鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題、機(jī)遇挑戰(zhàn)與原則

王福君

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

鞍山是遼寧省中南部重要的工業(yè)城市，是新中國(guó)鋼鐵工業(yè)搖籃、現(xiàn)代工業(yè)文化名城、中華寶玉之都、優(yōu)秀旅游城市和溫泉康復(fù)中心，雖然擁有冶鐵文化、玉石文化、溫泉文化、遼河文化、千山文化、宗教文化、民俗文化等眾多獨(dú)特的歷史文化資源,但其文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距和不足。

(一)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏少，企業(yè)整體規(guī)模不大

鞍山市文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較小，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比總產(chǎn)值偏少。文化產(chǎn)業(yè)層次較低，缺少超大型的骨干文化企業(yè)支撐，文化企業(yè)小而散，集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)科技含量不高，發(fā)展質(zhì)量有待提升

以傳統(tǒng)行業(yè)或自然資源為依托發(fā)展的文化企業(yè)居多，居于價(jià)值鏈高端的企業(yè)稀缺，新興產(chǎn)業(yè)和融合業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。缺乏有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域品牌，產(chǎn)品科技含量不高，附加值小，體現(xiàn)“鞍山創(chuàng)造”“鞍山特色”的品牌產(chǎn)品少，文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展水平不均衡。

(三)文化產(chǎn)業(yè)政策尚待完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強(qiáng)

支持鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和法規(guī)體系尚不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)雖然建立，但文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制尚未形成，各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、制造和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力有待挖掘。

(四)文化資源開(kāi)發(fā)利用不夠，縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位有待優(yōu)化

文化資源開(kāi)發(fā)利用缺乏技術(shù)性、融合性、超前性和欣賞性，創(chuàng)新能力不足，管理手段落后，文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力較弱。所屬各縣(市)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)定位不明確，特色不明顯，存在低水平同構(gòu)、同質(zhì)化現(xiàn)象。

(五)產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理，政策空間載體有待落實(shí)

雖然形成“一區(qū)兩城三帶五園五基地”空間格局，但還處于“低、小、散”層次，沒(méi)有形成明顯特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心和軸帶?，F(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)，管理服務(wù)水平不高，缺乏引進(jìn)和留住優(yōu)秀文化人才的政策，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行有待落實(shí)。

二、鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)面臨的機(jī)遇

1.黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境

十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署；黨的十八大提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)；十八屆五中全會(huì)首次提出文化創(chuàng)新，這些都為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，教育、科技、文化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)活力，整合和創(chuàng)新成為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力?！耙粠б宦贰碧岢黾訌?qiáng)與沿線(xiàn)各國(guó)的文化交流、積極開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)合作、塑造和諧友好的文化生態(tài)的新要求，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)提供了絕佳的機(jī)遇和擴(kuò)大了發(fā)展空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)文化與科技、金融等產(chǎn)業(yè)的高度融合，形成新型業(yè)態(tài)，拓展了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和商業(yè)模式。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市和資源再生型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇

2012年鞍山市被列為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，國(guó)家將重點(diǎn)支持文化旅游、商務(wù)會(huì)展、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；2013年鞍山被列入資源再生型城市，國(guó)家將加大對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能完善等方面的政策和資金支持力度。市委、市政府通過(guò)實(shí)施“實(shí)力鞍山、誠(chéng)信鞍山、素質(zhì)鞍山、幸福鞍山、美麗鞍山”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。后金融危機(jī)時(shí)期鞍山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期刺激政策“三期疊加”所造成的制造業(yè)衰退和形成的文化反周期動(dòng)力，以及東北地區(qū)第二輪老工業(yè)基地振興，將為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.人民群眾空前旺盛的精神文化需求，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)需動(dòng)力

2014年末，鞍山市人均GDP已達(dá)75 415.74元人民幣，居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，文化需求增長(zhǎng)比例大大超過(guò)物質(zhì)需求，文化消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，文化消費(fèi)日益活躍，并向高品質(zhì)、多樣化和個(gè)性化發(fā)展，這為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。新技術(shù)、新知識(shí)和新渠道的快速發(fā)展，促使廣大居民對(duì)以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特征的新型業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，重塑了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和業(yè)態(tài)，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的空間載體打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升和總體空間布局優(yōu)化，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，鞍山市抓住東北振興，特別是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展，提升實(shí)力，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了支撐更完善的公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)條件?！栋吧绞袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新指明了方向；《鞍山市城市總體規(guī)劃(2011年—2020年)綱要》的制定與實(shí)施，為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)空間布局逐步夯實(shí)基礎(chǔ)提供了科學(xué)的優(yōu)化構(gòu)想。

(二)面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)間激烈競(jìng)爭(zhēng)提出的新挑戰(zhàn)

鞍山地處沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的雙重疊加區(qū)域，在為鞍山帶來(lái)多元文化要素、推動(dòng)鞍山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使鞍山面臨著文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的巨大挑戰(zhàn)和客源流失的直接壓力。與國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市相比，佛山、無(wú)錫、泰安等各市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，且多作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，出臺(tái)了大量?jī)?yōu)惠政策和保障措施。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，這對(duì)鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)間發(fā)生變化帶來(lái)的新課題

文化旅游、工藝美術(shù)、廣播影視等傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化不足，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力日益匱乏；廣告會(huì)展、文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)要素集聚、平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)滯后，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)模難以壯大；文化制造、文化體育等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏人才和資金，導(dǎo)致本地企業(yè)難以融入文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。以“文化+” 為代表的融合業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)[1]。如何順應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律并提出有效應(yīng)對(duì)措施，成為鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革提出的新要求

鞍山正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境約束日益凸顯，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域的任務(wù)還很艱巨[2]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市空間擴(kuò)散的矛盾日益突出，產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展格局沒(méi)有形成。體制機(jī)制所造成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度不高、頂層設(shè)計(jì)缺乏、融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足、要素市場(chǎng)不完善、高端和復(fù)合型人才短缺、產(chǎn)業(yè)整體配套不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鞍山文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

(一)堅(jiān)持繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

公益性文化事業(yè)在確保國(guó)家扶持的同時(shí)，逐步發(fā)展社會(huì)力量參與，積極制定完善的社會(huì)捐助機(jī)制，培育和發(fā)展基金會(huì)組織。依托文化事業(yè)單位的人才優(yōu)勢(shì)和投資積累，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)特點(diǎn)和客觀規(guī)律的把握，實(shí)施差異化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、文物保護(hù)與文物開(kāi)發(fā)的異質(zhì)性。通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為繁榮文化事業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持和創(chuàng)新動(dòng)力，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提供基礎(chǔ)和載體。

(二)堅(jiān)持改革機(jī)制與開(kāi)放發(fā)展相結(jié)合

建立科學(xué)有效的文化管理機(jī)制和靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，確保文化發(fā)展的正確方向。完善體制機(jī)制、財(cái)政稅收、人才隊(duì)伍、建設(shè)用地、服務(wù)平臺(tái)、法制規(guī)范、對(duì)外合作等配套政策改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?？焖偻七M(jìn)鞍山融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展水平。加快跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的跨界合作，促進(jìn)文化要素與服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程，提升文化市場(chǎng)開(kāi)放度。

(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)做、企業(yè)化行為的原則，強(qiáng)力推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、引領(lǐng)方向和促進(jìn)創(chuàng)新的作用。建立以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制，強(qiáng)化政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和服務(wù)等功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，發(fā)揮資本聚集效應(yīng)。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮高端人才的支撐和引領(lǐng)作用。

(四)堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合

抓住制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性、新聞媒體和公益性文化單位改革以及政府行政審批改革。以重大項(xiàng)目為牽動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)B透性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。以骨干文化企業(yè)為支撐，謀劃發(fā)展文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲等高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和文化制造、文化體育等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，做到整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理規(guī)劃縣(市)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)空間布局，形成縣(市)區(qū)聯(lián)動(dòng)、合理分工、各具特色、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面。

(五)堅(jiān)持融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入更多創(chuàng)意元素、“互聯(lián)網(wǎng)+”和生態(tài)鏈，注重培育新型文化業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。把文化產(chǎn)業(yè)空間布局與推進(jìn)工業(yè)遺址、廢舊工業(yè)設(shè)施和閑置工業(yè)廠房改造相結(jié)合，更好地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。加快文化產(chǎn)業(yè)與鞍山總部經(jīng)濟(jì)和都市型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)和手段創(chuàng)新。以園區(qū)(基地)為載體，引導(dǎo)不同類(lèi)型、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的文化企業(yè)向園區(qū)和相關(guān)功能片區(qū)集聚。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)與歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、歷史建筑與文物街區(qū)、工業(yè)遺址等相互滲透、融合，提升風(fēng)貌街區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度。

[1] 汪敏，張銀俠.引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“文化+”模式思考[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，19(5)：420-423.

[2] 裴沛.供給側(cè)改革背景下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18(3)：7-9.