退出機(jī)制

根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，符合條件的公民有權(quán)利參與人民陪審員的選拔，選拔成功后可以參加陪審，但一旦該公民被任命為陪審員以后，依照法律參與陪審也成為其應(yīng)該履行的義務(wù)。因此，陪審員如果隨意推諉懈怠，或者沒有正當(dāng)理由而拒不參與陪審活動(dòng)的，便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而不應(yīng)只單一的免除其陪審員的職務(wù)。其次還應(yīng)明確陪審員的退出制度以及處罰的情況，對(duì)于陪審員沒有正當(dāng)理由而拒絕、不積極遵行陪審責(zé)任以及陪審義務(wù)的行為應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整治，如可以采取建立個(gè)人不良信用記錄、罰款、以及依照法律追究其法律責(zé)任等措施施加壓力，使陪審員不敢懈怠。

3.4 設(shè)立專業(yè)且獨(dú)立的部門進(jìn)行管理

設(shè)立專門的人民陪審員管理部門，有效地實(shí)施人民陪審員的培養(yǎng)、組織、招募、分配等管理機(jī)制，以保證陪審員的專業(yè)性、效率性，將其脫離法官的控制，從而確保陪審員在審理案件中能夠公平地發(fā)表自己的看法和建議。

在對(duì)人民陪審員進(jìn)行招募時(shí)，法院可以依據(jù)本轄區(qū)具體情況，合理分配陪審員的名額比例，并在此基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)符合條件的常住群眾進(jìn)行隨機(jī)抽選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭在審理案件時(shí)，需要人民陪審員的，可以在自身法庭轄區(qū)內(nèi)建立人民陪審員庫(kù)，每次開庭時(shí)再隨機(jī)抽選出參與陪審的陪審員。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度

教育是傳播知識(shí)的一個(gè)有效途徑，要想加強(qiáng)人們對(duì)陪審員的認(rèn)知，教育必不可少。首先，建議實(shí)行全民教育，將人民陪審員制度引入教育環(huán)節(jié)，在學(xué)校、單位、社區(qū)等開展宣傳教育，這樣有利于該制度充分地深入人心，發(fā)揮出它對(duì)整個(gè)社會(huì)的作用。其次建議充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，各級(jí)法院可以利用媒體對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行宣傳，將其作為一個(gè)公益廣告在黃金時(shí)段播放。最后，可以將人民陪審員制度列為公益廣告，并作為一項(xiàng)義務(wù)在法律中予以明確。

3.6 指引與書面報(bào)告相結(jié)合

首先，在合議程序中，我們應(yīng)強(qiáng)化陪審員的意見表達(dá)程序，此外，法官還應(yīng)對(duì)人民陪審員意見發(fā)表進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，并對(duì)他們的意見進(jìn)行采納和分析。其次陪審員應(yīng)對(duì)參與陪審的案件提供書面的工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容要包含自己對(duì)案件的看法，法官可以據(jù)此作為參考，作出公正的裁判。這些做法能夠有效督促陪審員積極地履行自身責(zé)任，發(fā)揮該制度的優(yōu)勢(shì)和作用。最后，為保證陪審員的獨(dú)立性應(yīng)對(duì)陪審員的選擇、考核和津貼設(shè)立進(jìn)行獨(dú)立管理，脫離法官的控制，使他們能夠獨(dú)立地作出自己的判斷以及說(shuō)出自己的觀點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)司法民主。

4 結(jié) 語(yǔ)

每一個(gè)制度的完善都有一段曲折的路要走，但隨著法治發(fā)展的持續(xù)深入和我國(guó)司法改革力度的逐漸加大，人民陪審員制度將會(huì)不斷深入到我國(guó)的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)中，為促進(jìn)司法民主和公正添磚加瓦。