高校學(xué)生公寓黨建工作存在的困難與解決思路

(貴州師范學(xué)院學(xué)工部，貴州 貴陽(yáng)550018)

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]。高校是國(guó)家培養(yǎng)人才的地方，也是思想意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主要陣地之一，為進(jìn)一步深入推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，高校需要理清在形勢(shì)下黨建工作中面臨的問(wèn)題，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，結(jié)合學(xué)校工作和學(xué)生工作實(shí)際，把握規(guī)律，認(rèn)真分析，為培養(yǎng)社會(huì)主義合格的建設(shè)者打牢思想基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，大班制教學(xué)、學(xué)分制等學(xué)習(xí)模式的實(shí)行，使同一班級(jí)的學(xué)生上課時(shí)間變得不盡相同；各高校后勤社會(huì)化推進(jìn)程度的不同，對(duì)學(xué)生公寓的管理模式也有所不同；新媒體如微信、“易班”平臺(tái)、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，讓學(xué)生不用集中在班級(jí)、學(xué)院就可以了解學(xué)校動(dòng)態(tài)，辦理一些基本的事務(wù)。班集體形式逐漸被弱化，學(xué)生以班級(jí)為單位集中的學(xué)習(xí)形式日益減少了，傳統(tǒng)的依托班集體開(kāi)展管理、教育、服務(wù)學(xué)生的工作逐漸不能滿足學(xué)生成長(zhǎng)的日益需求，因此，作為大學(xué)生思想政治教育的主要陣地之一，如何做好公寓黨建工作，就顯得格外重要了。

一、開(kāi)展學(xué)生公寓黨建工作的意義

黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心?！盵1]開(kāi)展學(xué)生公寓黨建工作，是全面貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策的重要手段之一，也是引導(dǎo)、教育、服務(wù)學(xué)生的重要方式。

(一)開(kāi)展公寓黨建工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的重要方法，是創(chuàng)新和豐富黨的建設(shè)的重要舉措。 習(xí)近平總書(shū)記在高校思想政治工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)”[2]379。公寓生活是學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要部分，在公寓開(kāi)展黨建工作是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神的具體舉措。2017年2月28日教育部黨組下發(fā)的《普通高等學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》也專(zhuān)門(mén)指出：“在按年級(jí)或院(系)設(shè)置學(xué)生黨支部的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，探索依托重大項(xiàng)目組、課題組和學(xué)生公寓、社區(qū)、社團(tuán)組織等建立黨組織，探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴(kuò)大黨的覆蓋面，做到哪里有學(xué)生黨員哪里就有學(xué)生黨組織，哪里有黨組織哪那里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！盵3]要求凡是有黨員的地方就要求成立黨組織，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在公寓開(kāi)展黨建工作的必要性。因此，在公寓開(kāi)展黨建工作，是探索學(xué)生黨的組織和工作如何在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中貫穿始終的重要舉措，是政治性的要求和學(xué)生實(shí)際需要的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)開(kāi)展公寓黨建工作，是加強(qiáng)大學(xué)生德育工作的重要手段。近幾年來(lái)，大學(xué)存在著重智育、輕德育，重視抓教學(xué)與科研工作、輕視黨的基層組織建設(shè)的現(xiàn)象，造成教書(shū)與育人脫節(jié)，有的學(xué)生道德品質(zhì)堪憂，有的學(xué)生思想政治覺(jué)悟較低。提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)，是學(xué)生德育的首要內(nèi)容。教室是開(kāi)展智育的主要場(chǎng)所，也是開(kāi)展德育課堂教學(xué)的地方。而公寓則是開(kāi)展德育生活教育的地方，陶行知說(shuō)“生活即教育”，學(xué)校就是一個(gè)小社會(huì)，公寓是一個(gè)更小的社會(huì)，在這個(gè)更小的社會(huì)中，學(xué)生之間的學(xué)習(xí)、生活、交際、休閑都在影響著每一個(gè)人。在公寓開(kāi)展黨建工作，把黨建和學(xué)生的生活相結(jié)合，用黨建工作引領(lǐng)學(xué)生的生活態(tài)度，生活作風(fēng)，進(jìn)而引領(lǐng)學(xué)生的思想政治教育工作，能有效提升學(xué)校的德育水平，提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)，從而為社會(huì)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才。

(三)在公寓開(kāi)展黨建工作，是管理育人和服務(wù)育人的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程育人、全員育人不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公寓是管理育人和服務(wù)育人的場(chǎng)所之一。“管理育人就是高校管理者在執(zhí)行規(guī)章制度，開(kāi)展管理活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)大學(xué)生良好的思想道德素質(zhì)和行為的活動(dòng)。”[4]黨建工作是對(duì)大學(xué)生教育管理的重要手段，是管理育人的重要內(nèi)容。同時(shí)服務(wù)型黨組織的建立，黨建工作在某種程度上說(shuō)就是服務(wù)工作。習(xí)近平總書(shū)記在思想政治工作會(huì)議上的講話中提出：“思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”[2]377。在學(xué)生生活的場(chǎng)所開(kāi)展黨建工作，是過(guò)程育人、服務(wù)育人的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是調(diào)動(dòng)公寓管理服務(wù)人員積極性的一項(xiàng)重要舉措。因此，開(kāi)展公寓黨建工作能夠引領(lǐng)公寓大學(xué)生思想政治教育工作，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才有著重要的意義。

二、學(xué)生公寓黨建工作存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的公寓黨建工作雖然取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)，仍然存在著一些問(wèn)題。

(一)部分高校公寓管理的機(jī)制本身造成了對(duì)學(xué)生的日常管理與服務(wù)和對(duì)學(xué)生的思想引導(dǎo)與教育脫節(jié),從而極大地妨礙了公寓黨建工作的有效開(kāi)展。有的高校后勤社會(huì)化改革非常徹底，他們管理公寓和服務(wù)學(xué)生主要依托物業(yè)進(jìn)行，但物業(yè)沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育的責(zé)任，從某種程度上來(lái)說(shuō)，在公寓生活的學(xué)生成了業(yè)主，他們對(duì)公寓管理的意見(jiàn)與不滿反映到學(xué)校監(jiān)管部門(mén)，又制約了物業(yè)，碰到一些具體問(wèn)題，物業(yè)有時(shí)也會(huì)向?qū)W生妥協(xié)，甚至?xí)蛯W(xué)生一起犯錯(cuò)誤。負(fù)責(zé)教育與管理學(xué)生的學(xué)生工作部門(mén)和院系，因?yàn)闆](méi)有能夠融入到學(xué)生生活中，所以對(duì)學(xué)生在公寓管理和服務(wù)中的需求了解不徹底，進(jìn)而就不能真正深入地了解學(xué)生，從而不能有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)和教育，黨建引領(lǐng)學(xué)生的思想政治教育工作的針對(duì)性就明顯打折，這是機(jī)制本身所造成的問(wèn)題，需要通過(guò)不斷完善機(jī)制體制去解決。

(二)部分學(xué)校的公寓黨建工作缺乏統(tǒng)籌安排，公寓黨建工作缺乏有效的推進(jìn)措施。高校對(duì)公寓黨建工作也有些初步的探索，但與院系黨建工作、班級(jí)黨建工作的制度化、系統(tǒng)性相比，我們能明顯發(fā)現(xiàn)公寓黨建工作在指導(dǎo)思想上的缺失。公寓黨建工作最終要達(dá)到一個(gè)什么效果？怎么做？有的高校設(shè)立了黨員示范宿舍、黨員聯(lián)系宿舍等，但僅僅是一個(gè)點(diǎn)，沒(méi)有成為系統(tǒng)。有的高校在公寓設(shè)置了黨支部，但在發(fā)展黨員時(shí)，也只是填寫(xiě)學(xué)生在公寓內(nèi)的表現(xiàn)，只要不違紀(jì)，就可以了，一些硬性的、制約性的條件實(shí)質(zhì)上還需要回到班集體去認(rèn)定，長(zhǎng)此下去，公寓的黨建工作就流于形式了?！皩W(xué)生公寓黨建工作缺乏統(tǒng)籌安排，學(xué)校層面本身沒(méi)有明晰的指導(dǎo)思想?！盵5]如何去指導(dǎo)、組織各二級(jí)部門(mén)、學(xué)院開(kāi)展公寓黨建工作，這是高校值得思考的問(wèn)題。

(三)公寓黨建工作尚未形成合理的組織構(gòu)架。傳統(tǒng)的“學(xué)校黨委-院系黨委-班級(jí)黨支部”這樣的組織構(gòu)架，一級(jí)有一級(jí)的責(zé)任和權(quán)利，因而很多工作容易落到實(shí)處。而公寓因?yàn)槠涔芾淼奶厥庑?，物業(yè)管理在一線進(jìn)行管理和服務(wù)，有的高校是后勤監(jiān)管，有的是學(xué)生工作部門(mén)監(jiān)管，還有的是保衛(wèi)部門(mén)監(jiān)管，其次才是院系，而無(wú)論哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，他們都沒(méi)有開(kāi)展黨建工作的直接責(zé)任。學(xué)生工作部也是黨委部門(mén)，但更多是對(duì)全體的大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。同時(shí)，設(shè)置公寓的黨支部也是一個(gè)問(wèn)題，以班級(jí)為單位設(shè)置，就與班級(jí)內(nèi)的黨支部一樣了，如果是班級(jí)支部派出的黨小組或以班級(jí)支部?jī)?nèi)組成的黨小組開(kāi)展組織工作，其形式也基本與班級(jí)支部的方式無(wú)異。以樓層為單位設(shè)置，又涉及到跨班級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)甚至跨學(xué)院跨年級(jí)的問(wèn)題，不好協(xié)調(diào)時(shí)間，甚至組織集體學(xué)習(xí)都是個(gè)問(wèn)題。如何根據(jù)學(xué)校實(shí)際，搭建合理的組織構(gòu)架，發(fā)揮每一個(gè)層級(jí)的優(yōu)勢(shì)，提升公寓黨建工作的效率，是我們面臨的又一問(wèn)題。

(四)公寓黨建工作的內(nèi)容有待于進(jìn)一步完善。公寓黨建工作，即校內(nèi)學(xué)生公寓區(qū)黨的思想、政治、組織、作風(fēng)等建設(shè)工作，同院系、班級(jí)支部黨建工作一樣，是有明確的要求。但公寓黨建工作的內(nèi)容應(yīng)該要與院系黨建工作內(nèi)容有所不同，應(yīng)該要更貼近學(xué)生的生活實(shí)際，如果公寓內(nèi)的黨員發(fā)展要求和班級(jí)黨組織的黨員發(fā)展要求一樣，如果公寓內(nèi)黨組織的建設(shè)和班級(jí)內(nèi)黨組織的建設(shè)一樣，無(wú)異于一節(jié)課重復(fù)聽(tīng)了兩次，學(xué)生開(kāi)展黨建工作的積極性必然受到影響，因此公寓黨建工作如何不重復(fù)院系、班級(jí)開(kāi)展黨建工作的內(nèi)容，如何根據(jù)實(shí)際工作確定開(kāi)展的內(nèi)容，這需要高校認(rèn)真思考和研究。

公寓黨建工作還存在比如場(chǎng)地、設(shè)施的限制等，因?yàn)椴簧俑咝Ｔ诠?nèi)沒(méi)有可供同學(xué)們統(tǒng)一開(kāi)展工作的場(chǎng)所，這也是不利于黨建工作的順利進(jìn)行的原因之一。黨建工作雖然有這樣或那樣的困難，但我們欣喜地看到有很多高校在做一些有益的探索，他們或探索公寓內(nèi)黨員的示范作用如何發(fā)揮，或探索公寓內(nèi)黨員管理和學(xué)習(xí)的相關(guān)問(wèn)題，或研究公寓內(nèi)黨建工作的體制，都或多或少地取得了一些成果，但我們認(rèn)為，做好公寓內(nèi)黨建工作仍然有巨大的研究空間。

三、完善公寓黨建工作機(jī)制的思路

面對(duì)學(xué)生公寓黨建工作中的問(wèn)題，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際，完善公寓黨建工作的機(jī)制，做好公寓的黨建工作。

(一)成立公寓黨建工作專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告指出：“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理?！盵1]而陣地建設(shè)和管理首先就必須明確專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不少高校都是學(xué)生工作部門(mén)牽頭或組織工作部門(mén)牽頭，成立了公寓管理委員會(huì)，這樣的工作機(jī)制調(diào)動(dòng)不起來(lái)各方的力量，且公寓管理委員會(huì)牽扯到太多的事項(xiàng)，比如維修維護(hù)公寓，供水、供電、洗衣服等各項(xiàng)服務(wù)，必然會(huì)分散精力，且思想政治工作的“三進(jìn)”之一就是要求進(jìn)公寓。而十八大以來(lái)，對(duì)黨的建設(shè)格外重視，從這個(gè)角度上說(shuō)，學(xué)校更要高度重視公寓的黨建工作，真正把公寓黨建工作與院系、班級(jí)黨建工作放在增強(qiáng)學(xué)生黨員黨性認(rèn)識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員的精神引領(lǐng)和示范作用的同等重要性的位置上來(lái)，才能做好公寓的黨建工作。應(yīng)當(dāng)由校領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，組織與公寓管理和服務(wù)相關(guān)的后勤部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、組織部門(mén)、各院系、物業(yè)管理服務(wù)方等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加的公寓黨建工作委員會(huì)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，作為學(xué)校公寓黨建工作最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，才能有效保障公寓黨建工作，同時(shí)這個(gè)黨建工作委員會(huì)可根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)將辦公室放在組織部門(mén)或?qū)W生工作部門(mén)。

(二)明確公寓黨建工作指導(dǎo)思想，制定公寓黨建制度，確定公寓黨建相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)，保障公寓黨建工作長(zhǎng)效運(yùn)行。首先要在黨和國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位和學(xué)生的客觀實(shí)際，明確高校公寓黨建工作的指導(dǎo)思想。我們目前看到的高校公寓黨建工作，缺乏自身的特色，公寓黨建工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該是在圍繞黨中央黨建工作精神下的百花齊放。其次，在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，制定公寓黨建相關(guān)制度。在制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該要有一個(gè)總制度或者總體的要求，相當(dāng)于公寓黨建工作的根本大法，再根據(jù)學(xué)校公寓黨建工作的特點(diǎn)，制定一系列細(xì)則制度。最后，還要明確各部門(mén)、院系在公寓黨建工作中的職責(zé)，以免出現(xiàn)推諉扯皮。

(三)搭建合理的組織構(gòu)架。與傳統(tǒng)校黨委、院系黨委、班級(jí)黨支部不同的是，公寓黨建工作應(yīng)該有自己的組織構(gòu)架。首先是最基層的公寓黨組織的建立，學(xué)生的學(xué)習(xí)和管理是以班級(jí)為單位的，高校以班級(jí)為單位成立基層黨組織順理成章，確實(shí)也有利于工作的開(kāi)展。但以學(xué)生的生活為單位的公寓黨組織卻似乎被弱化了，在工作中似乎很難看到公寓黨支部的身影，有的學(xué)校即使成立了，也不被重視。因此，非常有必要成立以公寓為單位的黨組織。其次，誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)公寓的黨支部的建設(shè)。我們認(rèn)為，應(yīng)該是在公寓黨建工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由院系具體指導(dǎo)和公寓黨建工作委員會(huì)具體指導(dǎo)兩種模式。大多數(shù)學(xué)校都是院系指導(dǎo)，但院系指導(dǎo)主要存在容易和對(duì)班級(jí)黨組織的指導(dǎo)弄混，且不好根據(jù)宿舍、樓層進(jìn)行有效指導(dǎo)。少數(shù)學(xué)校是職能部門(mén)指導(dǎo)，主要存在的問(wèn)題是容易和院系工作脫節(jié)，不能貼近學(xué)生實(shí)際。還有個(gè)別高校則直接由校黨委指導(dǎo)，比如首都醫(yī)科大學(xué)基本是在每一層樓成立黨支部，在支部的基礎(chǔ)上再成立黨工委，直接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)。“在學(xué)生公寓建立學(xué)生公寓黨建工作體系，既是擴(kuò)大黨建工作覆蓋面、增強(qiáng)黨建工作影響力的有效途徑，也是不斷探索和創(chuàng)新基層黨建工作的有效方法?！盵6]我們認(rèn)為高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際選取不同的模式，但要清醒的認(rèn)識(shí)每種模式的弊端，以便在工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短。

(四)保障公寓黨建工作的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地。在基層黨建的過(guò)程中，高?；旧隙加悬h建工作經(jīng)費(fèi)，但主要傾向于班級(jí)、學(xué)院，幾乎沒(méi)有公寓黨建的經(jīng)費(fèi)投入，極大地制約了公寓黨建的發(fā)展，因此對(duì)于公寓的黨建工作，一定要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。此外，班級(jí)黨組織有教室作為開(kāi)展工作的場(chǎng)所，學(xué)院一級(jí)黨組織有學(xué)院的會(huì)議室作為開(kāi)展工作的場(chǎng)所，但公寓黨組織卻沒(méi)有固定的場(chǎng)所。有的高校在每一棟公寓修建了學(xué)生活動(dòng)室，可以作為開(kāi)展工作的場(chǎng)所。尤其在老牌高校，因?yàn)樾藿ü⒌哪甏容^早，沒(méi)有為學(xué)生預(yù)留這樣一個(gè)場(chǎng)所，開(kāi)展公寓黨建工作非常困難，建議在學(xué)生活動(dòng)中心或其他學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心等地方開(kāi)辟幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域或辦公室，學(xué)生可以預(yù)約在里面開(kāi)展公寓黨組織活動(dòng)。

(五)做好公寓黨建的考核工作。公寓黨建工作委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校黨建工作要求，結(jié)合學(xué)生實(shí)際和公寓工作的實(shí)際，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定公寓黨建工作的考核指標(biāo)體系。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，或以學(xué)年為單位或以自然年為單位，在學(xué)年初或自然年初進(jìn)行發(fā)布。然后對(duì)涉及到公寓黨建的各基層組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉指標(biāo)體系的內(nèi)涵，再讓他們組織全體學(xué)生學(xué)習(xí)，使指標(biāo)體系深入學(xué)生的頭腦。在學(xué)年末或自然年末對(duì)公寓各黨組織進(jìn)行考核。這樣才能把公寓黨建工作落到實(shí)處，從而促進(jìn)公寓黨建工作的開(kāi)展。

目前高校公寓黨建工作存在著這樣或那樣的問(wèn)題，我們堅(jiān)信，只要理順機(jī)制，明確指導(dǎo)思想，搭建好合理的組織結(jié)構(gòu)，完善保障體系，創(chuàng)新工作方法，公寓黨建一定能開(kāi)出燦爛的花朵，散發(fā)出誘人的馨香，促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才。

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