新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的約束及對策研究

[摘 要] 在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)下，我國的農(nóng)民工群體進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)化時(shí)期，現(xiàn)如今，農(nóng)民工群體的主力軍是新生代農(nóng)民工。在社會各界，都一直關(guān)注著新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)問題，其與我國的未來發(fā)展密切相關(guān)。圍繞新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容展開，分析新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的約束，并探索其發(fā)展對策。以期提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和素養(yǎng)，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；約束；對策

[中圖分類號] C975 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）21-0096-02

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，整體社會機(jī)制發(fā)生了翻天覆地的變化，并且在現(xiàn)代化發(fā)展中，出現(xiàn)了農(nóng)民工群體。從社會發(fā)展角度來看，農(nóng)民工群體是我國城鄉(xiāng)二元機(jī)制下的特有產(chǎn)物。農(nóng)民工群體作為我國的勞動力大軍，在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中做出了卓越貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的快速變遷，新生代農(nóng)民工逐漸占領(lǐng)了社會發(fā)展的主導(dǎo)地位，是城市化建設(shè)中的主要勞動力，其與我國農(nóng)村、工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，必須對新生代農(nóng)民工進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的分析和研究。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容分析

新生代農(nóng)民工主要是從代際角度來對農(nóng)民工群體進(jìn)行定義的，新生代農(nóng)民工的年齡界定范圍大致是16歲到29歲。新生代農(nóng)民工主要是指出生在80年代和90年代擁有農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)工作的人群，新生代農(nóng)民工的范圍更加寬泛，并且其生活狀態(tài)也發(fā)生了極大變化。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，主要是指對農(nóng)民工群體進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以便提升農(nóng)民工群體的文化程度，打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，增加農(nóng)村收入，縮小城鎮(zhèn)居民收入差距。在國務(wù)院出臺的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策中，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)從空間上進(jìn)行了劃分，一是輸入培訓(xùn)地，二是輸出培訓(xùn)地。并且將引導(dǎo)性、技能、勞動安全保護(hù)、法律法規(guī)以及勞動技能資格認(rèn)定等都納入了培訓(xùn)內(nèi)容體系，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，培訓(xùn)的方式有崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)兩種。從培訓(xùn)的時(shí)間長短看，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)又分為長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)兩種。通過對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)之后，其能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展要求，能夠憑借自己的努力在社會上找到一個生存空間，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的約束分析

在我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，其存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性和規(guī)劃性

從理論上來講，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展應(yīng)當(dāng)具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，與培訓(xùn)相關(guān)的因子都應(yīng)該提前規(guī)劃，比如課程、課時(shí)以及教學(xué)大綱和教學(xué)任務(wù)等的規(guī)劃。但是在實(shí)踐中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有按照正規(guī)流程對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，沒能夠?qū)⑥r(nóng)民工的培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。

（二）培訓(xùn)教材不具備時(shí)代性特征，存在滯后性[1]

在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主要特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是能夠反映時(shí)代的新技術(shù)、新工藝的，并且教材中應(yīng)當(dāng)包含較多的新科技。但是在職業(yè)技能培訓(xùn)中，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然采用的是一些陳舊的教材知識，網(wǎng)絡(luò)化課程與多媒體教材內(nèi)容缺乏，培訓(xùn)的質(zhì)量不高，效果不佳。并且，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)工作時(shí)，更多的是著眼當(dāng)前，用社會的現(xiàn)實(shí)需求來作為教材定制的唯一依據(jù)，而沒有對教材內(nèi)容進(jìn)行前沿性考慮，沒有深入分析社會的未來發(fā)展形勢。此外，也沒有考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，培訓(xùn)教材缺乏預(yù)見性。

（三）培訓(xùn)課程設(shè)置不合理

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有考慮農(nóng)民工及勞動力市場的實(shí)際需要。還有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，其設(shè)置的課程內(nèi)容與實(shí)際需要之間存在脫節(jié)問題。在信息化時(shí)代，農(nóng)民工需要掌握一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識，而部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有開設(shè)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)這一課程[2]。

（四）培訓(xùn)條件簡陋

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，很多培訓(xùn)場地是由廠房改造的，教課過程中應(yīng)當(dāng)具有的設(shè)備并不齊全，課桌、黑板、講臺以及其他實(shí)訓(xùn)設(shè)備等都比較缺乏。由于硬件條件的制約，農(nóng)民工在培訓(xùn)的過程中根本就不能夠進(jìn)行相關(guān)技能的實(shí)踐操作，其本身的技能并沒有得到真正提高，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的深層次發(fā)展。

（五）培訓(xùn)師資力量薄弱

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，培訓(xùn)的教師不僅沒有統(tǒng)一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且?guī)熧Y數(shù)量極少，部分培訓(xùn)教師的責(zé)任感缺乏。

（六）教學(xué)方法單一

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，過度重視理論知識培訓(xùn)，輕視實(shí)踐技能培訓(xùn)。在大部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)的課程主要是理論知識，實(shí)踐技能操作培訓(xùn)內(nèi)容相當(dāng)少。在培訓(xùn)中的授課方式，主要是以教師講解為主，農(nóng)民工在職業(yè)技能學(xué)習(xí)過程中并不能夠發(fā)揮自己的主體性作用，其在動手操作和自主學(xué)習(xí)方面的能力并沒有得到提升。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對策分析

（一）樹立正確的職業(yè)技能培訓(xùn)觀念

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，首先需要樹立正確的培訓(xùn)觀念，著眼長遠(yuǎn)、著眼需求，而不能將培訓(xùn)的眼光僅僅放在當(dāng)前。新生代的農(nóng)民工更具自身特色，在看待自身發(fā)展時(shí)，其態(tài)度更加積極，眼光也更加長遠(yuǎn)，在職業(yè)技能培訓(xùn)中，所有培訓(xùn)工作的開展都應(yīng)該契合農(nóng)民工的需求[3]。并且，在培訓(xùn)過程中，要讓農(nóng)民工樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，讓他們學(xué)會做人做事，學(xué)會學(xué)習(xí)發(fā)展，盡可能增強(qiáng)培訓(xùn)的戰(zhàn)略性和可持續(xù)性。此外，還要將眼光瞄向勞動力市場，開展符合市場發(fā)展需要的培訓(xùn)課程，以便利用培訓(xùn)將農(nóng)民工勞動者與市場之間銜接起來。

（二）提高培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效

為了解決新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的師資力量薄弱、教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理以及教材內(nèi)容滯后和教學(xué)手段單一等問題，提高其培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效，需要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、豐富培訓(xùn)方式、增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性以及采用現(xiàn)代化教學(xué)手段。具體而言，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，可以聘請高校中的專業(yè)教師來為農(nóng)民工講述理論知識，從各行業(yè)中聘請實(shí)踐操作豐富、責(zé)任心強(qiáng)的高級技術(shù)人員來為農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)踐操作指導(dǎo)，以便讓農(nóng)民工在培訓(xùn)過程中能夠?qū)W有所得。在培訓(xùn)形式方面，需要強(qiáng)化對需求的把握，明確社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，按照需求內(nèi)容對農(nóng)民工進(jìn)行定向培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對性。在教學(xué)內(nèi)容方面，需要同時(shí)考慮農(nóng)民工和市場需求，在明晰農(nóng)民工想法的基礎(chǔ)上選擇教材內(nèi)容，并仔細(xì)研究市場經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢，編制預(yù)見性強(qiáng)的教材，讓農(nóng)民工在經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)之后，能夠長時(shí)間使用相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值[4]。在教學(xué)方法方面，需要將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，并重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)民工的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，讓其掌握能夠馬上投入使用的技能。并且，為了進(jìn)一步豐富教學(xué)手段，可以將現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)引入培訓(xùn)過程中，讓農(nóng)民工自己通過網(wǎng)絡(luò)渠道學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，以打破時(shí)間、空間對培訓(xùn)的限制。

（三）建立健全培訓(xùn)激勵機(jī)制

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，為了增強(qiáng)培訓(xùn)過程的實(shí)效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量，需要進(jìn)一步建立健全培訓(xùn)激勵機(jī)制，同時(shí)調(diào)動起用工單位、農(nóng)民工自身以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)事業(yè)的積極性。具體而言，各地方的政府需要將新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容納入地方官員的政績考核中，以規(guī)避政府機(jī)構(gòu)的不作為問題。并且，各地方政府還要針對農(nóng)民工群體設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，以調(diào)動農(nóng)民工參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動性，讓他們自愿學(xué)習(xí)知識技能。眾所周知，農(nóng)民工在經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn)之后，國家會委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給其頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。為了將培訓(xùn)工作落到實(shí)處，政府要做好職業(yè)資格正式認(rèn)定工作，并嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，以保證職業(yè)資格證的獲取者具備真才實(shí)學(xué)[5]。在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，還要完善相關(guān)配套設(shè)施，比如職業(yè)資格制度、執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、實(shí)業(yè)保險(xiǎn)制度、就業(yè)培訓(xùn)制度以及創(chuàng)業(yè)制度等，并盡可能建立職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制，以便讓農(nóng)民工真正學(xué)有所成、學(xué)有所得，學(xué)有所用。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，由于資金投入的不足，使培訓(xùn)過程流于形式，難以發(fā)揮出實(shí)際效益。為了有效規(guī)避此類問題，需要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源，做好其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障工作。具體而言，政府需要加大財(cái)政扶持力度，建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以減輕參與方的負(fù)擔(dān)。中央、地方各級政府可以建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，以便做到專款專用。為了減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力，政府可以從稅收政策上給予其相應(yīng)的扶持，比如對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免政策，或者是給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多的貸款優(yōu)惠政策。為了吸引更多的農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)，政府還可以采取一些鼓勵性措施，比如，為農(nóng)民工提供餐費(fèi)補(bǔ)貼、車票補(bǔ)貼，或者是減免培訓(xùn)費(fèi)用。其次，政府還可以出臺相應(yīng)的政策，鼓勵社會各界都參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，以增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。此外，還可以推行培訓(xùn)券制度，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用直接設(shè)置成培訓(xùn)券的形式，讓農(nóng)民工自己選擇培訓(xùn)地區(qū)，進(jìn)行職業(yè)技能知識學(xué)習(xí)。并且，政府也可以通過設(shè)立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基金的方式，鼓勵民間資本進(jìn)入職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，以緩解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，為了有效解決好經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)效果不理想以及培訓(xùn)過程不規(guī)范等問題，需要在后續(xù)的培訓(xùn)中樹立正確的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡可能提高培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效性。并且，在職業(yè)技能培訓(xùn)中，為了充分調(diào)動社會各界的參與熱情，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識的興趣，還需要進(jìn)一步建立健全培訓(xùn)激勵機(jī)制。

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