政府采購環(huán)境下圖書館配各方合作共贏模式研究

蘆藝芹

（安陽市圖書館，河南安陽455000）

《中華人民共和國政府采購法》所稱的政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。目前，隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴(kuò)大，越來越多的圖書館圖書采購被納入政府采購范圍，政府采購模式已成為圖書館工作的一項(xiàng)常態(tài)化業(yè)務(wù)。推進(jìn)政府采購可最大限度地發(fā)揮圖書經(jīng)費(fèi)的效益，增強(qiáng)圖書采購?fù)该鞫?，避免不?dāng)行為發(fā)生，有利于選擇優(yōu)質(zhì)的供書來源，還可提高館藏質(zhì)量和圖書館采編工作的效率。實(shí)行政府采購為圖書館圖書采購提供了一個更加規(guī)范透明的采購環(huán)境，也為圖書館提供了法律保障。政府采購模式下，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館、館配商、出版社之間借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理、信息交流、業(yè)務(wù)洽談，形成了跨界合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。這個鏈條是由出版社-館配商-圖書館構(gòu)成的。上游的出版社是信息資源的整合者和供貨商，出版的圖書質(zhì)量直接影響到圖書館藏書的整體質(zhì)量；中游的館配商承擔(dān)著圖書館文獻(xiàn)資源的采購、數(shù)據(jù)處理、物流配送等服務(wù)，在整個館配鏈中發(fā)揮著重要作用，既要與上游的出版社保持密切聯(lián)系,又要與下游的圖書館溝通交流；下游的圖書館是最大的需求方，處于整個館配鏈的核心優(yōu)勢地位，是出版社、館配商共同服務(wù)的對象，館配鏈最終目的是提高圖書館的工作能力和服務(wù)能力。從出版社出版圖書，到經(jīng)由館配商將圖書送到圖書館的過程，三方之間形成了密不可分的關(guān)系，同時又在實(shí)際工作中形成了既相互競爭又相互合作、既相互依賴又相互制約的博弈關(guān)系[1]。因此，在政府采購環(huán)境下，無論是從圖書館實(shí)際需求出發(fā)還是從出版社、館配商角度出發(fā)，研究和探索館配市場中各個相關(guān)主體之間的關(guān)系及三方合作共贏策略問題，對實(shí)現(xiàn)出版社、館配商效益的最大化和提升圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展均有著積極意義。

一、政府采購環(huán)境下三方之間的相互關(guān)系

圖書館配市場的不斷發(fā)展，打破了三方之間原有的單純的圖書供求關(guān)系，逐步演變成合作與互助的互惠互利關(guān)系，同時每二者之間又存在著一些內(nèi)在合作性博弈關(guān)系，對館配供應(yīng)鏈的平衡發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也從不同程度上影響著三方共贏局面的形成和穩(wěn)定。

（一）圖書館與館配商

圖書館依靠館配商進(jìn)行文獻(xiàn)采購，館配商通過圖書館獲得利潤，二者之間是基于互惠原則的合作關(guān)系。隨著館配商之間的競爭，圖書館對館配商依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺年P(guān)系。二者之間的博弈關(guān)系主要體現(xiàn)在招標(biāo)過程和圖書采購過程。首先，圖書政府采購招標(biāo)是為了規(guī)范館配市場競爭的一種較好的方式，但目前由于招標(biāo)制度還不夠完善，導(dǎo)致館配商無序競爭，在實(shí)際工作中出現(xiàn)偏差。在招標(biāo)過程中，有不少評委不是圖書館專家，對圖書館的館藏建設(shè)、采購特點(diǎn)了解不全面，對中標(biāo)商的綜合實(shí)力難以正確評價，一味以最低折扣為主要指標(biāo)來要求投標(biāo)方，這樣導(dǎo)致低價中標(biāo)。低折扣對于館配商來說是無利可圖的，館配商必然從其他地方找補(bǔ)損失的利潤，導(dǎo)致館配商服務(wù)不到位，一些承諾無法履約。如圖書的到館周期長、新書到館時間滯后、圖書配貨率低、售后服務(wù)難以保證等。其次，館配商提供書目信息的及時性和全面性以及期貨書目的完整方面都有一些不盡人意的地方。如館配商不注重與出版社合作，不能迅速獲得各個出版社較為全面的書目信息，從而使圖書館在采購時出現(xiàn)漏采，或者即使采購了也無法保證到貨[2]；還有一些出版社雖然提供了圖書征訂目錄，但有時不夠征訂數(shù)量，館配商不愿意組織這部分書源，導(dǎo)致學(xué)術(shù)性、專業(yè)性圖書配貨率低，造成信息缺失，影響圖書的采全率、采準(zhǔn)率。這些矛盾必然影響圖書館文獻(xiàn)的完整性和連續(xù)性。

（二）圖書館與出版社

出版社是圖書館文獻(xiàn)資源的主要來源，圖書館是出版社重要的消費(fèi)群體之一，也是出版社最終消費(fèi)者之一，二者之間相互依存，共同發(fā)展。二者之間的博弈關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，直接采購圖書的愿望和難以操作的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。不少圖書館有與出版社共建館社直銷新模式的愿望，但在實(shí)際工作中存在較大困難。圖書館存在著采購圖書品種多、復(fù)本量少，需要采購多家出版社才能滿足采購需求的實(shí)際情況，也有對后期圖書加工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較高的要求，出版社要滿足圖書館的需要則應(yīng)有較大的人力物力投入，增加其經(jīng)營成本。其次，圖書館的館藏需求和出版社追求利潤最大化的矛盾。圖書館特別是高校圖書館希望采到品種齊全、學(xué)術(shù)價值高的圖書，但這些圖書不能給出版社帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，所以很難出版[2]；出于利益的驅(qū)使，出版社致力于大眾圖書出版，忽視對學(xué)術(shù)專著宣傳和發(fā)行，使圖書館與具有館藏價值的圖書失之交臂；因?yàn)槌霭嫘畔⒌牟粚ΨQ，不少特色文獻(xiàn)信息沒有反映在館配商提供的書目中，使圖書館無法采購到，不能滿足讀者需求，也影響?zhàn)^藏質(zhì)量建設(shè)[3]。

（三）館配商與出版社

館配商和出版社同屬于館配市場的供貨商主體。館配商需要出版社提供圖書，出版社需要館配商開發(fā)圖書采購業(yè)務(wù)，二者之間存在著共同開發(fā)市場的相互依賴關(guān)系，又同時存在著各自獲取利益的相互競爭關(guān)系。首先，出版社必須依賴館配商對圖書市場的經(jīng)營。出版社在發(fā)展過程中缺乏與圖書館的溝通和聯(lián)系，不能及時向圖書館提供出版社的書目信息，又無法滿足圖書館現(xiàn)采要求，不能提供圖書館圖書采購的后期配套服務(wù)工作，如送貨要求、圖書編目、數(shù)據(jù)加工、圖書典藏、圖書上架等。出版社只能依靠館配商將雙方供需聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)雙方贏利。其次，出版社以量定價政策壓縮了館配商的利潤空間。以量定價是出版社的一種傳統(tǒng)營銷政策，根據(jù)館配商的銷售量給予不同的發(fā)行折扣，致使館配商無法享受到出版社的最高折扣政策?？梢?，出版社與館配商之間存在著既相互依賴又相互牽制的關(guān)系，二者應(yīng)尋找到最佳利益結(jié)合點(diǎn)共同促進(jìn)館配發(fā)展。

二、政府采購環(huán)境下構(gòu)建三方合作共贏的策略

合作共贏的理念是確保三方實(shí)現(xiàn)合作的根本前提，三方必須重視彼此之間的關(guān)系，互相了解對方的價值與利益所在，充分發(fā)揮各自的職能，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（一）圖書館

圖書館應(yīng)該根據(jù)本館的需求，通過公開競爭和公平比較，在圖書采購中標(biāo)單位選擇誠信度高、綜合實(shí)力強(qiáng)、適合本館特色的館配商。

1.做好招標(biāo)工作

首先，招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)是起草招標(biāo)協(xié)議，其內(nèi)容是否完整直接影響圖書館的利益。因此，在起草招標(biāo)協(xié)議時，圖書館應(yīng)完善本館館藏采購政策，確定科學(xué)的采訪原則，制定合理、多樣的采購計(jì)劃；在招標(biāo)合同上具體內(nèi)容要求羅列詳細(xì)，特別是對采訪數(shù)據(jù)質(zhì)量、現(xiàn)場采訪服務(wù)、圖書采購周期等制定相應(yīng)的條款措施?？茖W(xué)規(guī)范的合同條款不僅是圖書館提高采購質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)圖書館利益的保障，而且是明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范館配商行為的有力措施。

2.一切以質(zhì)量為主，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控

對館配商服務(wù)的監(jiān)督是保障藏書質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。圖書館工作人員應(yīng)對到館圖書進(jìn)行認(rèn)真查重與驗(yàn)收，對館配商提供的編目數(shù)據(jù)的規(guī)范性、著錄內(nèi)容詳簡度、分類的準(zhǔn)確性、圖書加工服務(wù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)對館配商的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，保證和本館數(shù)據(jù)保持一致。有力的監(jiān)督既增強(qiáng)了圖書館采訪人員的責(zé)任心，也能在各館配商之間形成良好的競爭態(tài)勢，便于提高工作效率。

3.建立科學(xué)的館配商服務(wù)評價體系

對館配商的評價指標(biāo)包括館配商的資質(zhì)、文獻(xiàn)書目的提供、訂單的處理、圖書的質(zhì)量、到書率、圖書加工等方面，通過評估客觀反映館配商的實(shí)際服務(wù)情況，評估結(jié)果可以作為下一年政府招標(biāo)選擇館配商的重要參考依據(jù)。

4.加強(qiáng)和館配商的互惠合作

在政府采購環(huán)境下，圖書館與館配商之間應(yīng)客觀考慮雙方的利益，建立起一種相互信任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息共享、利益共得的相對固定的長期合作伙伴關(guān)系。圖書館主動和館配商加強(qiáng)交流，保持信息暢通，及時反饋工作中出現(xiàn)的問題，讓館配商了解圖書館的發(fā)展理念及需求重點(diǎn)，尋求雙方有效配合的發(fā)展模式，最終做到真正的雙贏。

（二）館配商

館配商在圖書館文獻(xiàn)資源采購中起著重要作用，在一定程度上影響著圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的質(zhì)量。館配商應(yīng)該以圖書館為中心，以圖書館發(fā)展為動力，為圖書館提供高質(zhì)量的資源與服務(wù)。

1.樹立良好信譽(yù)

隨著政府采購與相關(guān)政策的逐步完善，在投標(biāo)中價格不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，信譽(yù)成為衡量館配商的一個重要指標(biāo)。只有注重商譽(yù)、誠實(shí)守信，才能取得圖書館的信任，最終在館配市場中獲得收益。因此，館配商應(yīng)全面了解圖書館館藏結(jié)構(gòu)、館藏特點(diǎn)、館藏發(fā)展政策。在合作中進(jìn)行精細(xì)化成本核算，避免因無利可圖而供書不及時服務(wù)不到位，導(dǎo)致誠信失守；實(shí)際工作中真正從圖書館的需求出發(fā)，嚴(yán)格按照合同辦事，通過自己的誠信經(jīng)營，在業(yè)界樹立良好的口碑。

2.增強(qiáng)服務(wù)特色化、專業(yè)化，提供精細(xì)化書單

在市場激烈競爭的今天，圖書館服務(wù)要求更趨多樣化、專業(yè)化，館配商除了向圖書館定期提供常規(guī)采訪數(shù)據(jù)外，還應(yīng)提供精細(xì)化書單，內(nèi)容包括專題書目、組合書目、個性化定制書目和數(shù)據(jù)信息共享等。此舉不僅能改進(jìn)館配商服務(wù)模式，而且可提高館配商的專業(yè)水平，還能加強(qiáng)與圖書館在相關(guān)業(yè)務(wù)上的配合。

3.建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺

搭建一個面向出版社、圖書館、館配商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，這個平臺應(yīng)是一個集產(chǎn)品、信息、服務(wù)于一體的開放式平臺?；谠撈脚_，出版社第一時間上架全部品種和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的書目信息，把圖書銷售到全國各個圖書館；圖書館可以一站式進(jìn)行挑選，采購各個出版社的圖書，采購?fù)旰笮纬蓵鴨?，然后?jīng)館配商完成圖書數(shù)據(jù)加工。圖書資源通過這個平臺能快速有效地在三者中進(jìn)行傳遞，供求信息更加精確，促使三方緊密聯(lián)系在一起。三者建立上中下游的合作關(guān)系，使整個館配鏈發(fā)揮最大的效益，保證館配市場的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）出版社

出版社是圖書產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在圖書信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性方面占絕對優(yōu)勢，面對市場經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，出版社應(yīng)根據(jù)自身情況制定多元化的營銷措施。

1.注重對圖書館專業(yè)圖書的補(bǔ)配

出版社具有信息密度大、學(xué)術(shù)聲譽(yù)高的特征。出版社應(yīng)了解圖書館的需求，與圖書館保持緊密的信息聯(lián)系，主動為圖書館提供專業(yè)圖書的補(bǔ)配，并進(jìn)行階段性查漏補(bǔ)缺，通過館配商的及時補(bǔ)配完善圖書館館藏結(jié)構(gòu)，協(xié)助圖書館構(gòu)建完整系統(tǒng)的館藏體系。

2.為圖書館提供各種特色文獻(xiàn)書目信息服務(wù)

出版社通過館配QQ群、微信等不同形式定期向圖書館提供當(dāng)月出版的新書采訪數(shù)據(jù)，為滿足不同讀者需求提供分學(xué)科、分類別定制的個性化書目，定期提供特色化書單，如古籍類、年鑒、地方文獻(xiàn)之類的圖書，這種信息傳遞模式不受時間和空間的限制，能夠使圖書館快速獲得全面有效的出版信息，解決了館社之間信息不對稱問題[4]。

3.加強(qiáng)與圖書館的互動

館社合作舉辦圖書展銷會、開展學(xué)術(shù)交流活動、召開系列講座等，舉辦這一系列活為雙方深入溝通和交流架起了橋梁，不僅提升了圖書館的文化品位，也強(qiáng)化了出版社的影響力，實(shí)現(xiàn)了館社雙贏。

三 結(jié)語

政府采購環(huán)境下圖書館應(yīng)該注重館配商的綜合實(shí)力與服務(wù)能力，進(jìn)行館藏資源建設(shè)；館配商更應(yīng)抓住商機(jī)，不斷尋求服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等；出版社要加強(qiáng)和館配商合作，共同深度開發(fā)市場，提高自身的社會與經(jīng)濟(jì)效益。三方在各自不同職能和定位中找準(zhǔn)方向，建立合作共贏的商業(yè)模式，使整個館配鏈達(dá)到利益最大化，最終達(dá)到三方長期合作共羸的局面，保證館配市場健康發(fā)展。