高職院校大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障研究

[摘 要] 通過對高職院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中權(quán)益保護(hù)方面存在的問題進(jìn)行研究，剖析學(xué)生權(quán)益受損的原因，針對這些問題提出解決措施，為填補(bǔ)我國對高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理的空白，為高職院校更好地組織頂崗實(shí)習(xí)管理提供參考。

[關(guān) 鍵 詞] 頂崗實(shí)習(xí)；權(quán)益受損；補(bǔ)償；保障

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）33-0238-03

2017年全國擁有超過3000萬中高職學(xué)生，接受職業(yè)教育學(xué)生的發(fā)展，直接關(guān)乎未來勞動(dòng)者總體素質(zhì)，更關(guān)乎中國未來技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，重視職業(yè)教育的發(fā)展再不容拖延和等待。

職業(yè)教育本身具有實(shí)踐性、開放性的特征，頂崗實(shí)習(xí)是高等職業(yè)教育教學(xué)中必不可少的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，它能夠幫助學(xué)生提高綜合職業(yè)能力和就業(yè)能力。在長期頂崗實(shí)習(xí)管理中，我們發(fā)現(xiàn)會經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣損害實(shí)習(xí)生權(quán)益的現(xiàn)象，而且這種行為往往得不到相應(yīng)的處罰，普遍存在實(shí)習(xí)生個(gè)人權(quán)益得不到很好保障，給實(shí)習(xí)生造成各種困擾，實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障日益成為迫切需要解決的問題。本文作者立足于18年來對高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理經(jīng)驗(yàn)，針對實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問題進(jìn)行研究，填補(bǔ)這方面管理的空白，更好地維護(hù)學(xué)生利益，維護(hù)職業(yè)教育的嚴(yán)肅性，使職業(yè)教育更好地為國家、為企業(yè)培養(yǎng)合格技術(shù)人才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供勞動(dòng)力準(zhǔn)備，更好地推動(dòng)雙創(chuàng)深入發(fā)展，完成高職教育新時(shí)期的時(shí)代使命。

一、高職院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中經(jīng)常面臨以下幾種損害個(gè)人權(quán)益的問題

（一）專業(yè)不對口

大部分高職院校大學(xué)生在私人企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，充當(dāng)一線工人，為企業(yè)趕生產(chǎn)任務(wù)；有的學(xué)生在物流企業(yè)、快遞公司當(dāng)搬運(yùn)工；有的學(xué)生在咖啡廳當(dāng)服務(wù)員等。但是學(xué)校、企業(yè)一般都會教育學(xué)生要吃苦耐勞，從基層做起，要求學(xué)生跟班做完半年的實(shí)習(xí)任務(wù)，中間不給退出，一般學(xué)生都會堅(jiān)持做到結(jié)束，否則會沒有實(shí)習(xí)分?jǐn)?shù)。

（二）接受頂崗實(shí)習(xí)的單位難找，以“打工”性質(zhì)實(shí)習(xí)居多

大多數(shù)高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)是自己找實(shí)習(xí)單位，學(xué)校無法滿足所有學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)崗位需求，特別是文科類的頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)單位難找，企業(yè)不愿意接收，即使接收頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生的待遇也很差，連簽訂用工合同等基本權(quán)益都無法得到保障。有的學(xué)生最后為了實(shí)習(xí)而實(shí)習(xí)，跟學(xué)習(xí)任務(wù)沒有密切掛鉤，甚至成為流水線的生產(chǎn)工人。

（三）勞動(dòng)時(shí)間較長，工資待遇較低

頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)時(shí)間超長、加班現(xiàn)象比較普遍，有時(shí)加班沒有得到相應(yīng)的增加工資。如果以國家規(guī)定的每日8小時(shí)工作制作為標(biāo)準(zhǔn)，一些實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)時(shí)間超標(biāo)，特別是周末加班成為普遍現(xiàn)象，按國家規(guī)定節(jié)假日休息的占少數(shù)。部分頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工資待遇低于國家標(biāo)準(zhǔn)，以計(jì)時(shí)工資為主。

（四）一些企業(yè)沒有與學(xué)生簽訂用工合同，沒有為其購買相應(yīng)的保險(xiǎn)

一些頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)沒有與學(xué)生簽約，如果受損，學(xué)生的權(quán)益得不到相應(yīng)保障。一般企業(yè)都是將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)試用工使用，不簽訂用工合同，一般要求拿到畢業(yè)證書之后如果考核合格再簽約，頂崗實(shí)習(xí)期間不受合同保護(hù)，造成實(shí)習(xí)生在最后學(xué)期的頂崗實(shí)習(xí)基本權(quán)益沒有保障。

即使有簽訂協(xié)議，也只是維護(hù)用工單位單方面利益，一般都要求實(shí)習(xí)生工作時(shí)間不低于6個(gè)月，在規(guī)定期間不能辭職，一般還會配合扣押1至2個(gè)月工資限制學(xué)生跳槽。在實(shí)習(xí)期間，企業(yè)一般不會為學(xué)生購買任何失業(yè)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)或者社會保險(xiǎn)，學(xué)生一旦權(quán)益受損，得不到賠償。

（五）接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的一些單位給學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬偏低

教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)瞥里規(guī)定》中提出，接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)單位，應(yīng)參考本享位相同崗位試用期的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工作量、工作強(qiáng)度、工作時(shí)間等因素，合理確定頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)的80%，并按照實(shí)習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時(shí)、足額支付給學(xué)生。新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定國家法假日的加班工資按平時(shí)工資的3倍支付。實(shí)際上實(shí)習(xí)生得到的加班費(fèi)會被打折扣，頂崗實(shí)習(xí)期間的工資更是達(dá)不到規(guī)定要求。

（六）對于部分企業(yè)的違規(guī)行為難以及時(shí)得到處理

部分學(xué)生遇到的企業(yè)有違規(guī)行為，由于法律意識談薄，又怕麻煩，而采取忍耐的態(tài)度，政府相關(guān)職能部門對頂崗實(shí)習(xí)的管理目前尚沒有設(shè)立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致法律部門很難及時(shí)對違規(guī)企業(yè)加以處罰。

二、原因

（一）法律法規(guī)不健全

針對職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)目前只有《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》和《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，專門針對職業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)制訂的法律只有兩部，法律法規(guī)建設(shè)不完善，無法保障實(shí)習(xí)生權(quán)益。學(xué)生遇到權(quán)益受損，很難從法律途徑尋求解決。

（二）對合作企業(yè)難以真正追究其責(zé)任

有的學(xué)校為了完成實(shí)習(xí)任務(wù)，為了與企業(yè)長期合作，不會與接收頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)太較真，甚至有部分學(xué)校還會從中謀利，損害學(xué)生利益。

（三）目前在管理機(jī)構(gòu)方面尚沒有專門的執(zhí)法部門

學(xué)生在實(shí)習(xí)權(quán)益受損后，往往利用12315等公共平臺進(jìn)行投訴。由于人力所限，不是每一項(xiàng)投訴都能得到及時(shí)處理；學(xué)校也會因?yàn)楦鞣N原因，一般較少干涉企業(yè)的勞動(dòng)人事管理，對學(xué)生自己找的實(shí)習(xí)單位更是難以干預(yù)。

（四）學(xué)生不懂得如何維護(hù)自身權(quán)益

大多數(shù)學(xué)生對法律法規(guī)賦予自己的權(quán)益并不十分了解，鮮少有學(xué)生知道勞動(dòng)合同法規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間為40小時(shí)等基本權(quán)益，當(dāng)實(shí)習(xí)生權(quán)益受損，他們會認(rèn)為維權(quán)成本太高，時(shí)間、精力、社會閱歷等又欠缺，大多數(shù)學(xué)生會采取“離開”或“忍一忍”的態(tài)度。這種現(xiàn)象說明，學(xué)生自我保護(hù)意識薄弱。

（五）沒有對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行權(quán)益保障培訓(xùn)

在參與頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)過程中，不管是學(xué)校還是企業(yè)，都缺失對參加實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行權(quán)益保障的教育，學(xué)生僅有的一點(diǎn)權(quán)益保障知識基本上是依靠自學(xué)或者師姐、師兄們的言傳身教，或者負(fù)責(zé)老師的善意提醒。教育的不足，使學(xué)生對企業(yè)生產(chǎn)安全制度掌握不夠，對頂崗實(shí)習(xí)單位了解不完全，不知道維權(quán)的途徑在哪里，更不知道自身的權(quán)益是什么等，這些都在不同程度上影響到學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生勞動(dòng)保護(hù)狀況有待改善。

三、解決措施

（一）完善頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)

從國家制度層面明確企業(yè)參與人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，明確行業(yè)主管部門指導(dǎo)職業(yè)教育的責(zé)任，研究學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)安全事故責(zé)任認(rèn)定辦法，加速頂層管理制度設(shè)計(jì)，填補(bǔ)有關(guān)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理體制、管理機(jī)制、實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)責(zé)任主體、實(shí)習(xí)過程管理、實(shí)習(xí)結(jié)果評價(jià)、實(shí)習(xí)責(zé)任問責(zé)等方面的國家制度空白。

（二）完善國家相關(guān)法律執(zhí)法層面建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)該高度重視學(xué)生的權(quán)益保障、問責(zé)制度，對于在頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)該將責(zé)任落到實(shí)處，指定具體的負(fù)責(zé)部門，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在提高工作效率。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)，完善頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)。作為教育行政主管部門，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)督查、指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，全面了解相關(guān)情況，從政策上給予傾斜，在工作上給予指導(dǎo)，切實(shí)為維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保駕護(hù)航。

（三）在學(xué)生中開展普及化的維權(quán)教育

各職業(yè)院校可以開設(shè)該類課程，作為公共選修課，重視對學(xué)生運(yùn)用法律維權(quán)方面的教育。學(xué)生法律維權(quán)意識、能力的薄弱，是困擾學(xué)生權(quán)益保護(hù)的一大癥結(jié)。所以在學(xué)校教育教學(xué)過程中，應(yīng)將開展相關(guān)法律知識教育擺在重要位置，努力提升學(xué)生的知法、守法、用法意識，讓學(xué)生能夠自覺拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

若實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)意外或者權(quán)益被侵犯的情況，學(xué)生應(yīng)學(xué)會正確地維護(hù)自己的合法權(quán)益。第一，通過手機(jī)拍照、證人證言等保留證據(jù)，以備日后之用。第二，已經(jīng)投保險(xiǎn)的，可以通過保險(xiǎn)賠付來獲得救治。第三，遇到權(quán)益被侵犯，自己無法解決的問題，可以向家長、學(xué)校和其他同學(xué)求助解決。第四，遇到身體受到侵害或者企業(yè)有違法、犯罪行為，要果斷報(bào)警，由公安部門處理，即保留證據(jù)、保險(xiǎn)賠付、求助、報(bào)警。

（四）簽訂多方協(xié)議

學(xué)校要加強(qiáng)管理，成立專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)學(xué)生維權(quán)，學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，把保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益落到實(shí)處。學(xué)校應(yīng)定期走訪頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，加強(qiáng)與頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)的溝通，特別要關(guān)注自找實(shí)習(xí)單位學(xué)生存在的問題，關(guān)心學(xué)生，讓企業(yè)方知道學(xué)校時(shí)刻關(guān)注實(shí)習(xí)情況，及時(shí)與企業(yè)方共同處理好侵害學(xué)生權(quán)益的問題，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（五）建立學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

學(xué)生到實(shí)習(xí)單位頂崗實(shí)習(xí)期間，要強(qiáng)制性地為學(xué)生購買相關(guān)保險(xiǎn)，同時(shí)學(xué)校與頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)要事先約定責(zé)任分擔(dān)。要對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的教育、培訓(xùn)，明確學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生形成一個(gè)利益共同體。因?yàn)閷τ趯?shí)習(xí)生，尤其是頂崗實(shí)習(xí)生工作期間受到的傷害是否應(yīng)認(rèn)定為工傷，目前，我國不僅法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，國務(wù)院的條例及相關(guān)部門規(guī)章也沒有給出明確答復(fù)。如果學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中受傷，權(quán)益受損，走法律途徑只能通過民事侵權(quán)糾紛處理，但是頂崗實(shí)習(xí)生在歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)主體、訴訟費(fèi)用、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面相較于工傷保險(xiǎn)途徑將承擔(dān)諸多不利因素，所以現(xiàn)階段還應(yīng)進(jìn)一步完善商業(yè)保險(xiǎn)對頂崗實(shí)習(xí)生的保護(hù)機(jī)制。從長遠(yuǎn)考慮，國家應(yīng)進(jìn)一步探索、完善相關(guān)險(xiǎn)種，如設(shè)立頂崗實(shí)習(xí)生強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生按照一定比例共同繳納保費(fèi)，對于學(xué)校繳納部分，政府可以給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，以徹底解決此爭議，更好地保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。

（六）嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)、院校

對于違規(guī)的企業(yè)、院校，可從罰款、警告等方面進(jìn)行處罰，將違規(guī)記錄錄入企業(yè)、學(xué)校的誠信記錄。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外兩個(gè)基地的聯(lián)動(dòng)。讓學(xué)生在學(xué)校就能得到比較系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，到企業(yè)后能夠盡快適應(yīng)崗位要求。

四、結(jié)語

從教育部到地方，我們欣喜地看到已經(jīng)行動(dòng)起來，保護(hù)實(shí)習(xí)生權(quán)益，開始制訂頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)，保障學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)權(quán)利，加快人才成長和職業(yè)教育發(fā)展。例如教育部印發(fā)《關(guān)于公布首批〈職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)〉目錄的通知》，公布了涉及30個(gè)專業(yè)（類）的70個(gè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括適用范圍、實(shí)習(xí)目標(biāo)、時(shí)間安排、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)成果、考核評價(jià)、實(shí)習(xí)管理等九部分。廣東省在全國率先啟動(dòng)學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)立法工作，2010年3月1日正式頒布《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，條例明確“保障學(xué)生實(shí)習(xí)是全社會的共同責(zé)任”，“學(xué)生實(shí)習(xí)堅(jiān)持學(xué)校組織、政府扶持、社會參與的原則”，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生實(shí)習(xí)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于實(shí)習(xí)和見習(xí)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和補(bǔ)貼”等內(nèi)容。江蘇省2013年1月15日通過的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第五十八條規(guī)定：“頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在勞動(dòng)過程中發(fā)生意外傷害，因沒有按照規(guī)定辦理意外傷害保險(xiǎn)或者意外傷害保險(xiǎn)金不足以賠償?shù)?，由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任；組織實(shí)習(xí)的學(xué)校未盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。”河南省2007年頒布的《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第四十六條規(guī)定：“大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)單位由于工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，參照本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給相關(guān)費(fèi)用，由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定承擔(dān)；沒有約定的，由雙方平均分擔(dān)。”

各地在保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益方面在做有益的嘗試，但是我們也應(yīng)該看到，目前針對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，現(xiàn)有的法規(guī)主要是針對職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)管理作出的規(guī)定，對普通高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理出臺的法規(guī)很少，應(yīng)該對高等教育階段的頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)作更多研究，出臺更有針對性的法律法規(guī)，補(bǔ)充我國高等教育頂崗實(shí)習(xí)管理的空白。

頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生的合法權(quán)益能否得到有效保障是關(guān)系到頂崗實(shí)習(xí)成敗的關(guān)鍵，通過學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共同行動(dòng)起來，協(xié)同創(chuàng)新，為職業(yè)教育的頂崗實(shí)習(xí)保駕護(hù)航，讓職業(yè)教育這種新的教育模式在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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