“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略與手段

[摘 要] 針對(duì)“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略與手段進(jìn)行分析，闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略含義，結(jié)合這些內(nèi)容，分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大的原因，內(nèi)容有：區(qū)位差異和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，改革開放使東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)突出和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略沒有縮小東西部差距，最后為“一帶一路”背景下縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距提出了相關(guān)建議。主要有制訂中西部地區(qū)扶持政策、推進(jìn)財(cái)稅制度改革、激活市場(chǎng)能量、制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)金融創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] “一帶一路”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；扶持政策

[中圖分類號(hào)] F014 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）21-0180-02

我國(guó)經(jīng)歷長(zhǎng)期歷史發(fā)展，不同文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩，逐漸積淀成世界范圍內(nèi)推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神，長(zhǎng)期發(fā)展，不斷注入時(shí)代內(nèi)涵。其屬于多元文明碰撞和交流遺產(chǎn)，絲綢之路精神不再只有中國(guó)獨(dú)享，而是全人類的財(cái)富。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略含義

“一帶一路”沿線的總?cè)丝跀?shù)大約為44億，經(jīng)濟(jì)總量可達(dá)到21萬億美元，其在全球范圍內(nèi)，分別占據(jù)63%和29%?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)首倡、高層推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略，其滿足了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

“一帶一路”戰(zhàn)略思想提出了和沿線國(guó)家共同需求相契合的思想，為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等創(chuàng)造了重大機(jī)遇，其屬于一個(gè)國(guó)際合作的新平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等文化認(rèn)同基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。這是我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，充分體現(xiàn)了和平、交流和理解等精神。與此同時(shí)，“一帶一路”還充分體現(xiàn)古絲綢之路的精神，并對(duì)這一精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。在2000多年歷史中，只要堅(jiān)持絲綢之路精神，就會(huì)促使不同民族、不同信仰和不同文化背景的國(guó)家共享和平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所提出的“一帶一路”倡議，充分展示了互信互利精神。雖然“一帶一路”所制訂的目標(biāo)是將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作作為主線，但是其代表的戰(zhàn)略意義卻十分廣泛，和我國(guó)國(guó)防安全、經(jīng)貿(mào)安全以及能源安全和邊疆安全等均存在著緊密聯(lián)系，具備極大的戰(zhàn)略意義。針對(duì)經(jīng)濟(jì)安全而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸向全球經(jīng)濟(jì)中深入，與此同時(shí)，逐漸依賴于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。特別是近年來，我國(guó)在能源安全上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的供求失衡現(xiàn)象，能源的來源也過度集中，運(yùn)輸線路相對(duì)單一。與此同時(shí)，對(duì)廣大中東、東歐和東南亞等地區(qū)也發(fā)揮了較大的戰(zhàn)略意義。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大的原因

（一）區(qū)位差異和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異

在我國(guó)，東南沿海的區(qū)域交通發(fā)達(dá)，和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家鄉(xiāng)鄰，具有良好的海運(yùn)條件，在這一背景下，有效推動(dòng)了東南地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)還是科技，均存在比較深入的交流。我國(guó)中部地區(qū)和海港等相距較遠(yuǎn)，采用河運(yùn)方式進(jìn)行貿(mào)易往來，和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，雖然可以通過陸路交通的方式進(jìn)行貿(mào)易往來，但是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致陸路交通受到一定限制，對(duì)投資缺乏一定的吸引力。此外，和東南亞、中歐等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行比較，具有較大的差距。在對(duì)外貿(mào)易的開展方面，和其他國(guó)家相比也比較落后。在我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，依靠礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和重工業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。在西部大開發(fā)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，但是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展還不夠完善，在政策方面也存在著一定的缺陷，這些內(nèi)容均對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。在我國(guó)東部的一些沿海地區(qū)，開展具體的改革開放過程中，當(dāng)?shù)鼐用窠柚乩砦恢脙?yōu)勢(shì)和政策上的支持，大量聚集生產(chǎn)要素，在這種情況下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支持，若沒有其他外力條件的干擾，則會(huì)導(dǎo)致東西差距越來越大。

（二）改革開放使東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)突出

隨著改革開放的不斷深入，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控過程中，遵循“讓一部分人先富起來”的原則，為東部沿海地區(qū)提供了大量的優(yōu)惠政策，在東部沿海的地區(qū)興建了大量的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。浙西政策上的支持，促使優(yōu)惠政策覆蓋下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)也迅速成熟起來。相關(guān)學(xué)者對(duì)這方面的數(shù)據(jù)作出進(jìn)一步分析，對(duì)比結(jié)果得出我國(guó)西部地區(qū)的國(guó)土面積較大，相當(dāng)于東部地區(qū)的6倍，但是在外貿(mào)的總量上，僅為東部地區(qū)1/30。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于，東部沿海地區(qū)的金融也和融資水平比較發(fā)達(dá)，技術(shù)創(chuàng)新速度飛快，而且受規(guī)模效應(yīng)的影響，促使西部地區(qū)大量勞動(dòng)力到東部地區(qū)工作，加上海運(yùn)條件，在改革開放不斷深入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了東西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距。

（三）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略沒有縮小東西部差距

針對(duì)東西區(qū)域發(fā)展差異作出詳細(xì)分析，我國(guó)曾經(jīng)在2000年3月制訂“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，此后在2004年實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，并且在2011年制訂了相應(yīng)的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。從宏觀角度看，我國(guó)對(duì)這些發(fā)展方面的戰(zhàn)略進(jìn)行制訂，可以在一定程度上縮小貧富差距，但是在西部地區(qū)，對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo)力量較小，同時(shí)配套設(shè)施也不夠完善，這就導(dǎo)致東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距難以被有效縮短。

三、形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的政策建議

（一）制訂中西部地區(qū)扶持政策

區(qū)域政府需要對(duì)自身職能進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變，促使“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施效能得到有效發(fā)揮。此外，中央政府則針對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出有效的扶持對(duì)策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到科學(xué)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。以當(dāng)?shù)亟鹑诮?jīng)濟(jì)特點(diǎn)為依據(jù)，制訂具有針對(duì)性的金融財(cái)政政策，將這一政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾，政府加大區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重視力度。主要工作內(nèi)容有人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和環(huán)境生態(tài)等方面的大力建設(shè)。通過這些方式，對(duì)創(chuàng)新型人才進(jìn)行輸送，對(duì)人才流失現(xiàn)象進(jìn)行大力改變，可以適當(dāng)進(jìn)行資源西移。以政策作為手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主動(dòng)作用，讓財(cái)政優(yōu)惠政策逐漸向西部?jī)A斜，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。強(qiáng)化中西部區(qū)域之間相互溝通，政府為中西部經(jīng)濟(jì)往來構(gòu)建相應(yīng)的溝通平臺(tái)。針對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)自身職能進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變，本著經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，將自身變成服務(wù)型政府，促使“絲路基金”“亞投行”等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，通過這種方式，促使西部產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（二）推進(jìn)財(cái)稅制度改革，激活市場(chǎng)能量

對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革或者完善，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在“一帶一路”背景下，對(duì)地方財(cái)稅制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步加深財(cái)稅制度的改革。首先，在地方政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行處理過程中，需進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)政收支手續(xù)，要求實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)，對(duì)地方稅收體系進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步改進(jìn)支付制度。政府要對(duì)相關(guān)預(yù)算采取透明化政策，針對(duì)地方債務(wù)而言，對(duì)其進(jìn)行處理要結(jié)合相關(guān)程序，促使關(guān)稅制度得到進(jìn)一步完善，結(jié)合關(guān)稅制度，制定相關(guān)政策，促使當(dāng)?shù)刭Q(mào)易發(fā)展得到有效推動(dòng)。其次，針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展情況作出科學(xué)研究，確保各個(gè)區(qū)域之間能夠深入互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)減免部分增值稅和所得稅，支持新型企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，通過這種方式，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈均得到有效優(yōu)化。再次，對(duì)于地方政府而言，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，通過這種方式，促使市場(chǎng)資源被充分調(diào)動(dòng)。例如，購買服務(wù)和商品等方面，政府可以和社會(huì)企業(yè)之間進(jìn)行有效合作，如有必要，可以通過財(cái)政手段，促使公共服務(wù)方面的項(xiàng)目在融資方面獲得政策上的支持。

（三）制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)區(qū)域的未來發(fā)展，需作出嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)劃，這一內(nèi)容是地區(qū)發(fā)展的核心性綱領(lǐng)，因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在著一定差異，這就要求針對(duì)不同地區(qū)，作出不同定位。西部地區(qū)在人力資源上存在較大優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力資源較多，但是這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平較低，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展也相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上也缺乏合理性，在對(duì)外開放方面比較落后。因此，對(duì)于中西部地區(qū)而言，在區(qū)域規(guī)劃過程中，需要將生態(tài)環(huán)保作為基礎(chǔ)性內(nèi)容，進(jìn)一步承接其余地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，重視對(duì)旅游資源的開發(fā)。在東部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，可是能源緊缺，在環(huán)保方面也存在不足之處，加上工業(yè)化迅速發(fā)展，資源環(huán)境的承載能力已經(jīng)逐漸飽和。對(duì)此，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，對(duì)高端制造業(yè)進(jìn)行全面發(fā)展。

四、推動(dòng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)“一帶一路”，所涉及的金融機(jī)構(gòu)有亞投行、絲綢資金等。站在這些金融機(jī)構(gòu)的角度進(jìn)行分析，在進(jìn)行其構(gòu)架的設(shè)計(jì)方面，可以滲透一定的創(chuàng)新內(nèi)容，增加亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)規(guī)定允許的基礎(chǔ)上，實(shí)施適當(dāng)?shù)耐顿Y和融資操作。對(duì)于這種開放形式的金融平臺(tái)而言，可以通過多邊協(xié)議的方式，讓更多有能力的國(guó)家加入其中。地方政府也應(yīng)高度重視金融創(chuàng)新服務(wù)，和“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在相應(yīng)資本市場(chǎng)、信貸、企業(yè)重組等方面提供政策支持，這樣能夠讓區(qū)域之間、國(guó)家之間的投資貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)往來更加方便，最終促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化目標(biāo)，就要進(jìn)一步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，因?yàn)榈匦巍①Y源、相關(guān)政策等方面的影響，導(dǎo)致我國(guó)東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，這一差距的存在，影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”背景為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供契機(jī)，相關(guān)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，為縮小區(qū)域發(fā)展差距提供政策支持。

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